民航局发布《中国民航国内航线航班评审规则》解读

近日,民航局正式印发新修订的《中国民航国内航线航班评审规则》(以下简称《规则》),自2019年夏秋航季起执行。本文对《规则》在“适应发展形势,服务国家战略”、“分级分类管理,引导有序竞争”、“推动管理创新,加强事中事后监管”三个方面进行解读。

(一)适应发展形势,服务国家战略

现行《规则》修订于2017年,对规范航线经营许可审批、提升枢纽集散能力等方面起到了积极作用。现在,进一步完善现行《规则》,可以调整和优化国内航线航班管理机制,是适应民航运输新发展的需要,是服务北京双国际枢纽运营的需要,是深化民航“放管服”改革的需要,有利于更好地建立科学合理的长效管理机制、服务国家战略和行业发展、增强人民群众的幸福感,具体体现在:

  • 继续优化国内航线航班管理政策:当前,国内航空运输发展已经进入新阶段,社会对航空运输的消费需求旺盛,但发展不平衡、不充分的问题依然存在。
  • 及时调整涉及“一市两场双枢纽”运营的航线航班管理政策:北京大兴国际机场将于明年9月30日投入运营,北京市场将形成“一市两场,双枢纽运营”的格局,时刻、停机位等资源保障能力将得到较大改善。为充分发挥大兴国际机场“国家发展一个新的动力源”战略作用,航线航班相关调控政策也要适时调整。
  • 有效促进供给侧结构性改革:《规则》围绕“控总量、调结构”、提升国际枢纽集散能力、基本航空服务试点等重点任务,进一步放开市场准入,积极推进高质量发展。

同时,《规则》的修订主要体现了坚持安全第一、市场主导和政府引导相结合、坚持公开公平公正的原则,具体体现在:

  • 航空公司申请国内航线经营许可,必须符合航空安全的规定,把航空公司的安全状况和安全保障能力作为航线资源分配的重要依据,以确保运行规模与安全保障能力总体动态匹配,发挥好航线资源源头调控作用。
  • 在充分尊重航空公司的自主经营权的同时,充分发挥政府引导作用,以提升枢纽集散能力、构建“干支结合”的航线网络、打造高质量“空中快线”等。
  • 在政策修订过程中,政府广泛征求意见,经过严格认真的评估和集体审议,并根据意见进行了大改。

(二)分级分类管理引导有序竞争

在国内航线分级分类管理方面《规则》根据市场需求和资源保障的不均衡程度,将国内航线分为核准航线和登记航线两类,其中:

  • 核准航线:涉及北上广机场之间及其连接部分国内繁忙机场的客运航线,目前共49条。核准航线客流量大且两端机场及航路均非常繁忙,供给和需求的矛盾较为突出,《规则》对核准航线的准入设置了一些特殊许可条件,以更好实施宏观引导。
  • 登记航线:除核准航线外的其他客运、货运航线。登记航线采取类似备案制方式,只要符合安全、航班正常、信用管理等要求,即可获准登记。
  • 分级管理:核准航线及其他涉及“北上广”的跨地区管理局的登记航线由民航局管理,其余航线由地区管理局管理。

针对资源稀缺的核准航线准入,本次修订完善了核准航线的宏观调控措施,既坚持国内航线放开,又重视督促承运人不断提高通达性和运行品质,以更好地促进枢纽建设。新《规则》对核准航线修订较大:

  • 明确核准航线范围及每条核准航线最大控制量可根据实际运营及保障资源能力情况进行适当调整,以更好满足市场需求及“控总量、调结构”,提高运行品质。
  • 有条件放开“北上广”大三角之间的3条核准航线准入。修订后,未进入承运人可在满足通达性和运行品质要求的基础上申请新进入,以更好地促进市场有序竞争。
  • 优化其他核准航线的调控政策。修订后,航空公司进入这些航线,需在航线具有一定运营规模(两端任一点为主基地公司或通航点达到15个)且运行品质较高(“五率”排名中位数以上)。这样随着市场的扩大,可以循序渐进地允许更多航空公司进入此类航线,这既有利于保持竞争,避免垄断,也有利于打造高质量“空中快线”。

《规则》修订后,对涉及“北上广”支线航线中具有一定通达性的航空公司可自主开通至该点的支线航线。这种调整,更好地兼顾了支线机场开通“北上广”航线的通达性诉求和支撑枢纽建设,打造干支结合的航线网络的要求。

(三)推动管理创新加强事中事后监管

《规则》对国内航线经营许可的使用与管理进行了明确,加强事中和事后监管,规范国内航线航班的监督管理。在使用的规范性方面,明确了航空公司不准调减涉及政府协调、指定执行的特殊航线、红色旅游航线、西部支线机场航线的航班,不得申请暂停或终止本航季新获得的航线经营许可。在使用的充分性方面,重点监测和严肃处理不按期开航、计划执行率低等行为,促进国内航线航班运行品质的持续提升。

另外,北京大兴国际机场投运后的国内航线航班政策,涵盖在《规则》关于“北上广”机场的航线申请条件中,不再专门为北京“一市两场”国内航线安排出台单独文件,涉及北京的17条核准航线均允许新增航空公司,但对新增航空公司从运行品质、枢纽贡献度方面提出了量化标准,有助于大兴国际机场在扩大准入、有序竞争的前提下,实现高质量发展,更好构建国际枢纽,更好地发挥“国家发展一个新的动力源”战略作用。

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    所有的伟大,都源于一个勇敢的开始!
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