无锡市政府2017年8月16日举行新闻发布会，宣布自2017年9月1日起，施行《无锡市民用无人驾驶航空器管理办法》(下简称《办法》)。《办法》规定，未报告起飞位置的、超过飞行高度和范围的、在禁飞区域内飞行的，由公安机关分别处以3000元以上30000元以下罚款的处罚。
据了解，无人驾驶航空器俗称无人机。上述《办法》是全国首个规范民用无人机安全管理的地方政府规章，也是无人机这一新业态发展以来的首次立法，不仅可以解决管理职责不明、实名登记困难、飞行秩序混乱等问题，还对民用无人机违法违规行为设置了详细的处罚规定。
近年来，民用无人机发展迅猛，成为备受瞩目的新兴行业，广泛应用于航拍、安防等领域，给人们的日常生产生活带来了许多便利。
据不完全统计，目前无锡民用无人机持有量已达5000余架，且持有量呈急剧上升趋势。2016年，无锡全市民用无人机飞行次数累计达到3.6万余架次，日均飞行量在100架次以上，目前已快速上升至日均420余架次。
由于民用无人机在实际管理中涉及部队、民航、地方政府等多个部门，管理体制不够顺畅、法律法规不够完善，导致其缺乏有效监管，不规范的升放行为给公共安全带来一定危害，干扰航班飞行事件时有发生，被别有用心人员利用容易造成窃密泄密和危害公共安全事件，飞行操控意外也极易导致地面人物损伤。
对此，无锡市公安局在认真梳理分析当前无人机治安管理现状的基础上，针对无人机所带来的安全隐患，会同无锡市政府法制办草拟上述《办法》。《办法》于今年7月31日正式公布。
记者了解到，此番无锡出台的《办法》，不仅解决了困扰民用无人机管理的政府部门职责、实名登记落实、飞行秩序维护等问题，而且还对哪些区域不能飞、哪些行为不能有，以及违法违规飞行的法律后果作了详细规定。
在违规飞行的处罚规定方面，除一般罚款外，民用无人机在军民航净空保护区飞行，以及违反禁止性行为的，将由公安机关按照《治安管理处罚法》、《无锡硕放机场净空环境保护办法》等规定处理。
据悉，为确保上述《办法》有效执行，无锡市公安局现已制定公安机关贯彻实施意见，与《办法》配套的民用无人机管理服务系统也完成研发，现已进入公测阶段。(来源：中新网 孙权)
