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国家发改委副主任胡祖发表演讲

胡祖才

胡祖才:尊敬的各位嘉宾,女士们、先生们、朋友们,大家上午好!很高兴参加“2017中国民航发展论坛”,借此机会,就互联网时代下城市群建设与民航发展问题与大家进行交流探讨。

城市群是城镇化的主要形态,互联网的兴旺发展、综合交通运输体系的不断完善,进一步密切了城市群之间的联系。单个城市的发展,逐步让位于城市群。从全球来看,城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长点。全球产出排名前40位的城市群,经济总量已占世界的66%,在全球创新成果中所占比例更高达85%。

我国正处在城镇化快速发展阶段,城镇化率每年提高一个百分点以上,年新增城镇人口超过1000万人,2016年为1600万人,为城市和城市群的发展注入了强劲的动力。我国“十三五”规划纲要提出,要建设京津冀、长三角、珠三角等19个城市群,构建“两横三纵”城镇化战略格局;要通过健全互联互通的基础设施网络,推进公共服务一体化,完善协同发展机制等一系列任务措施,促进大中小城市和小城镇协调发展,加快城市群建设。

目前,我国已编制出台了长江中游、成渝、长三角、北部湾、中原等六个城市群发展规划和京津冀地区协同发展规划纲要,今年将完成所有城市群规划编制。还将抓紧推进城市群内交通基础设施建设,提高中心城市和三四线城市的互联互通程度,加快提高三四线城市的公共服务水平,这些工作已经列入今年推进新型城镇化重点任务。可以说,城市群发展将进入快车道,对经济社会发展继续创新和区域协调发展的支撑作用,将进一步凸显。

综合交通运输体系对优化城镇化战略格局,促进城市群发展,不仅具有支撑作用,也具有引导作用。东部地区城市群的发展离不开交通网络的支撑,在中西部资源环境城镇能力较强的长江中游、成渝等地区培育发展城市群,更离不开交通网络的先行引导,这是城市群内城市和产业发展的基础和前提。

城市群布局与交通运输网络布局紧密结合,将会产生乘数效应。民航是综合交通运输体系的组成部分,是城市群对外交通联系的重要方式。民航扩大了城市群对外交流合作的范围,推动了产业加快转型升级,有力支撑了城市群的经济社会发展。城市群也为民航的发展提供了新需求、新载体,城市群密切了机场间的有机分工和协同合作,促进了机场群的形成。根据全国民用运输机场布局规划,未来一段时间,将在京津冀、长三角、珠三角三大世界级城市群构建三大世界级机场群,促进区域内机场优势互补、分工协作,共同提升我国民航的国际地位和影响力,实现世界级城市群和世界级机场群的互促共进。

要根据城市群的布局,统筹东、中、西机场协同发展,明确城市群地区机场建设任务,实施枢纽和干线机场改扩建工程,提升机场服务保障能力。新建支线机场扩大民航服务覆盖范围,推进通用机场建设,加快发展通用航空,建立与人口分布、资源禀赋相协调,与国土开发、城镇化格局等相适应的现代化机场体系。

城市群内要有辐射带动能力强的中心城市,这是城市群向心力的来源,中心城市的辐射带动作用很大程度上要依托枢纽机场。“十三五”时期,我国将重点打造10个国际枢纽和29个区域枢纽机场,加快推进北京新机场、成都新机场、青岛机场等一批重大项目建设,为城市群中心城市发展提供重要的支撑作用。同时,加快构建以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽,统筹协调综合交通运输体系发展,注重机场与高铁、高速公路、城际铁路、城市轨道交通等其他交通方式的无缝衔接,更好发挥中心城市服务城市群的作用。

女士们、先生们、朋友们,“一带一路”是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的大战略,刚刚在北京成功举办了“一带一路”的国际合作高峰论坛,展示了合作共赢、繁荣发展的美好前景。实施“一带一路”战略,设施联通是合作发展的基础,要着力推动陆、海、空、网四位一体的互联互通,聚焦关键通道、重点城市、重大项目,连接陆上公路、铁路网络和海上港口网络,在“一带一路”战略下城市群发展交通运输网络建设有了更大的空间。

同时城市群和交通运输网络建设,特别是国际航空枢纽的打造,也要更好地服务“一带一路”战略的实施,要依托城市群和中心城市,着力提升北京、上海、广州三大国际枢纽机场竞争力,培育深圳、哈尔滨、成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐等机场的国际枢纽功能,增强杭州、厦门、郑州等机场的区域枢纽功能,建立起支撑“一带一路”战略实施的重要节点。

女士们、先生们、朋友们,当今世界互联网、大数据、云计算等新一代信息技术快速发展,城市群建设蓬勃兴起,我们要顺应这一趋势,把握重大机遇,实现城市群与民航的协调发展,互促共进,谢谢大家!