中国民用航空网讯：日前，民航局审议通过《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真学习、全面落实《实施意见》需要全面把握出台背景、制定思路、基本原则、发展目标、主要任务和创新举措六个方面的问题。
一、全面把握《实施意见》的出台背景
今年5月习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，坚持绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。民航是重要国家战略产业，是构建高质量现代化经济体系的重要支撑，理应把绿色发展摆在突出位置，着力解决制约民航绿色发展的突出问题。但总体看，民航绿色发展仍面临不少困难和挑战仍然是民航高质量发展的短板。
- 认识不到位。业内仅仅把绿色作为民航发展的一项附加指标，没有把绿色提升到与安全、效益、服务同等高度的战略地位，导致各单位推进民航绿色发展的主动性和内生动力不足，没有形成以“绿色”推动发展方式转变、驱动产业结构转型、引领高质量发展的民航绿色发展新常态。
- 基础不坚实。在民航绿色发展相关理论研究不完备、科技创新能力不足、成果转化能力不强，绿色民航制造业的核心竞争力不足，绿色民航服务业刚刚起步，具有自主知识产权的民航绿色产业还没有成体系成规模，尚无法为民航绿色发展提供有效支撑。
- 体制机制不健全。部分单位在推进绿色发展过程中职能划分不清晰、责任落实不到位；各单位之间工作关系未理顺，协同配合能力不足，尚未打破产学研用之间的壁垒；行业对社会力量、社会资金开放程度不足，未能实现对社会优质资源的有效利用。
- 政策标准不完善。民航绿色发展政策标准体系和配套政策尚不健全，特别是航空器运行管理标准体系、绿色机场标准体系和空域标准体系还不完善，与绿色发展相关的激励政策、支持政策和投资政策未形成有力支撑。
二、全面把握《实施意见》的制定思路
《实施意见》充分考虑了我国新时代经济社会发展和民航强国战略对推进民航绿色发展的要求，坚持以问题为导向，坚持打破行业主体边界，坚持共同发力融合发展，突出体现了 “三个结合”的特点。
- 全要素与主任务相结合。《实施意见》中选取的14个关键要素涵盖了民航绿色发展的全部内容，把绿色发展理念贯穿于全生命周期当中。同时，《实施意见》聚焦民航绿色发展的重点问题和重要任务，强调精准施策。
- 责任主体和任务导向相结合。《实施意见》在制定主要任务改用按要素分类。这种分类方式突出任务导向、突出共建共治、减少工作重叠。
- 规范性和指导性相结合。在内容方面，《实施意见》既提出了规范性要求，明确绿色发展的“红线”，也提出了指导性措施，指出了绿色发展的方向。在指标体系方面，《实施意见》提出要按照低碳、循环、可持续的逻辑结构，制定相应的约束性指标和引导性指标，各行业主体可以根据自身情况和区域特点有选择、分步骤地制定工作计划。
三、全面把握《实施意见》的基本原则
《实施意见》在制定过程中始终坚持转变理念、绿色发展，创新驱动、标准引领，整体推进、重点突破，共建共治、成果共享，深化拓展、久久为功五大基本原则，努力形成推进民航绿色发展的强大合力。
- 坚持转变理念、绿色发展原则。要求全行业要转变对绿色发展的理解和认识，通过构建行业“绿色文化”，形成从“要我绿色发展”到“我要绿色发展”的理念转变，把绿色发展理念贯彻到民航全领域、全主体、全要素、全生命周期当中。
- 坚持创新驱动、标准引领原则。要求在今后的工作中要以理论创新为先导，以管理创新为手段，以科技创新为核心，以产业创新为助力，以商业模式创新为途径，有效提升民航绿色发展整体水平。同时，要建立健全与民航绿色发展相关的生产、建设、运行、管理、考核等标准，引导行业绿色发展。
- 坚持整体推进、重点突破原则。要求持续加强民航绿色发展的总体设计，有效提升民航绿色发展的全局性和系统性。针对发展过程中暴露出的突出问题，集中发力解决。注重选择具有示范效应的项目、领域、技术和产品重点突破，充分发挥试点示范的带动作用。
- 坚持共建共治，成果共享原则。要求坚持打造共建共治共享的绿色发展格局，发挥政府主导作用，突出航空公司、机场、空管主体责任，提升科研院所和行业协会支撑作用，同时畅通社会资本、社会力量参与民航绿色发展的渠道，公平公正分享民航绿色发展成果。
- 坚持深化拓展，久久为功原则。要求不能急功近利，树立民航绿色发展大局观、长远观和整体观，持续有效推进各项工作落实。民航绿色发展非一日之功，不能一蹴而就，要按照民航绿色发展总体目标，保持战略定力和发展韧性，坚持稳中求进，持之以恒推进民航绿色发展。
四、全面把握《实施意见》的发展目标
《实施意见》明确提出，以“一加快、两实现”民航强国战略为目标，努力实现中国民航走在世界民航和我国各行业绿色发展前列的宏伟目标。《实施意见》提出“三步走”战略：
- 到2020年，绿色发展理念得到普及，初步建成绿色民航政策体系、标准体系、考评体系，逐步开展绿色民航适航审定研究，民航绿色化、低碳化运行水平显著提高，绿色管理水平有效提升，在资源节约、环境保护、新技术应用、绿色产业发展和应对气候变化等方面取得明显成效。
- 到2035年，理念深入全行业，民航绿色体系成熟完备，绿色发展产业体系形成规模，绿色管理水平大幅提升，基本建成与民航强国建设相契合的民航绿色发展模式。
- 到本世纪中叶，民航绿色发展方式和绿色出行方式全面形成，绿色管理水平实现国际领先。
五、全面把握《实施意见》的主要任务
- 绿色政策要建成“四个体系”，即：绿色民航规划体系，绿色民航标准体系，绿色民航政策支撑体系和绿色民航考核评价体系。
- 生产运行节能减排工作要做到“四个提升”。即：提升航空公司运行效率和燃油效率，提升空管部门运行管理和保障效率，提升机场地面服务和运行效率，提升绿色民航适航审定能力。
- 机场降耗治污要落实“三个任务”。即：提升飞行区能源使用效率，加强航站楼节能管理工作，提升机场污染防治工作能力。
- 构建生命共同体要推进“四项工作”。即：降低机场对周边环境的影响，实现机场用地的高效使用，加强机场内外绿化景观建设，开展“绿色机关”专项行动。
- 做好绿色服务要注重“三个方面”。即：有效提升航班正常率，着力提升民航绿色服务水平，大力倡导优先公共交通出行。
- 培育绿色产业要打好“四个基础”。即：夯实民航绿色产业的理论基础，强化民航绿色产业的科技基础，构建民航绿色产业的实体基础，拓展民航绿色产业的合作基础。
六、全面把握《实施意见》的创新举措
提升民航绿色服务水平、培育民航绿色产业体系是本次《实施意见》的两大创新举措：
- 持续提升民航绿色服务水平。完善民航绿色服务流程，改善旅客出行体验，有效提升旅客的获得感和认同感、资源利用率、大幅度降低人均能耗。
- 着力培育民航绿色发展产业体系。培育民航绿色产业体系，有助于构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的民航绿色产业结构和生产方式，实现民航绿色循环低碳发展；有助于把生态环境优势转化为生态经济优势，大幅度提高民航产业绿化程度，形成民航绿色经济发展新的增长点；有助于加快产业结构调整和技术升级换代，大幅度改善民航现有产业结构状况；有助于新技术的分享、管理知识的交流和人才队伍的建设，促进民航绿色产业累积迭代优势；有助于促进绿色标准、管理、技术、产品、服务“走出去”，逐步提升中国民航的国际影响力和话语权。
最后，为夯实民航绿色发展基础，确保主要任务中的各项要求能够落实到位，《实施意见》还提出了加强组织领导、严格责任落实、加强督促检查、抓好舆论宣传等保障措施。特别需要指出的是，《实施意见》印发后，民航局相关职能部门将根据具体内容研究制定民航绿色发展的关键指标体系，布置推进民航绿色发展的专项任务，指导行业各单位落实好民航绿色发展的相关任务。
