作者/苗延青
据中国新闻网报道，10月30日在国防部例行记者会上，新闻发言人杨宇军透露，近期国家空管委将要召开会议，部署全面推开低空空域管理改革。(相关报道)
关于低空空域管理改革，杨宇军说，近年来军民航空管系统对低空空域管理改革进行了试点，主要是提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理，促进了我国通用航空事业的发展，保证了飞行安全。“这里我可以透露的一个信息是，近期国家空管委将要召开会议，系统梳理改革试点工作，部署全面推开低空空域管理改革。”他说，“今后，随着低空空域管理改革的不断深化，我国通用航空事业将会取得更大的发展。”
通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。垂直地面1000米以下的低空空域是通用航空活动的主要区域。中国民航局数据显示,2005年至2013年,全国经营性通用航空企业数量平均增速超过15%。分析认为,低空开放改革政策的出台,将进一步推动通用航空产业发展。
1.低空开放与通航产业发展密切相关
在美国，大面积的低空可供自由飞行。虽然也有调度困难和安全隐患，但其“最大程度利用，最小程度限制”的理念不变。庞大的飞行群体提供了市场和人才，培育出同样庞大的航空产业。如今，美国已经有20万架私人飞机，上百万人拥有飞行执照。出于同样的考虑，欧洲、加拿大、巴西等幅员辽阔的国家，也对低空采取宽松管理，使得上述国家均拥有较大的通航产业规模。
全球各主要国家通航飞机规模
中国的空中管理体系是由军方主导的。军方从大军区到分区到小分区，分解空中管理任务。虽然各大区域可将管辖中的空域，“借”出一块给民用航空使用，但总体管理权在军方。至于固定民用航线，则只需信息通报，无需专门审批。而低空由空军具体管辖和指挥，任何飞行都需事前审批，审批周期长，手续杂。
低空开放就是要解决这些问题，简化审批程序的同时保证航空安全，为通用航空产业的发展提供更好的支持。低空开放并不简单是一个政策性的问题，还需要大量的基础科研支持、基础设施建设等。
2.政策密集出台，管理逐步完善
为了积极推进国家低空开放政策的稳步实施，我国也陆续颁布了一系列的管理规定来规范低空空域的管理，自2010年《关于深化中国低空空域管理改革的意见》以来，有关低空空域新政不断出台。2011年，《中国民用航空发展第十二个五年规划》出台。2012年，国务院颁发《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，提出大力发展通用航空的要求，加快把通用航空培育成新的经济增长点。2013年，通航领域动作更为频频。当年8月，工信部出台《民用航空工业中长期发展规划》，提出积极发展通用航空产业;10月中旬，民航局成立通用航空产业领导小组，颁布《促进公务航空发展意见》;11月18日，《通用航空飞行任务审批与管理规定》发布。据经济参考报报道，业内人士预计，期待已久的《低空空域管理使用规定》也有望发布。此外，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》(修订版)、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》(修订版)《通用航空机场申报与审批管理程序》等。
3.市场规模巨大，资本跃跃欲试
据统计，随着我国低空空域的逐步放开，未来国内通用飞机发展潜力巨大。至2020年我国需要通用飞机将逾10000架。其中活塞飞机6000架，涡桨飞机2000架，喷气公务机500架，直升机1500架。预计2010年至2020年间我国通用航空飞机需求容量将达到1500亿元。此外，通用航空产业链条长、辐射广，上游是通用航空装备制造、通信导航等，中间是通用航空运营、飞行训练、通用航空发动机及零部件制造、机场管理等，下游是飞机维修、航材租赁、人工增雨、航空旅游等。因此，所谓的1500亿元仅是通用飞机的市场规模，按每单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例1:10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模。
巨大的潜在市场也激发了投资界的热情。投资通用航空的选择性也很高，即可以考虑经营航空运行，或经营通用机场、固定维修基地(FBO)、土地开发、管理等;也可以参与飞机销售租赁、融资、管理以及相关飞行人员、管理人才的培训和考核等。
4.低空开放不是低空放开，“游戏规则”仍需深入认识
通用航空器飞行高度相对比较低、体积小、飞行速度相对较慢，探测、识别起来比较困难。如果低空空域管理不当，低空航空器或不明飞行物就很难控制。如果“低空完全放开”，那么低空飞行必将杂乱无章、事故频发。此外，航空器本身的安全性水平以及飞行员的资质也需得到严格管理。
因此，低空开放并不是对所有的低空飞行活动开绿灯，而是对具备一定资质，满足安全要求的飞行活动提供便利。也就是说，低空开放后的通航有属于自己的“游戏规则”。简单来说，除了获得空域之外，飞机上天之前还必须同时满足2个条件：一是飞机取得适航证;二是飞行员取得飞行驾照。
中国民航局近年也颁布了份个文件，保证通航飞行活动安全。单以轻型运动类飞机(LSA)的适航审定为例，中国民航局近年来就陆续颁布了AC-21-AA-2009-25《轻型运动航空器适航管理政策指南》、AP-21-AA-2014-37《轻型运动航空器型号设计批准审定程序》等文件，更好的保证航空器的适航性。
因此，在各界资本积极进入通航产业时，还需要深入认识通航的“游戏规则”，做好充分准备，更加理性的投资通航产业。
(本文来自微信公众账号“适航与安全”)
