用创新攻克效率难题——新疆空管局加强“效率空管”建设侧记

中国民用航空网通讯员许晓宁讯:从9月13日起,乌鲁木齐地窝堡国际机场军民航协同飞行程序(VARMI-18D)正式启用,为航班正常再添利器。也正是在这一年,新疆地区进入ADS-B第二阶段管制运行,并积极筹备第三阶段方案,届时,管制水平间隔将由目前的40公里进一步缩短至10公里。也正是在这一年,乌鲁木齐本场日起降最高达到586架次、单跑道保障架次位居全国前列……

这一切变化并非偶然!

党的十九大报告指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“要树立安全发展理念,努力实现更高质量、更有效率的发展”,“让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感”。落脚到新疆空管工作,就是要补齐短板,提质增效,解决综合保障能力不足与日益增长的市场需求之间的矛盾,提供更高质量的空管服务。

早在2010年、2014年,两次中央新疆工作座谈会先后召开和“一带一路”倡议实施以来,新疆民航事业的快速发展,新疆地区航班量出现井喷式增长,新疆空管保障航班架次连续六年保持两位数增长。但一个不容回避的事实是,因受改革起步晚、发展底子薄等客观原因制约,新疆空管综合保障能力受制于设施设备保障水平,还不能满足快速发展的航空市场需求。面对诸多亟待解决的现实矛盾,新疆空管牢牢把握安全工作的主动权,坚持安全第一、效率优先原则,主动作为,创新思路,提高空管工作全要素生产率,持续提升空管运行效率、管理能力和服务水平。

“四个率先”助力效率提升

如何解决效率瓶颈的问题,尤其是涉及当前空管安全运行中比较难解决的问题?新疆空管人近些年一直在深思。“通过技术变革,带动理念创新、管理创新、制度创新,全面提升安全保障能力和服务水平,践行真情服务,提升公众对交通出行的满意度,加速实现自身现代化,为向空管强国、民航强国迈进做出我们的努力。”在2018年9月召开的“四强空管”研讨会上,新疆空管局党委书记杨海红表示,新技术应用、管理机制优化,可以开辟一条创新创效的发展路径。

乌鲁木齐管制区是我国面积最大的高空管制区,“点多、线长、面广”,长期受基础导航、监视设备保障能力不强的制约,新疆空管瞄准世界民航发展动向,加快新技术应用与研究,在地面和空中向新技术要安全、要效益。率先于2015年2月在全国实施全区域PBN运行,飞机通过卫星导航系统沿着精准定位的航路飞行,不再依赖于地面导航台,由此提高了任意两点民航飞行的精确度、经济性和安全水平,充分利用了错综复杂的空域。率先通过HUD技术,有效提升低能见度运行条件下的航班正常率。2015年11月继青岛济南之后,在乌鲁木齐地窝堡国际机场应用HUD航行新技术,成功试飞HUD特殊批准Ⅱ类进近着陆和RVR200米低能见起飞。短短两年后,又实现了基于HUD的RVR150米标准起飞,保障航班冬季运行安全和提升航班正常性。率先于2017年6月实施“管制中心大运行”模式,将区域管制中心、终端管制中心、飞服中心、技保中心、气象中心纳入空管中心,发挥管制、情报、通导、气象四大专业融合大运行优势,聚焦安全运行,提升空管服务品质。率先于2017年8月在全国实施全区域ADS-B管制运行。新疆南疆地区空域“痛点”明显,很多区域无二次雷达覆盖,实施程序管制,航空器运行状态不可见。为了改变这一现状,新疆地区“先行先试”加速ADS-B发展进程,历经以租代建、立项建设、试验运行三个阶段,彻底改变了区内监视手段不足的局面,为ADS-B技术推广起了示范作用。

“你飞我也飞”军民航深度融合

如何减少军民航之间的飞行冲突,充分利用新疆空域资源,最终实现提质增效?由于历史原因,乌鲁木齐地窝堡国际机场和周边空军机场相距较近,且二者跑道方向有交叉,因此形成的军民航运行问题长期困扰着双方。但自2018年9月13日起,新疆民航在军民航融合方面实现了从“你飞我不飞”到“你飞我也飞”的跨越,这种深度融合发展,由民航新疆管理局牵头,空军乌鲁木齐基地、新疆空管局等单位积极协同配合,进行反复协调磋商。

今年3月完成隔离区划设。6月19日,乌鲁木齐地窝堡国际机场25号跑道起飞的CSN777X、CUH3151与军方机场起飞的两架战斗机,在自动化系统屏幕上画出4条优美的弧线,军民双方航空器的运行轨迹都与隔离区保持一定的安全间隔,这标志着本次军民航融合飞行程序试飞成功。9月13日,随着机场管制席“CHH7887,跑道25,可以起飞”的指令,一架B737腾空而起,标志着乌鲁木齐地窝堡国际机场军民航协同飞行程序(VARMI-18D)正式启用。新程序运行至目前,乌鲁木齐地窝堡机场航班平均正常性环比程序运行前提升了5.2个百分点,航班正常性相比过去明显提升。

“对症施策”正常率稳步提升

“航班正常涉及人民群众的切身利益,是体现空管真情服务的切实举措。相关单位要认真落实自身责任,一个航班一个航班地盯,一个环节一个环节地抓,将航班正常工作作为长期任务来抓。”今年初,新疆空管局以党委1号文件形式作出部署,对航班正常工作做出了明确要求。

坚持顶层设计,坚持综合施策,敢管、严管、会管。时间和事实证明,敢为人先后的效果立竿见影。在乌鲁木齐地窝堡国际机场荣获2017年度“最准点机场奖”荣誉后,2018年始发正常性继续位居全国前列,其中3月以90.72%的出港准点率位列全球大型机场第三位,8月以81.37%的出港准点率位列全国千万级机场第一位,10月以93.86%的出港准点率首次跻身全球准点亚军。

这一成绩得益于一系列举措的推进和落实,取得的实效有目共睹。新疆空管除了加强新技术应用和军民航深度融合外,定期开展管制扇区容量评估,加强自主评估能力建设;完善与机场、航空公司协同决策运行,加快辖区统一协同放行平台建设,改善地窝堡机场放行秩序及疆内支线机场统一放行秩序;发挥乌鲁木齐机场运管委作用,完善地空保障流程衔接,优化运行资源配置,解决航班大面积延误等特殊情况下航班放行协同决策问题;利用平行滑行道分离滑行,减少航空器地面滑行冲突;利用非全跑道起飞,调整放行间隔或受限航空器,减少对航班正常性影响,提高跑道容量。

此外,为加强跨区协调,提高放行效率,促进流量科学管控。在民航局空管局运行管理中心大力支持下,新疆空管积极协调西南空管局、西北空管局、甘肃空管分局,召开西部地区流量管理工作研讨会,就流量管理方面的工作经验和方法、航班正常保障、推进建立统一协同放行机制、推动精细化流量管理,完善流控发布,提高航班备降效率等问题进行了深入研讨并达成共识,共同推进克服管制移交及设备方面的问题等,携手解决各方实际运行困难,改善和提升空管服务质量,为西部地区空管发展做出贡献。

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