一、“新掌门出山”：“技高一筹、修成正果”
期待已久的理事会主席的选举终于落下帷幕，各位“角儿”纷纷“闪亮登场”，“八仙过海，各显神通”。2019年11月25日，来自意大利的萨尔瓦托雷·夏基塔诺先生经过激烈角逐，在国际民航组织理事会第218届会议上，成功当选为新一届理事会主席，新一届任期将于2020年1月1日开始，直至2022年12月31日。萨尔瓦托雷·夏基塔诺先生经验丰富，拥有39年的民航经验，曾担任意大利民航局副局长，欧洲民航会议执行秘书，曾经多次代表意大利出席重要的国际会议。由此可见，萨尔瓦托雷·夏基塔诺先生是民航业界的元老，获得众多代表的青睐，并非偶然。国际民航组织理事会的阿留时代即将谢幕，新的时代已经来临。
二、“老掌门江湖往事”：“风云际会、泽被后世”
自国际民航组织成立以来，先后有五位国际民航业界的翘楚担当重任。
国际民航组织理事会第一任主席是爱德华·华纳博士（Dr. Edward Warner，美国），1945—1957年在任。
国际民航组织理事会第二任主席是华尔特·毕纳吉（Walter Binaghi，阿根廷），1957—1976年在任。
国际民航组织理事会第三任主席是阿萨德·柯台特博士（Dr. Assad Kotaite，黎巴嫩），1976—2006年在任，他曾于1970——1976年担任过国际民航组织的秘书长。
国际民航组织理事会第四任主席是罗伯特·高贝·冈萨雷斯（Roberto Kobeh Gonzalez，墨西哥），2006年8月1日开始担任理事会主席，直至2013年12月31日。
国际民航组织理事会第五任主席是奥卢穆伊瓦·贝纳德·阿留博士（Dr. Olumuyiwa Benard Aliu，尼日利亚）。2014 年1月1日，他首次担任该职位，直至2019年12月31日。
其中，在理事会主席历史上，以阿萨德·柯台特先生久负盛名，成就了国际民航组织历史上的“柯台特”时代。柯台特先生以老牌政治家形象而闻名于世，其任内可圈可点。
其一、积极斡旋1983年大韩航班击落案，推动《芝加哥公约》第三分条的出台，该条确立了不对民用航空器使用武力的原则。1984年5月10日，国际民航组织大会决定修正《芝加哥公约》，增加第三条分条。“一、缔约各国承认，每一国家必须避免对飞行中的民用航空器使用武器，如拦截，必须不危及航空器内人员的生命和航空器的安全。此一规定不应被解释为在任何方面修改了联合国宪章所规定的各国的权利和义务。
二、缔约各国承认，每一国家在行使其主权时，对未经允许而飞越其领土的民用航空器，或者有合理的根据认为该航空器被用于与本公约宗旨不相符的目的，有权要求该航空器在指定的机场降落；该国也可以给该航空器任何其他指令，以终止此类侵犯。为此目的，缔约各国可采取符合国际法的有关规则，包括本公约的有关规定，特别是本条第一款规定的任何适当手段。每一缔约国同意公布其关于拦截民用航空器的现行规定。
三、任何民用航空器必须遵守根据本条第二款发出的命令。为此目的，每一缔约国应在本国法律或规章中作出一切必要的规定，以便在该国登记的、或者在该国有主营业所或永久居所的经营人所使用的任何航空器必须遵守上述命令。每一缔约国应使任何违反此类现行法律或规章的行为受到严厉惩罚，并根据本国法律将这一案件提交其主管当局。
四、每一缔约国应采取适当措施，禁止将在该国登记的、或者在该国有主营业所或永久居所的经营人所使用的任何民用航空器肆意用于与本公约宗旨不相符的目的。这一规定不应影响本条第一款或者与本条第二款和第三款相抵触”。
其二、妥善处理了有关国家之间的国际争端。在任内成功处理了巴基斯坦诉印度案、古巴诉美国案和美国诉欧盟十五国案，以善于调停和斡旋国家间争端而著称于世。
其三、积极应对9·11恐怖袭击事件，带领国际民航组织稳健前行。积极推动罗马公约现代化和国际航空保安公约现代化。同时，推动建立全球安全监督审计机制，也就是由国际民航组织进行常规的、强制性的、系统的和和谐的安全审计。这种全球安全监督审计机制应适用于所有缔约国；在公布审计结果时，应保证较高的透明度和公开性。这在国际实践和国际法上是一个重大发展。
三、“新掌门布局”：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”
七十五年前，航空先贤们在起草《国际民用航空公约》时写道：“鉴于国际民用航空的未来发展对建立和保持世界各国之间和人民之间的友谊和了解大有帮助，而其滥用足以威胁普遍安全；又鉴于希望避免各国之间和人民之间的磨擦并促进其合作，世界和平有赖于此；因此，下列签字各国政府议定了若干原则和办法，使国际民用航空按照安全和有秩序的方式发展，并使国际航空运输业务建立在机会均等的基础上，健康地和经济地经营；为此目的缔结本公约”。国际民航组织确立了其愿景和使命，愿景：实现一个可持续的全球民用航空体系；使命：国际民用航空组织是国家关于国际民用航空的全球论坛。国际民航组织通过会员国及利害攸关方的合作，制定政策、标准，开展合规性审计，进行研究和分析，提供援助和建设航空能力。
国际民航组织的现行使命是支持和建立一个全球航空运输网络，以满足乃至超越社会和经济发展以及全球业界和旅客更广泛的互联互通的需要。到2030年，全球航空运输运力预计将翻一番，国际民航组织承认需要清楚地预见这一点并进行管理，以免对系统的安全、效率、便利性或环境绩效造成不必要的负面影响。为此，国际民航组织确立了其战略目标：
1、安全：加强全球民用航空安全。这项战略目标的重点集中在国家监管能力。全球航空安全计划（GASP）概述了三年期的主要活动。
2、空中航行的能力和效率：增强全球民用航空体系的能力并提高效率。这项战略目标虽然在功能和组织上与安全相互依存，但主要集中在空中航行和机场基础设施升级和开发新的程序，以优化航空系统的性能。全球空中航行计划（GANP）概述了三年期的主要活动。
3、保安与简化手续：加强全球民用航空保安与简化手续。这项战略目标反映了国际民航组织在航空保安、简化手续及相关边境保安事项领导作用的必要性。
4、航空运输的经济发展：促进发展一个健全的、有经济活力的民用航空体系。这项战略目标反映了国际民航组织在侧重于经济政策和配套活动协调统一航空运输框架方面领导作用的必要性。
5、环境保护：将民航活动的不利环境影响减至最小。这项战略目标促进国际民航组织在所有与航空有关的环境活动方面的领导作用，并与国际民航组织和联合国系统的环境保护政策和做法保持一致。
由此可见，国际民航面临着诸多问题和挑战，为实现其宏伟蓝图，需要“新掌门”发挥聪明才智，带领国际民航业界同仁“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。
四、中国民航：韬光养晦、有所作为
三十年前，面对世界风云变幻，邓小平同志以其丰富的斗争经验，非凡高超的谋略艺术，陆续提出的一系列光辉的战略思想。针对我国的对外关系，他提出“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、有所作为”。三十年过去了，我国对外关系实践充分证明了邓小平同志何等高瞻远瞩和深谋远虑，直到现在仍然对我国具有重要的指导意义，世界级政治家形象跃然纸上。
2019年10月28日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议开幕，中央委员会总书记习近平代表中央政治局向全会作工作报告。会议指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”，“推进合作共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展”，“积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，推动构建更加公正合理的国际治理体系”。
中国民航经过七十年的发展，已经发生了天翻地覆的变化，尤其是改革开放四十年来，其国际地位得到了显著的提升。2019年9月28日，中国在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第40届大会上，高票当选为一类理事国。自2004年我国首次当选为国际民航组织一类理事国以来，已经分别于2007年、2010年、2013年、2016年和2019年继续当选为一类理事国。这足以表明我国在国际民航业界的地位得到各国广泛承认。尽管如此，我国民航的发展与发达国家还存在一定的差距，民航大国之大，已经充分展示在世人的眼前，民航强国之强，凸显不够，这更需要我们韬光养晦、苦练内功、走向壮大、有所作为。（来源： ）
