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民航局详解中美双边适航协定:C919赴美仍需审查

双边适航协议将简化中国航空品口的适航认证流程,但并不等于全面认可,这一进展是工业实力博弈的结果,真正要出海还得靠产品本身竞争力

11月13日举行的中国民航局例行发布会上,民航局航空器适航审定司司长徐超群表示,中美双方签署的《适航实施程序》(下称IPA)正式生效将对国产航空产品出口有推动作用,为出口到美国及其他国家创造很好条件。

10月17日,中国民用航空局(下称CAAC)与美国联邦航空局(下称FAA)先后签署的IPA正式生效。该双边协议的签署,让业界对国产飞机获得美国FAA认证能否因此而获得便利充满期待。

目前阶段,双边协议的签署将有助于缩短C919在FAA取证的审查过程,但并不意味着通过CAAC的审查就能够自动通过FAA的审查。

据徐超群介绍,此次中美航空产品全面对等互认是在求同存异的原则下进行的。为何求同存异?上海航多航空技术有限公司总经理朱亮博士告诉《财经》,协议签署后,美国联邦航空局总体将认可中国民航局的适航审查结果,但仍可能基于中美适航法规中的差异部分、审查经验以及具体型号设计特征,提出相应的认可审查要求。

在具体审查方式上,徐超群在接受《财经》采访时表示,IPA中规定了三种不同的审定方式:全面审查、部分认可和全面认可。所谓全面审查,徐超群举例称,“例如中美之间直升机没有审定过,中国设计了一款新直升机,美国现在必须接受我们的审查申请,但整个审定流程必须全部看一遍才能颁证。”

而所谓的部分认可是指进口国对部分适航审定项目进行审查,其他项目直接认可出口国的审查结果。全面认可则是指进口国全面认可出口国的审定结果。

徐超群表示,对具体项目来说,双方将根据评估程序来决定采取哪种审定方式,对方会权衡我方局方及工业部门的能力。双边适航协议签署意味着双方审定标准一致,只要拿出证据来,对方即认可你的审定结果。“有一些项目对方就不用再审了”,这将加快如C919在内的国内航空产品的审定过程。

徐超群介绍,协议条款中已没有CAAC和FAA的概念,而是换成了两个国家的概念——进口国和出口国。“这样双方地位是一致的,态度是一样的。”

除了文字上的对等外,在审定程序上也实施了对等。徐超群对《财经》说:“例如过去美国可以选择不接受中国航空器的适航申请,IPA签署后就必须接受。”

“双边协议实际上是两个国家工业实力和能力的博弈”,徐超群在接受彭博新闻社提问时表示。徐超群介绍,上世纪90年代,中美曾经签署《实施细则程序》(SIP),这是双边协议下的实施程序,但并不对等,当时中方认可了美国所有产品,但美方只实施认可了中方23部小飞机审定及相关产品。而今年十月实施的双边协议,真正实现两国航空产品的全面对等。

徐超群表示,能够实现这个对等,是我们国家经济实力和工业发展实力的体现,也是我们国家航空市场在全球占据了重大地位的体现。

除了IPA解读备受市场关注外,中欧双边适航协定何时签署也一直受业内关心。徐超群透露,中欧双方已经对《中欧民用航空安全协议》及其适航审定附件草案达成一致,今年12月上旬计划签署《中欧民用航空安全协议》草签工作,草签工作完成以后,双方要在各自的组织机构内完成内部的审批程序,预计到2018年底前应该能够完成《中欧民用航空安全协议》,这也是一项非常大的突破。

2016年4月,欧洲航空安全局(下称EASA)已受理了C919型号合格证申请。如能正式签署《中欧民用航空安全协议》将加快C919型号合格证的取证速度。

任何双边协议的签署只是为了产品进出打开大门。“真正实现产品进出口还要靠产品本身具有市场竞争力。另外,双边适航环境也要靠产品来创造。”中国民航局有关人士对《财经》记者表示。

未来,作为单通道窄体机,C919的直接竞争对手将是美国波音B737系列与欧洲空客A320系列飞机。上周美国总统特朗普访华期间,波音公司与中国航空器材集团公司签署了300架波音飞机的批量采购协议,其中包括260架737系列、40架787系列和777系列飞机,总金额超过370亿美元。

单通道飞机的市场还将继续旺盛,根据波音公司发布的最新《当前市场展望》显示,未来20年中国需要7240架新飞机,总价值达1.1万亿美元,其中单通道飞机(如A320系列、B737系列)需求量将达5420架。

C919的订单正在从国内市场开始拓展,今年9月,中国商飞与中核建租赁、华宝租赁、航空工业租赁及农银租赁签下130架C919订单,其中有70架为确认订单。截至目前,中国商飞C919客户数已经增至27家,订单数已达730架。

双边协议的签署,将为未来C919的出口创造便利条件,但要直接进入欧美市场还并不容易。霍尼韦尔全球高增长区总裁沈达理(Shane Tedjarati)上周接受《财经》记者采访时表示,C919在中国本土有巨大的市场,此外,在东南亚等其他地区也将有好的市场。霍尼韦尔是C919的供应商之一,提供飞行控制技术、辅助动力系统(APU)、导航技术及机轮与刹车。(来源:《财经》 韩舒淋 陈亮 )