虹桥事件后空管改革提速:先涨管制员工资

虹桥两机险相撞事件后,国内空管改革正在提速。

第一财经记者12月6日获悉,民航局空管局近日下发《关于继续调整一线管制员管制津贴标准的通知》,决定自2017年1月1日起上调管制员管制津贴标准。

与此同时,由民航局推动的空管深化改革已经启动,并先在西北地区空管局和湖南空管分局进行试点。

京沪广新涨幅更大

根据记者拿到的通知,此次针对不同管制单位、不同管制员级别,实行差异化上调管制津贴标准,适度拉开差距,其中,北上广及新疆四地空管的津贴标准涨幅较大。新的津贴标准将于2017年1月1日起实行。

2017年1月1日起,华北、华东、中南空管局本部、新疆空管局(包括阿克苏空管站)管制员管制津贴标准调整如下:

2017年1月1日起,除第一条所列单位外,其他单位管制员管制津贴标准调整如下:

通知要求,各地区空管局可按上述标准发放管制津贴,也可在核增的管制津贴总量内,按扇区复杂程度、管制员工作负荷、岗位职责等因素,进一步差异化调整管制津贴水平。各地区空管局可将核增的管制津贴部分转化为绩效奖金,向夜班执勤较多、未出现无后果违章、工作业绩较好的管制员倾斜,真正实现“多劳多得,奖优罚懒”的绩效型管理机制。

由于承担着不亚于飞行员的安全责任,管制员在欧美都属于高薪职业,有的比医生、律师的薪水还要高。相比之下,国内的管制员的薪水却只有欧美的零头。这样带来的结果就是成熟人员在加速流失,而新鲜血液却越来越难补充。

近年来,国内民航业都在以每年10%以上的速度增长,但飞行员、机务、空管等相关人员的培养和培训的速度,都远远赶不上民航飞机增长的速度。

在2016年1月1日和7月1日,民航局空管局已经分别统一上调了管制员管制津贴标准10元,而此次的不同是针对不同管制单位、不同管制员级别,实行了差异化上调管制津贴标准,以在一定程度上体现区域差异和劳动贡献。

通知指出,不同的调整标准,主要基于受区域地理位置和经济发展水平等条件影响,全国各管制单位运行繁忙程度差异较大,一线管制员工作负荷差异明显。2015年空管系统共保障各类飞行3022 万架次,其中北京、上海、广州三地管制单位共保障880万架次,约占全国份额的三分之一。为更好地发挥薪酬激励作用,逐步实现空管工资管理科学化、精细化,统筹考虑各单位航班保障架次、增长率及运行复杂程度等因素,同时参照中央有关援疆政策,提高新疆空管职工福利待遇,营造“拴心留人”环境。

西北湖南先行试点

在前段时间发生上海虹桥机场的两架飞机险撞事件后,事故的主要责任方——空管员成为公众关注的焦点。

根据民航局的调查,上述事件是一起因塔台管制员遗忘动态、指挥失误而造成的人为原因严重事故征候,民航局分别给予华东空管局、华东空管局管制中心、华东空管局安全管理部13名领导干部党内警告、严重警告和行政记过、撤职处分;吊销当班指挥席和监控席管制员执照,当班指挥席管制员终身不得从事管制指挥工作。

当时,民航局局长冯正霖就对第一财经记者表示,要加快空管系统的改革步伐,提升安全管理制度的执行力,进一步健全有关安全生产管理的体制机制。

据记者了解,就在几天前的11月底,冯正霖局长主持召开的民航局党组会议,审议并原则通过《统筹推进民航空管深化改革的实施意见》(下称《意见》),这也是民航局党组审议的第一个深化民航改革专项任务方案。

会议强调,要紧紧抓住劳动用工、定岗定员、薪酬制度等三项制度改革这个龙头,在西北地区空管局和湖南空管分局先行试点,然后在整个空管系统全面推开。在分配制度改革问题上,必须坚持向一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜,凸显一线管制员的岗位责任,增强基层员工的改革获得感,从而最大限度地释放空管的发展潜力,扩展空管的发展空间。

而此次新一轮的管制员增加小时费,也是“向一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜”的具体体现。

未来还要怎么改

一位来自虹桥塔台的管制员对第一财经记者透露,在虹桥事件发生后,现在对管制工作的规章制度具体要求比以前严很多,比如虹桥机场要求指挥时不许长时间低头,低头超过2分钟要处罚,陆空通话不能有任何瑕疵等。

不过他也坦陈,在追求经济效益与正点率,以及强化安全管理之间,是否能做到更好的权衡?从空管这个行业来看,在培训、绩效、疲劳管理、运行规则、体制机制等方面真的还有很多地方可以改变或完善。

“比如说,在工资无法大幅上涨的情况下,能否通过加强空管文化建设,增强管制员队伍凝聚力,真正的关怀管制员,了解和帮助每个人的疾苦,再比如,是否可以改变惩罚为主的管理方式,推广‘犯过错的管制员才是好管制员’等等。”

而一位空管系统的领导则对记者表示,目前空管行业积累的问题,很多都是系统性的,有些是多年僵化滞后的体制和机制问题,严重影响其跟上民航发展的步伐,与企业化、股份制、商业化运作的航空公司和机场更是差距巨大。

“由于事业单位限薪的限制,工资总额不能自定,工资按照预算拨款,个人收入就有天花板,随着发展想再提高还会遇到障碍。”上述领导告诉记者,国家前几年就开始推行事业单位分类改革,对提供公共服务的事业单位鼓励向企业化发展过渡,空管的企业化改革希望也能提上日程。

更多的期待,则是来自对空域管理改革的期盼。“目前的空域被民航和空军的分管隔开了,不利于整体全局的空域规划,中国的军方和民航一定要合作,不能各自为战,比如在民航的值班室里要有军方代表长期值班,民航也可以指挥空军飞机,以此来打破民航与空军的长期隔阂,这对于空域规划更具有深远意义。”另一位长期从事空管领域工作的业内人士对记者指出。(来源:第一财经 陈姗姗 )

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