一直处于迷雾之中的北京首都第二机场，由环境保护部揭开了神秘面纱。
近日，环境保护部发布的一份关于《北京新机场项目环境影响报告书》(下称“报告书”)中，详细披露了首都第二机场的总投资。根据可研计划，新机场总投资高达860多亿元。《中国经营报》记者注意到，这与记者于2012年7月份获得的790亿元投资数据相比，发生了较大增长。
此外，尚在筹建中的第二机场吸引了各大航空公司的注意，在近期民航局主持召开的内部协调会上，多家航空公司表达了希望进驻的愿望。
巨资筹建
高达860亿元投资的首都第二机场，位于北京市大兴区榆垡镇，距天安门正南46公里，距首都机场直线距离70公里。
但是关于第二机场的进展却一直处于保密之中。近日，环境保护部发布的报告书中披露了相关细节，第二机场总投资达到860亿元，其中机场工程总投资799.87亿元，机场空管工程23亿元，北京终端管制中心工程18.8亿元，供油工程19.9亿元。
而记者于2012年7月份从民航局获得的内部文件显示，当时首都第二机场设计的总投资约为790亿元，除了150亿元用于拆迁安置外，其余部分主要用于机场硬件设施建设、航空公司运营中心建设、空管系统建设和供油系统建设四大部分。
第二机场被寄予厚望，它被看作是缓解北京飞行资源紧张的巨大帮手。根据规划，考虑到工程投资及一次规划、分期建设等因素，本期工程中的飞行区跑道、滑行道系统按照每年62万架次设计并一次建成，航站楼按满足年旅客吞吐量4500万人次建设，建筑面积70万平方米，货运区则按满足货邮150万吨的目标进行建设。
上述目标年限为2025年，按照远期规划，首都第二机场年旅客吞吐量将高达1亿人次，货邮240万吨，航班84万次/年。
此前，民航管理干部学院原院长田保华向记者预测：“计算机场本身的工程投资，再加上高速公路修建、水电设施和排污设施等，第二机场总投资或高达千亿元。”建成后，首都第二机场也将无可争议地成为世界上最大的机场。
分食资源
尚在筹建中的第二机场吸引了各大航空公司的注意。对于飞行资源已经饱和的北京市场而言，第二机场的出现意味着利益的重新分配。
民航局局长李家祥曾在内部会议上表示，受现有首都机场保障能力的限制，每天大约有300个飞行架次无法安排，潜在需求超过1000万人次。目前国内尚有60多个机场、11家航空公司未取得首都机场航权和航班时刻。
这让各大航空公司跃跃欲试。受制于北京空域资源紧张和机场时刻紧缺的制约，很多航空公司未能如愿开通航线，或者取得理想的航班时刻，第二机场的筹建无疑让他们看到了曙光。
记者获悉，目前申请入驻地方航空最为积极的航空公司可以分为几个阵营，一是以南航为代表的国有航空集团，二是厦门航空等地方航空公司，三则是以春秋航空为代表的民营航空。
目前，南方航空和东方航空旗下的中联航都已经明确表态，将入驻成为首都第二机场的基地航空公司之一。记者从内部人士处获悉，首都第二机场的进驻采取了基地航空公司优先原则。“这也是机场时刻分配的惯例，优先基地航空公司，有利于它们打造航空网络和枢纽。”上述知情人士称，按照这个原则，国航、东航、南航、海航是最初确定的一批进驻航空公司。据悉，一直试图建立北京基地的河北航空也在考虑之中。
此外，在航线和航班时刻分配上，第二机场也将参考航空公司的运营能力，以“五率”作为指标考核。所谓五率，是指航空公司的飞行事故征候万时率、公司原因航班不正常率、旅客投诉万人率、正班执行率、基金缴纳率。另外，一些边远地区航线与具有政治意义的航线也会被优先考虑。
“考虑到第二机场容量较大，民营航空也有希望从中分得一杯羹。”春秋航空总裁助理张武安表示。
胶着难题
早在2012年年底，首都机场集团的工作小组就已经开始向欧盟商会航空工作组做了第二机场的推介和演示。一位参加该推介会的欧洲航空公司高管告诉记者，该工作小组表示第二机场的工程约在2017～2018年间结束。
但记者从民航业多个渠道获悉，第二机场的筹建处于胶着状态。“目前的态度是地方政府比较积极，而民航系统比较冷静。”一位接近核心层的人士向记者透露。
其中一个原因是，第二机场跨越北京市界，并占用河北省部分土地。
记者了解到，首都第二机场的管理权已经确定将交予首都机场集团公司，但其所有权将由建设投资比例来决定。按照我国机场投资的惯例，民航局和地方政府将负担相关的投资费用，但记者获悉，目前民航局、北京市、河北省就如何分摊机场本身 建设费用和配套项目建设资金，尚没有公布的确切比例。
此外，第二机场巨额的投资也引发了民航系统关于资本能力的担忧。在涉及第二机场的问题上，渣打银行在其发布的一份报告中表示，该行相信第二机场的资本支出计划是首都机场(00694.HK)一个重大的风险。
这样的担心无不道理。此前，首都机场收购了国际机场的T3耗资达到269.41亿元人民币。根据媒体公开披露的信息，这近270亿元的投资中，约有47亿元是政府投资，38亿元为首都机场集团出资，其余资金来源为商业银行贷款。据悉，银行贷款曾经一度给首都机场带来较大的财务压力，以收购T3一年后为例，首都机场折旧及摊销费用较上年同期增长280.28%。
不过在上述知情人士看来，第二机场的筹建是大势所趋。“从长远来看，第二机场将带来巨大的飞行资源能力释放和经济拉动能力，现在需要的也许只是来自政府高层的推动和制度设计。”
