（李琦 张宝佳）
一、背景
在9·11恐怖袭击之前，美国的航空保安措施主要是由以前发生的保安事件促成的，如1961年和1972年之间国内劫机的大量发生以及1988年泛美103航班的爆炸案（即洛克比空难）。为了应对这些事件，安装了金属探测器和X射线仪，以便发现枪支和其他武器，并对研发进行了投资以开发新技术和设备，用来识别会给航空保安造成威胁的其他物品。2001年9·11袭击之后，《航空与运输保安法》对航空保安政策和战略作出了重大修改，包括安检队伍联邦化、要求对手提行李和托运行李进行百分之百的筛查等。2004年7月22日发布的9·11委员会报告指出，运输安全局（TSA）尚没有为航空制定一个综合性的计划。为此，国会通过了《2004年情报改革与恐怖主义防范法》，要求国土安全部长和运输部长共同制定这一战略。国土安全部（DHS）在布什政府的指导下，于2006年6月制定了航空保安的国家战略和综合计划。该战略成为了国家保安总统令47号/国土保安总统令16号（NSPD-47/HSPD-16）。2007年3月26日，发布了国家航空保安战略，该战略与联邦政府航空保安计划和项目一起形成了一个涉及联邦、州、地方、部落政府和私人部门的综合性、共同性的努力，为美国提供积极的多层次的航空保安新措施。
二、安检新技术的研发和部署
（一） 旅客和手提行李的筛查
目前，检查站中的旅客筛查是通过金属探测器来识别旅客身上的金属的。如果发现了金属，就是执行二次检查，让旅客伸直胳膊，拍打身体。这基本上是9·11之前的技术。到2008年末，运输安全局声称，有一半以上的旅客将通过高级的X射线技术进行筛查，绝大多数人要经过行为检察官的观察，所有人要经过文件检查员的检查。
为了加强检查站的旅客筛查，目前在筛查程序中正在实施两种新的技术，包括X射线的向后散射和毫米波成像系统。X射线向后散射技术测量区分有机物质（这些物质中不同的化学成分会以不同的方式散射X射线）的X射线电波的散射或反射。毫米波筛查技术指的是一整套筛查设备，可以通过测量超高频波（如30-300千兆赫频率范围内）的反射来建立高度精细的图像。该波是由能够穿透通常无法进行可视检查的障碍物的系统发出的。
在保安检查站，旅客的手提物品也要进行筛查。旅客要脱掉鞋子、外套和其他物品，与背包、钱包、电脑和其他手提物品一起经过X射线机器的检查。
2008年4月28日，运输安全局在巴尔的摩-华盛顿瑟古德马歇尔国际机场（BWI）引入了检查站演化原型，目的是要在一个检查站引入新的技术，如毫米波、多角度X射线和液体瓶扫描仪。巴尔的摩-华盛顿瑟古德马歇尔国际机场的主管完成了16小时的培训科目，将最新的情报分析、爆炸物探测进行整合，并接受了人际沟通培训，在检查站创造一个平静的环境，以便更好的识别异常紧张或不适当的行为。
根据运输保安局，它将继续试验新的技术，如全身成像仪、爆炸物痕量探测器，铸入与修复扫描仪、新一代爆炸物微量探测设备、自动手提行李爆炸物探测系统、高级X射线技术系统和瓶内液体扫描仪。但目前，它尚没有确定适宜大量购买和装备的技术方案。
（二） 托运行李筛查
《航空与运输保安法》规定所有的托运行李均要经过爆炸物探测系统（EDS）的筛查。爆炸物探测系统利用X射线计算机断层摄影技术来对物体进行扫描，根据物体密度特征的计算法则对威胁物体探测进行评估。合格的爆炸物探测系统必须符合散装炸药探测的可接受的探测和虚警率。虽然爆炸物探测系统的多数特定的性能标准是分级的，但是，用于托运行李的爆炸物探测系统必须符合或超过每小时450包的吞吐率。
在过去的几年里，9·11委员会、政府责任办公室和运输安全局得出了如下结论，即把爆炸物探测系统机器从机场大厅移走，把它们和行李运送系统安置在一起，放在票务柜台的后面，这是有好处的。其好处包括：
·提高行李的吞吐量：行李吞吐量会从目前在大厅安装的每小时150包，提高到高速直列式系统的每小时450-600包。
·降低运输安全局的运行成本：政府责任办公室的报告认为，运输安全局预计通过意向书协议获得联邦资助的9个机场中的直列式行李系统会在未来7年里为联邦政府节省约13亿美元。
·增强安全性：将爆炸物转移到安全区域将大大提高安全性，因为：（1）筛查机器不会出现在公众面前；（2）检查员可以集中精力对包裹进行筛查，而不是搬运包裹；（3）很少人会聚集在公共区域的机器周围。
在2002财年和2006财年间，国会为与爆炸物探测系统有关的候机楼改造拨付了总额20.78亿美元的拨款，尽管其中有5亿多美元是用来将机器运到机场内（主要是在2002财年），以满足托运行李的电子筛查的法定期限要求。
运输保安局和机场运营人将意向书协议作为改造机场设施获得联邦资助的主要方式，以便安装直列式行李筛查系统。到2003年1月，运输保安局发布了8个意向书，来支付9个机场中系统安装的成本，联邦政府在4年内的总成本是9.571亿美元。
在2006年末，36个机场已经有了直列式系统，其中18个机场已完全安装，18个机场已部分安装了系统（候机楼方案）。在下一年，运输安全局预计要在另外25个机场安装全部或部分直列式系统。
2006年2月，运输安全局完成了《电子行李筛查计划战略规划框架》，为直列式爆炸物探测系统制定了装备战略。该计划为25个机场通过了可视筛查方案，即高速直列式、微型直列式（如在票务柜台后和独立的爆炸物探测系统）。另外，该计划提供了前25个优先机场的清单。运输安全局的官员预计，为了在2019年完成可视方案，将花费约40-60亿美元（购买、安装和相关的设施升级）。
（三）雇员筛查实施计划
根据运输安全局，它目前对雇员保安（包括随机和粗略筛查、对特定人员进行的检查站筛查和“突击”检查）采用的是分层的方法。运输安全局要求机场的雇员佩戴徽章，在发放徽章之前，要进行保安威胁评估。对全国的机场徽章办公室正在进行审计，以确认本措施的遵守情况。
2008财年《统一拨款法》要求运输安全局建立一个实施计划，在90天内对3个机场的100%的安全雇员和其他机场的其他安检雇员进行评估，并向国会提交一份报告以及截至2008年9月1日的成本效益结果。2008年5月，在波士顿洛根国际机场、杰克森维尔国际机场（弗罗里达）和克雷文支线机场（新伯恩，北卡罗来那）开始了100%的雇员筛查。同时，在丹弗国际机场、堪萨斯市国际机场、尤金和西南俄勒冈支线机场开始了多种多样的随机筛查、行为探测计划、雇员保安意识培训、便携式筛查设备的安置以及生物进入控制等。
（四） 运输保安官（TSOs）
在全国的约400个机场有4.3万多个运输保安官。运输保安官接受最新的检查站技术、行为识别和筛查技巧。每个运输保安官必须每年通过一次重新审定。2004年以来，运输安全局使用一个人力资源分配模型（SAM），来确定机场的适当的人力水平。尽管特定机场中的人力水平还有很多问题，但是，政府责任办公室2006年认为，运输安全局的SAM模型与以前相比，在预测人力需求方面更加准确。然而，与兼职运输保安官的数量、每年分配的时机以及人力调整的程序有关的一些问题还会继续存在。
（五） 机组成员高级保安系统（CrewPASS）
2007年《9·11委员会建议法》（911委员会法）规定运输安全局要就设置一个无菌区域进入系统或方法向国会作报告，该系统是通过适当的确定经授权的航空公司航班和机组成员在安检点允许他们快速通过安检以提高安全。利用现有的驾驶舱进入保安系统（CASS）数据和技术，航空公司飞行员协会与运输安全局合作制定了一个飞行员快速通过机场安检的飞行员计划。2008年7月17日，CrewPASS在3个地方予以实施：巴尔的摩华盛顿国际机场、匹兹堡国际机场和哥伦比亚（南卡罗来那）市机场。合格的飞行机组成员必须在保安检查站的出口向运输安全局提交2个身份表（航空公司签发的身份证和驾驶证或护照）。运输保安官通过一个安全的、实时的航班机组成员数据库来检查这些文件。该数据库包括了核对个人身份和雇佣情况的照片和其他信息。使用该计划的飞行员还要经过随机的筛查、行为检查官的观察和其他层次的保安措施。
（六） 登记旅客（RT）计划
运输安全局和私人行业制定了登记旅客计划，对愿意接受运输安全局实施的保安威胁评估（STA）的旅客进行强化保安筛查，以确定他们不会或不会被怀疑对运输或国家安全构成威胁。
运输安全局负责对这个以市场驱动的、由私人部门实施的计划设定计划标准，实施保安威胁评估，在检查站进行身体筛查并进行特定形式的监督。私人部门负责招募、查证和相关服务。
申请人向登记旅客的参与机场/航空承运人和服务提供商（运输安全局批准的卖家）提供经历和生物数据，运输安全局以此来实施保安威胁评估并确定其合格性。保安威胁评估包括将每个申请人的身份与运输安全局保存或使用的恐怖主义、执法和移民数据库进行对比检查。
申请人一旦符合了登记旅客的要求，旅客就会享受到登记旅客计划的好处，如改变机场的结构，减少登记旅客的等待时间，包括专用或综合线路或通道。其他的潜在好处有加强对登记旅客计划参加人的客户服务，如增加协助、行李看护服务、停车优先和服务费用折扣或减让。增加的好处取决于私人部门对运输安全局批准的革新进行确认和投资的能力。
目前阶段的登记旅客计划被称为登记旅客协同计划，在参与机场/航空承运人之间建立协同性。登记旅客协同计划有望包括约10-20个发起组织。有几个发起人已经在其各自的地点运行了登记旅客计划。2008年7月23日，运输安全局宣布，
