2015年夏秋之际，有两件大事让国人、更让民航人触目惊心——
1、7月26日凌晨1点左右，一架由台州飞往广州的深航ZH9648航班在临降落时发生惊魂一幕：一名中年男乘客两次纵火，企图破坏机舱内设施、制造事端，严重威胁飞行安全。经过机组成员和乘客联合制止，舱内明火被扑灭，飞机安全降落。
2、8月12日晚11时20分，天津港国际物流中心区域内瑞海公司危险品仓库发生爆炸。截至8月16日中午，已有112人被确认遇难，95人失踪，其中85人为消防人员(失踪者与未确认身份的遇难者可能有交叉)。
(以上信息均来自网络)
这两个涉及公共安全、运输安全和人民生命财产安全的重大恶行事件，再次为民航空防安全、飞行安全以及全行业的安全管理工作敲响了警钟。下面，结合民航运输企业的流程管理体系建设，谈谈基于风险因素的思路和思想。
我们知道，企业传统意义上的流程管理体系建设，基本上是一种经验管理模式，其思路的出发点，大致是“上面号召，下面总结”，总体上采用自下而上的方式，进行简单的集合式堆积，即：各岗位各个工作人员整理出自己的工作任务、流程、结点等，然后向上汇总到工作模块;各工作模块又进行任务和目标叠加，向上汇总到部门;以此类推，各部门的任务、目标等相叠加，向上汇总到企业。
这种自下而上的流程管理体系，具有如下特点：
1、关联度低。各部门、各模块、各岗位之间基本上各自为政，主要从自身角度出发进行信息整理、任务归纳，而少有通盘考量。
2、系统性差。正是因为第1条原因，使得整个企业的流程从文字上看洋洋洒洒多少万言，但实际上没有企业整体运作的效果，一旦发生涉及客户端口的服务或质量事件时，缺乏系统性的恶果便会暴露无遗。
3、提升性不足。由于关联度低、系统性差，造成这类流程下，各部门、各工作模块、各岗位之间很难形成有机的合力，从而难以形成整个企业的合理规划，无法助益企业提升与长远发展。
因此，我们认为：民航运输企业流程管理的完善与改进，应该是基于安全风险基础之上的，是根据流程和组织再造之结构设计理论，采用“强领导”(或“准军事化”)模式条件下自上而下的建设。
俗话说“离地三尺不由人”，作为巡航高度一般在万米高空的民用航空器而言，整个起飞、巡航直至降落、滑行、驻位以及配载、上客、空服、下客、行李输运与提取、油料加注、客舱供应、货物运输、地面服务保障、安全检查、围界管理等等诸多环节，无不充满了风险和隐患，就像这次新近发生的台州飞广州客机遭遇人为纵火事件中，火种能够被带入机舱，就充分显示地面空防流程管理无疑出现了巨大的漏洞。
思想是行动的指南，思路是出路的先导——基于安全风险的流程管理体系建设，需要我们在思想方法上来一次自我“投射”，来一次对过往的“映射”。
以机场当局为例，首先我们应重新审视和梳理企业战略管理、安全管理、市场管理、运营管理及人力资源管理等各企业管理各大门类的流程特征，及其横、纵向关联情形，重点考核、考察飞行区管理、航站区管理、货运区管理、贵宾区管理等各大模块之间，以安全为导向所倒推的工作接口、业务衔接点，以中国民航SMS、SEMS体系进行安全风险的基本统计、基本辨识与分析，通过大数据和云计算等方式，对安全风险和隐患进行评估和知识管理。
其次，通过串联和并联两种方式，重新核定基于风险的流程管理各要素之间的逻辑关系、理论关系、现实关系和愿景关系，从中找寻出关联度，完善或健全风险控制体系包括处置预案等，例如在对民用航空器的地面服务中，不断清晰和厘定对其的机坪服务管理、场内油料运输及加注服务管理、机组车和旅客摆渡车管理、机舱卫生服务管理、航空器配载平衡管理、旅客及行李安全检查管理等等，每个环节、节点都要充分考虑各种安全风险与隐患。
第三，基于安全风险的合规性流程再造。《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》、《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》等等法规以及规章，都是民航运输企业在日常流程管理和运行中必须遵照执行的，也是基本的行业与企业义务，因此所有流程管理必须接受全面的合规性审查。
鉴于民用航空运输在综合交通运输体系中的特殊性、复杂性和全过程安全性要求，机场当局应根据安全管理的“海因里希法则”，树立“概率管理”意识，事无巨细地将安全事件输入网络化的“风险信息库”，建立健全“风险(隐患)统计”长效机制，推行高概率风险与重要风险警示机制，强化做好“事先控制”。
在对本企业、本部门、本模块、本岗位进行系统化、综合性流程管理体系建设中，特别要注意形成“动态安全管理”理念，即不断去粗存精、去伪存真，不断以高度的警惕性去实时监控安全风险点，并且注意发现因为各流程接口的原因可能产生的新的安全风险。
基于安全风险基础上的流程管理，还要特别关注流程的优化，这种优化可以是某个子流程领域的系统性优化，也可以是某个环节局部性优化，更可以是某个岗位或要素的结点式优化，但归根结底，都是为了控制风险、消除隐患。（航家作者：李强）
（本文仅代表作者观点，中国民用航空网保持中立。）
