继一年一度的全国民航工作会议后，近期，民航业内又召开了两个重要会议：“全国民航安全工作会议”和“‘2006年旅客话民航’用户评价结果发布会”，涵盖了安全和服务这两项与航空运输企业和广大旅客息息相关的重要内容。
安全方面。2006年，全行业未发生运输飞行事故和空防安全事故。飞行事故征候万时率0.34、万架次率0.59，比上年分别下降0.06和0.09，严重事故征候和人为原因事故征候比上年分别下降28%和50%。
在布置2007年安全工作的总目标和主要任务时，工作报告分析了当前做好安全工作的有利条件和不利因素。有利条件是：一、全面构建社会主义和谐社会的政治经济环境，有利于民航进一步做好安全工作；二、安全生产法律、法规、规章和标准的逐步完善，为民航安全工作提供了法制保证；三、基础设施的改善和先进设备的采用，为保障安全提供了物质技术支撑；四、我国民航长期积累的安全管理经验及全员安全意识的提高，为进一步做好安全工作奠定了基础。所存在的不利因素包括：一、航空运输生产的持续快速发展对保障安全的压力进一步增大；二、安全管理综合效能与行业发展新形势的要求还不相适应；三、从业人员中暴露出来的思想、作风问题对航空安全构成潜在的威胁。
根据以上分析，2007年民航安全工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央领导对民航安全工作的重要指示和全国民航工作会议精神，把实现安全发展作为构建“和谐民航”的首要任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻“五严”要求，继续开展专项整治，全面推进安全审计，大力加强作风建设，切实增强安全基础，进一步完善安全管理长效机制，实现新的运输飞行安全年，促进民航全面、协调、可持续发展。07年全行业在安全工作上力求实现：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6；通用飞行事故征候万架次率不超过2.5；空管原因飞行事故征候万架次率不超过0.15；机场原因飞行事故征候万架次率不超过0.1，机场区域发生的鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3；油料原因飞行事故征候万架次率不超过0.01。
如果说安全是航空运输企业的生命线，那么服务则是其赢得市场，在激烈的竞争中取胜的关键所在。杨局长在民航工作会议报告中特别指出我国民航在目前的发展阶段所体现的不足之一就是航空消费者的满意程度不高，无法达到消费者的心理诉求。工作报告也将“坚持以航空消费者为本，认真抓好航班正常”列为2007年民航工作的主要任务。
2月1日结束的“2006年旅客话民航”用户评价工作对去年民航的服务进行了量化总结：中国民航2006年度用户满意指数为74.0分，比2005年提高了2.2分，表明2006年民航用户满意度水平又有新的提升：其中，航空公司用户满意指数为77.0分，比上年提高了0.2分；机场用户满意指数为71.1分，比上年提高了4.3分。航空公司的测评调查结果显示，旅客对空中服务评价较高，而对地面服务、航班延误时服务的评价相对较低。机场的测评调查结果表明，旅客普遍对机场工作人员服务态度、办理乘机手续和行李提取服务评价较好。
从2006年民航客运市场结构调查中可以看出，中国航空运输的旅客结构正在发生变化：公务旅客的比例下降，旅游旅客的比例有所上升，而在最近三年的机票费用来源统计中，自费旅客的比例逐年上升，已成为民航客源的主要组成部分。这不仅体现了民航发展速度之快普及度之高，同时旅客的多样化也对民航的服务提出了更高的要求。这也正是我们提出以消费者为本的07年工作任务的初衷。消费者对民航的要求，首先是安全，其次是正点，第三是高水平的服务。因此，航空运输企业只有确保安全、优化服务才能赢得消费者，赢得市场。
(本文为《中国民用航空》杂志2007年第2期刊首语)
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