提要：针对机场建设合同管理中存在的问题，提出了解决措施，希望引起有关部门的重视，进一步提高合同管理在机场建设中的作用。
关键词：合同管理 机场建设 基本建设
机场建设的经济活动，涉及到的情况比较复杂，这就需要我们在用合同管理机场工程建设时，不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识。只有运用这两方面的技能，才能得心应手对付经济交往中的诸多事宜。
一、合同的几个基本特征
合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。合同是运用法律法规管理经济活动的必要手段，在机场工程建设中，合同的作用正以良好的效果发展。同时，合同有着自身以下特点：
1、合法性。作为业主的民航建设单位，在机场建设的合同管理中，不但要受国家法律、法规的约束，而且要受技术规范和工程定额的约束。所以，要求在各类合同的谈判中，有关参与人员既要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，又不能随心所欲，想当然，应依法办事。合同合法，是指合同的主、客体合法。《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格。其次是合同内容合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款。再次是形式合法，符合《合同法》的形式要求。
2、预见性。机场建设工程项目如果是在飞行区不停航条件下进行，对保证航空运输、生产安全显得尤为重要。无形中增大了施工的难度，这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款，要作出明确的表述，使之在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。
3、真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行。合同履行时，也应按合同所约定的内容全面履行。
4、严肃性。正因为合同是制约双方当事人的法律，所以，应该严肃对待，不能把合同当作信任凭证。合同订立之后，要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，使之合同能全面实现、全面履行。
二、机场工程建设合同管理中存在的问题
机场建设的工程项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理，到生产运营，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。过去，由于我们习惯用行政手段和方法组织基本建设管理工作，忽视经济、法律手段和方法在管理中的作用，造成一些不应有的经济损失和法律纠份。结合实际，综合分析，主要存在以下几个方面的问题：
(一)是对合同的严肃性认识不足。合同是当事人双方意志表示一致的结果，它一经签订生效，就应奉为双方的行为准则，对当事人双方有至高无上的约束力。我们有时仅把合同当作双方的信任凭据，是否履行看双方的信任程度如何。我信任你就履约，不信任你可随时终止，双方都信任的话，有无合同都无所谓，丝毫不顾及由此而产生的法律后果，这方面的教训是相当深刻的。
(二)是不全面履行合同，即部分履行，部分不履行。一部分同志凭借自己的主观意愿和想象，把合同当作一根拐杖，需要就用，不需要就丢，结果吃亏的当然是企业。这种对合同所抱的态度，在一些临时性小型工程项目的表现更加突出，碰到问题时，不是用合同条款去解决处理，而是采用行政的办法，脱离合同的内容去解决，造成两相分离的状态。当然也就谈不上全面履行合同了。
(三)是合同条款及其附件普遍存在缺陷。主要表现在：
(1)、文字上的缺陷。例如某机场在与施工单位签订的站平三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确下来,仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定ⅹⅹⅹⅹ万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大，首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分;其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，双方多次扯皮之后，仍然按造价较高的市政定额结算了事。
(2)、内容上的缺陷。《合同法》及其基础上派生出来的有关合同法律、法规，对合同的内容都有明确的要求。如果不切实际不按《建筑法》要求的内容签订合同，就会出现丢三拉四的现象，从而影响合同的完整性和有效性。某机场站坪项目合同签约七日之内，就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。
(3)、形式上的缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。
(四)是有的合同出现违法条款。按《合同法》之规定，这些合同从签字之日起就应宣布无效。最为普遍的条款是“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。不分清红皂白，不分何方过错，把责任全部推给对方，显然违反了国家《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。
(五)是合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，导致对竣工期限和罚责的履行不真实，就出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某机场修建的市内旅客过夜用房，拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。
三、机场建设合同管理的作用
在机场建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段进行机场建设的管理办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，机场建设与管理部门在基本建设过程中不能单纯地认识专业管理、技术管理、行政管理的有效性，更应认识到法律管理的有效性和可靠性。重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，使机场建设管理工作从繁杂的管理事务中走出来，达到高效的管理目标，为机场建设争得时间、争得效益。
1、用合同依法管理机场建设，能简化管理的诸多环节。
多年以来，我们在机场建设管理中，习惯于用行政手段，使得工程建设实施过程中，扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理，就克服了以上毛病，合同一经生效，就会自动调节合同当事人双方的行为，从而简化建设管理的诸多环节。
2、用合同管理机场建设，能减少工程结算纠纷。
工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，其工作的复杂程度也是可想而知的。由于我们在一些工程项目中，无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失;另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。
3、用合同管理机场建设，能规范甲乙双方的行为。
一般来说，机场建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配国家资金的权力，稍有不愼，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位设计施工人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。如某机场站坪项目施工过程中发现有大量回填土需要更换处理，在未探明地质的情况下，仅凭设计人员的盲目表态，就采用大开挖方式换土回填，结果造成建设工期延误、投资一再追加。
4、用合同管理机场建设，能保证工程进度和质量。
在以往的机场工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政的极大浪费。主要原因在于没有严格执行合同的工期条款，对不可抗力的灾害因素给予过大的宽限。在工程质量上，只要严格按合同的质量要求办事，就不会出现不可克服的质量事故，达到予期的效果。我们通过认真研究就不难发现，最近几年建筑领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求而引发的。
四、加强机场建设合同管理的措施
合同是企业对外经济往来的纽带，是企业维护自身合法权益的法律武器，是关系企业发展的生命线。因此，在机场工程建设中，应当把合同的管理摆在特别重要的位置，以期引起足够的重视。
1、在指导思想上必须坚持市场经济就是法制经济的观点，加强新《合同法》的学习、宣传力度，让全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护企业的合法权益，促进机场建设事业的健康发展。
2、强化合同管理意识，完善合同管理体制，遵循合同管理的法律程序，从根本上改变那种靠行政、权力手段管理基本建设的陈旧方法。建立专门的合同管理组织机构，形成有规划、财务、通信、航管、机管等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。
3、加强对合同管理的监督，从新建项目的论证、合同的起草和形成乃至合同的执行进展情况实施全过程、全方位的监督，一旦发现问题，即时采取补救措施，使机场建设的经济损失减少到最低限度。
4、充分利用计算机辅助合同管理，提高合同管理工作的效率，把整个机场项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断修改、完善合同条款。
(本文刊登在《机场建设》)
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