新疆空管局麻忠斗:浅谈行业文化的制度建设

      在今年的新疆民航空管局工作会议上,曹琼局长提出我局在“十一五”规划中的奋斗目标,即实现新疆民航空管大发展的历史性跨越。这个奋斗目标的确立,符合我局现代化建设的实际进程,对引导和激励全行业干部职工更加满怀信心地把新疆民航空管事业推向前进,在更高水平上为全面建设小康社会贡献力量,对新疆的经济发展具有十分重要的意义。

      在今年的新疆民航空管局工作会议上,曹琼局长提出我局在“十一五”规划中的奋斗目标,即实现新疆民航空管大发展的历史性跨越。这个奋斗目标的确立,符合我局现代化建设的实际进程,对引导和激励全行业干部职工更加满怀信心地把新疆民航空管事业推向前进,在更高水平上为全面建设小康社会贡献力量,对新疆的经济发展具有十分重要的意义。

      民航空管的发展,必须是在确保安全前提下的发展;必须是高质量、有效益的发展;必须建立在运输生产增长,基础设备改善,人员整体素质提高,行业精神文明进步等各方面协调的全面发展。实现新疆民航空管事业的大发展,最根本的是用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽发展全局,加快发展先进生产力,大力弘扬和培育先进的行业文化,始终为行业用户和飞行器服务。

      一、加强民航系统各行业的文化建设是实现民航强国的内在要求

      当前在知识经济条件下,文化的力量更显突出,它不仅表现在企、事业单位的发展后劲和凝聚众多人心方面,而且越来越成为各行业竞争的重要手段,空管行业更是如此。弘扬和培养先进文化,是建设现代化民航实现民航强国目标的内在要求。

      新中国民航建立50多年来,在国际航空运输服务和对外交往中,大力弘扬中华民族精神,积极展示和传播中华文化,为我国社会经济发展和文化交流做出了不可磨灭的贡献。新疆民航在未分立之前,作为服务性的空管各窗口单位,为飞行安全扮演着重要的角色,创造出了新疆民航安全运输飞行50年的骄人成绩。在长期的实践中,全行业越来越认识到建设现代化新疆民航空管,离不开先进文化的支撑,要提高新疆民航空管的竞争力,一个重要的方面就是要锤炼具有中国特色的先进行业文化,以先进的发展理念引导员工,以先进的行业精神鼓舞员工,以先进的安全文化,服务文化塑造空管人的崭新形象,在建设民航空管的征途中,只有对行业文化不断进行总结、筛选、传承和创新,才能使这些宝贵的精神财富历久弥新,充满生机,成为促进行业持续快速健康发展的动力之源。

      二、建设空管行业文化的核心应是创新理念,锤炼精神,塑造品牌

      行业文化不是一个空洞的概念,它是知识经济时代文化思想的一种物化。行业文化主要由理念、精神和品牌构成。理念决定精神,精神铸就品牌,品牌又反映理念,折射精神,三者环环相扣,不可或缺。建设行业文化,最重要的是要形成一种行业发展理念,锻造一种行业时代精神,塑造一个富有竞争力的行业品牌。

      首先要树立正确的发展观,紧紧抓住发展这个第一要务。在几十年的不断摸索中,我们深刻认识到新疆民航的发展必须建立在确保安全的前提下的发展。新疆空管的发展同样建立在确保安全的前提下的发展,必须是有质量、有效益的发展;必须是运输生产增长基础设施改善,人员整体素质提高,行业精神文明进步等各方面协调的全面发展。这是我们民航发展的基本经验。新疆民航成立以来,特别是改革开放以来,从机队更新调整到运输生产任务逐年攀升,以及国际航空飞越我区空域,均取得了举世瞩目的成就。但是与国内其它大型公司相比,不论硬件或软件,都有较大差距。“三个跟不上”的矛盾在我局更显突出。在此,我们必须借去年年底民航总局调研会议精神和“十一五”规划之东风,紧紧抓住发展这个第一要务,整体推进各项工作。

      进一步落实杨元元局长在今年全国民航工作会议上指出的“全行业要冲破一切防碍发展的思想观念,摒弃一切不合时宜的方式和方法,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端,聚精会神搞建设,一心一意谋发展”。

      当下,要全局员工统一对行业发展形势和面临主要任务的认识,大力加强安全基础建设,积极推进体制改革中激励机制的应用,不断改进宏(微)观管理,努力提高队伍素质。

      其次,要结合行业特点和发展目标,培养和弘扬行业精神。新疆民航从无到有,不断壮大,靠的是几代民航人艰苦卓绝的奋斗,他们恪尽职守能吃苦,肯奉献,干打硬仗,艰苦奋斗,不懈奉献,为后人留下了宝贵的财富。其中,他们一贯坚持和弘扬的严实、诚信精神,更是我们推进新疆民航事业持续快速健康发展的财富和持久的动力。当前全行业肩负着建设民航强国的历史重任,时代要求我们不仅要继续弘扬这种精神,并赋予其新的内涵,并代代相传。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个行业持续发展的源泉,民航发展的形势在变化。

      只有通过制度创新,科技创新,文化创新以及其它各方面的创新,整个行业才不断前进。

      三、加强行业安全文化,服务文化,诚信文化是我局文化建设的重点,其中制度文化建设是关键。

      行业文化建设是一个系统工程,既要从宏观方面着眼,又要从微观方面着手。

      从宏观方面看,要树立大民航意识。它是服务于国家的整体利益的重要部门,党政外交、对外开放、经济建设等等。大力弘扬中华民族,以爱国主义为核心的团结统一,爱好和平,勤学勇敢,自强不息的伟大民族精神。展示和传播博大精神,源远流长的中华民族文化。中华民族精神和中华民族文化是中国民航行业的源泉和根本。忽略这一主体行业文化将成无源之水,无本之本。第二要对在长期实践中形成的具有我们特色的行业精神、管理理念、安全文化、服务文化等进行科学的归纳总结。在此基础上进行选择,传承和创新,使这些宝贵的精神财富历久弥新,充满生机和活力。行业精神和管理理论是行业文化的核心。

      下面就行业制度文化浅谈有关:

      我认为制度文化建设是行业文化建设的关键。

      通过健全全行业各类规定制度、行为规范以形成空管系统共同遵守的行业准则和工作规范。民航的发展必须是在保证安全前提下的发展。长期以来,全行业坚持“严”字当头的思想,严格管理,狠抓落实,航空安全水平不断提高,同时安全文化也在不断进步和丰富。从飞行队伍抓“五严”,到机务队伍抓“四严”,从发生问题坚持“四不放过”,到领导干部“三到位”,再到最近杨元元局长提出的安全工作新的“五严”(严在组织领导,严在规章标准,严在监督检查,严在教育培训,严在系统完善。)无不继承和发展着“严”的思想,“严”的要求。“实”是结果,安全工作重在落实。这个“实”就是思想上的务实,作风上的扎实和工作上的踏实。最终体现为安全基础的不断夯实和安全水平的不断提高上。严实精神正是我国民航安全文化精髓所在,在安全生产中我们要大力发扬严实精神,并不断丰富其内涵。

      新疆空管局成立近两年来,局党委审时度势,从基础管理入手。去年四月《运行保障手册》开始实施运行,各运行保障单位按照手册认真组织运行保障工作,以安全生产一线实际应用为重点,逐步规范了操作规程和各种记录、报表、台帐等,并通过实践验证,不断加以修订完善。

      成立了规范化管理办公室,从组织上保证了规范化管理工作的顺利进行。《管理手册》的编写按计划全面开展,通过组织考察,培训骨干,分部门编写,按业务审核,于去年年底完成了初稿,先后建立出台了涉及安全生产、基本建设、行政管理规章制度二十四项,为规范管理工作提高管理水平奠定了基础。

      改进管理手段,提高管理水平。一是实行综合治理的目标管理;二是制定了安全绩效考核方案;三是加强了财务基础管理工作;四是加强了地面安全管理;五是加强了党建精神文明建设的目标管理。

      安全文化活动卓有成效。在全国民航2004年度“安康杯”竞赛活动中,我局获得优胜企业奖。去年在保持巩固成绩的基础上,继续开展了“安康杯”竞赛活动,组织开展了“职业道德和工作作风整顿”、“提供优质服务”、“节约燃油活动”、“安全生产月”、“我为航班正常献计献策征文”等活动,参加了“全国民

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