中国民用航空网通讯员宋健讯：在我国广袤的空域中，除了有民航的飞行外，还有保卫国家领空的军航飞行，如何协调处理好军民航的飞行既关乎到国防安全，也关系到人民的生命财产安全。西南空管局成都区域管制中心，所辖区域北起九寨，南至黎平，西起昌都，东至恩施，空域面积近120万平方公里，是中国的第四大区域管制中心，在这片区域里分布着众多的军航飞行区域，成都区域管制中心军民航协调席则担负起了这广阔区域的军民航协调工作。
以寻常中见不寻常
“空军XXX，你好，我是区管，现在XX航路上有一大片强雷暴区域，我们申请XX航路的民航航班从南边50KM绕飞。”这是军民航协调席管制员张凤娟的一次普通的限制空域申请，得到军方批复后，她立即通知相关席位可以指挥受影响的航班进行绕飞，当天由于管制区东部出现较大的雷暴区域，对飞行影响较大，东西走向航班必须从南边绕行，但南边正好是军方飞行活动区，此时军航的协调工作就显得尤为重要。张凤娟介绍，“这种天气绕飞并不算什么，最‘糟糕’的情况是空域三面都有雷雨，唯一的‘缺口’方向是军方活动区域，并且军方还有任务，这种‘三面楚歌’的情况协调量会成倍增长。”
除了民航飞机的绕飞外，还有军航飞行影响民航航路时的协调工作，区管中心空域分为4块，分别由四个科室负责指挥，当军民航协调席接到军方穿越民航航路的飞行任务时，首先要做的是绘制军航的飞行图，根据其影响范围和调配方案通知相应的科室，如在此期间遇到特殊情况，则又需要再向军方申请，得到批复后再通知相应科室，为了提高航班正常性，待军航任务结束后，席位值班员又会第一时间电话询问，得到批复后再通知相应科室恢复运行，这一来二去电话的拨打和接听量已经相当“可观”了。
“我们每天大约要处理XX架次的军民航飞行协调任务，一个架次需要拨打和接听约3-4次电话，而这个席位除了军民航协调外，还要每天受理约25架次的通航飞行任务。”西南空管局管制中心区管一室主任彭心亮如此形容军民航协调席的协调工作量。他说：“席位有时候每天需要协调的空军飞行计划能够装订成几页的A3纸，每页纸上的表格都塞得满满当当。”正是靠军民航席位管制员一个个电话，一笔笔记录，军民航才能在这120万平方公里的空域内顺畅共飞。
强协同的军民航是发展的必然和趋势
2013年，习近平总书记出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，对军民融合发展提出了“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引，国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”的要求。2015年，习总书记提出将军民融合发展上升为国家战略，并在2017年用三个“重大”再次强调此项国家战略的重要性。民航作为战略产业，在国家安全和经济社会发展中肩负着重要使命，也是军民融合发展的重要领域。2017年7月25日，在民航局党组中心组集体学习会上，民航局局长冯正霖要求不断拓展空域管理，机场建设等军民航融合新领域，统筹空域资源精细化管理，深化改革创新，健全完善顺畅高效的工作机制。西南空管局非常重视与军航的沟通协调，每年都有各个层级的军民航协调交流，旨在不断完善与军方的沟通协调机制，优化空域和飞行程序，让军民航的飞行真正顺畅起来。
近年来，民航的发展和国家国防建设力度不断加强，军民航飞行量日益增加，随着重庆高空和贵阳高空的回收，成都区域保障量日趋庞大，据统计，成都区域管制中心2018年保障民航飞行961508架次，直接保障指挥军航飞行XX架次，另外还有更多的军航自行指挥的飞行，军民航协调量任务繁重，区管中心积极响应上级号召，在前期开展充分调研和精心准备的基础上，成立了军民航协调席，专项负责区管中心的军民航协调工作，这是响应军民深度融合的有力举措，也是健全完善顺畅高效工作机制的具体体现，更是顺应发展的长远之策。
专人专事更显专业
“我们对军民航协调席管制员资质有着严格的要求，必须要工作十年以上，有管制教员经历，工作经验丰富和能力出色的管制员才能坐到这个席位上。”西南空管局管制中心区管中心党总支书记江浩介绍道，以前区管中心的各个科室都是各自处理自己辖区内的军民航协调工作，由于每名管制员的协调能力有别，尤其在涉及跨区域飞行协调时，这种“各扫门前雪”的方式就显得效率较低。随着区管中心的发展，管理趋向精细化，军民航协调席成为了区管中心军民航协调的神经中枢，在强化了军民协调的同时也提高了区管中心内部协调效率，降低了一线管制员的工作负荷，为安全增加了裕度。
“这种‘专人专事’的理念，也在一些特情处置中得到了检验。”江浩介绍，在2018年5月的川航8633特情处置过程中，管制员之所以能在最短的时间内为特情航班开辟一条“绿色通道”，与军民航的专人高效协调密不可分，在“时间就是生命”的情况下，军航及时让出空域，让特情航班有更多的操作空域。军民航协调席成立后，“专人专事”的效能也更加突出，在2019年的四川凉山州森林大火救灾行动中，仅在2月6日至12日，军民航协调席就共计协调保障救灾飞行18架次，其中包含多架次的军航救灾飞行，而大多数的飞行都是临时航线和空域，协调和指挥难度较大，正是由于军民航协调席发挥了高效协同的功能，让森林大火得以及早扑灭，有效保护了国家资源和人民生命财产安全。
随着工作机制的不断优化和更多科技手段的引入，西南空管局管制中心区管中心军民航协调席将逐步发挥出更大的效能，除军民航协调和通航飞行服务外，下一步还将承担起成都区管中心流量管理方面的工作职责，军民航协调席的管制员也正用“聚沙”的努力汇聚成西南空管的“安全之塔”。
