中国民用航空网 通讯员刘刚报道：一年一度的空管暑运安全保障，对于西安区域来讲都会面临着两个创新高：一是伴随着航空市场需求旺季的到来，航班量节节攀升创历史新高；二是随着暑期的到来，雷暴、风切变等对流性天气的时有发生，空管保障难度创新高。除此以外，人工增雨、对空炮射等活动也较为频繁。因此，种种不利因素对整个西安区域的空管保障能力带来极为严峻的挑战和考验。数年来，在空管暑运大流量保障中，每个管制单位都有过较为成功的保障经验，也会出现令人沉痛的切身教训，回过头来，整理这些经验教训的同时，也是一个思考总结、不断提高的过程，在此，笔者就如何保障暑运大流量这一问题，将从前期准备和过程实施两个阶段的措施和方法进行浅谈。
一、注重先期，防患于未然
俗话说：未雨绸缪，方可百战不殆。暑运前期的各项准备是否充足、到位关系着后续跟进工作的顺畅与否。前期是一个铺垫阶段，也是暑运开始前查漏补缺的最后一个环节，它对整个暑运保障的顺利实施起到至关重要的作用，因此，以下将从三个方面进行阐述。
（一）厉兵秣马，确保三个到位
1、人员到位——根据以往经验，一是由于航班量的大幅增长，导致夜航繁忙时段向后推延，因此整个暑运阶段人均日值班时间较之前都会增长1-2个小时；二是天气、流控等原因造成的个别扇区空中情况异常复杂（杂乱无章的绕飞，波道通话超出负荷），针对这种情况，带班主任往往需要多安排一名人员专门进行监控。因此，必须保证每个班组有足够的人员进行排班、调配。此时，就需要合理安排人员的休假和其他公务，避免人员缺失造成班组在排班时捉襟见肘，无法施展。
2、思想到位——有计划地开展安全教育，确保大家防疲劳、防松懈、防麻痹、防违章；同时，以案例分析的形式持续开展警示教育，引发大家形成“严守规章就是保护自我”的意识；要将“低于安全标准的不做、没有安全裕度的不做、风险不可控制的不做、没有安全保障的不做”的“四个不做”原则深入贯彻到每一名员工，并引起大家高度的思想重视。
3、状态到位——针对暑运保障过程中绕飞雷雨、炮射活动、大面积返航备降、冲突解脱指引等不正常情况有针对性地编写模拟机题目，组织全员进行模拟机演练并进行认真考核，考核未通过者，将进行追加学习直至通过。所谓“严管厚爱”，正是以这种严格的考核手段，发现一个问题，解决一个问题，达到坚决不给暑运遗留问题的目的。
（二）技防为主，调整现有流程
1、平衡扇区流量，提高出港航班的顺畅性
为了进一步平衡西安各扇区的航班流量，同时降低烟庄、商县导航台上空的航班密度，西安区域在烟庄上空增开12、13号管制扇区，目的在于一是分流烟庄上空航班流量；二是减少02、03号扇区之间的协调；三是将出港航班归于一个扇区管制指挥，大大增加了出港航班的顺畅性，同时也降低了“非默认”离场带来的风险。经评估：12号管制区域日航班流量大概稳定维持在500架次左右，分流效应显而易见。
2、流程创新，减少相对穿越风险
历年来，商县冲突热点区是西安区域发展中的一个瓶颈所在，也是不安全事件的多发地带。尤其在遇到暑运大流量或者航班绕飞之时，02/07号扇区的管制指挥更是难上加难。因此，在解决这个问题时往往需要破旧立新，流程再造，通过人为架设单向航路进行分流引导，限制其他扇区进入该扇区的航班进行间隔等，尽最大可能从程序、制度上进行调整，减少人为犯错误的可能。
（三）刚性流程，督导执行到位
不断完善和细化现有的流程、规定，尤其是针对模棱两可或者没有统一标准的地方不断细化、量化，真正实现管制工作的的规范化、标准化和统一化。“冲突连线规定” 明确要求了必须进行冲突连线的六种情况；“主副班沟通”明确了需要沟通、知会的具体情况；“侧向偏置”明确了偏置不同距离时具体的管制指令和要求；“相似航班号”明确了相似航班号的范畴和指挥中的具体措施；“活动通报”明确了什么距离、航班什么飞行状态必须进行通报。
举例来讲，以往区域管制指挥时的“五步骤”中有一步是“对有潜在冲突的航空器要进行冲突连线”，但是究竟是什么情况时必须连线？多少距离时必须连线就没了进一步的量化描述，因此，在这一问题上大家各自掌握的尺度不一，最终尺度小的一回往往就遇上临界间隔或干脆小于了间隔。因此，在这次《岗位运行情景手册》的修订中，就将“潜在冲突”分为六种情况进行了详尽描述，确保大家在该连线时必须连线而不是根据自行标准可连可不连。类似于此类情况的问题都重新进行了修订。
1、人员精细化管理
通过对全体人员进行资质排查，按照资质排查结果将人员分为以下三类：一类人员主要值守02、03、05这三个复杂扇区；二类人员即普通人员，值守除以上三个扇区以外的其他扇区；三类人员即排查人员，这次人员可能存在技能欠缺或者违章记录较多，因此此类人员属于重点关注对象，只能值守通报席位。以上三类人员按照实际工作情况进行动态管理，真正做到“关键岗位”值守“关键人员”
2、增加安全检查力度
结合工作实际，区域管制中心自行制定《区域安全检查办法》。此办法中详尽规定了安全检查的方法、时间、人员、以检查单形式列出具体的检查项目和内容。并采取安全员回避本组，交叉检查的形式，着重对刚性规章、刚性执行开展检查，详细记录检查结果，对于检查中多次存在违规记录的人员将列入“排查人员”名单之中。
二、善思善行，变经验为能力
（一）抓住重点，梳理难点，应对极端恶劣天气
暑运保障的之所以难度大、压力大，很大程度上来源于这期间的极端恶劣天气。其中，绕飞雷雨最为典型，以下就针对绕飞雷雨时的管制指挥提出几点建议：
1、加强雷达引导，变无序为有序。以机组绕飞意图为主，向机组提供危险天气信息并给出绕飞建议，尽量使用多架航空器按统一方向绕飞。并按照有利于调配、解决冲突，有利于形成安全间隔的趋势引导。根据天气雷达图和前面飞机偏航航迹，我们可以在头脑中勾画出一条既相对安全又有利于管制指挥的“航路”，而不是被飞行员牵着鼻子走。
2、加强雷达监控。绕飞航迹使得飞机大大偏离计划航路，可能造成很多原来不常见不存在的冲突，对管制员头脑中已形成惯例的冲突类型、冲突点提出了很大挑战，因此，要增加雷达的扫视范围、提高雷达的扫视频度，不仅看本扇区的，还要看周边可能偏航进入本扇区的。间隔方面，垂直间隔为主，水平间隔为辅。尤其是发上升、下降指令时，要给出上升率或下降率的要求，以免过多精力牵扯。
3、增加专职监控。在航班大面积延误后、绕飞雷雨情况下，主班通话量要明显大于平时，而副班也要经常与相邻管制区或扇区进行电话协调，因此，此时带班主任有必要增加一名人员进行专门监控，避免副班因处理其他情况造成了“监控缺失”。
4、流控措施标准化。 结合正常性与安全的关系，统一细化流控措施，并制作相对于的流控措施发布模板。具体来讲，就是遇到雷雨等复杂天气时，由流控席统一对外发布流控措施，从而避免因各带班掌握尺度不一而造成的流控“时大时小”。
（二）复盘分析，提高应急处置能力
在遇到暑运大流量或极端恶劣天气之时，管制现场往往比较忙碌，在某些紧急情况时，无论是带班主任、还是当班管制员，他们当时的预案凭借的是经验，而不是反复思考、评估、对比之下的最终选择。因此，有必要时，要组织全体人员利用复盘分析的方法进行全面复盘、再分析、再评估、再总结，最后将一次次处置经验转化为能力，为下次的处置打好基础。
