支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见正在制定中

澎湃新闻从交通运输部了解到,为落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》,该部正研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),推动粤港澳大湾区加快形成现代化交通运输体系,更好支撑大湾区经济社会发展和对外开放。

据介绍,未来大湾区交通运输发展将总体围绕“一条主线”,实现“两个提升”,努力建设“三区”。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,提升大湾区交通运输服务能力、品质和效率,提升大湾区在全球交通网络中的枢纽地位和辐射地位,努力把大湾区打造成为交通强国建设示范区、交通运输改革创新的试验区和交通运输转型升级的先行区。

拓展升级综合交通大通道

据介绍,为推动粤港澳大湾区高质量发展,交通运输部门将积极推动对外综合交通运输通道建设,加快构建高速公路、干线铁路、快速铁路和西江航运干线等广东出省通道为骨干,连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道,形成布局合理、功能完善、衔接高效的综合交通网络。构筑大湾区快速交通网,打造多方式、多通道、复合型交通走廊,形成主要城市间高效连接的网络化空间格局,完善区域城际轨道网,推进深中通道建设,确保虎门二桥年内建成通车。

与此同时,珠三角港口群国际竞争力也将进一步提升,优化大湾区港口资源配置,完善国际航运功能,全面提升国际航运枢纽地位,形成具有国际影响力和竞争力的世界级港口群。世界级机场群建设进入快车道,推进粤港澳三地机场协同发展和资源综合利用,建成我国对外开放的重要航空门户和全球重要的航空枢纽。

便捷出行,构建现代货运物流体系

在日常出行方面,立足于建设宜居宜业宜游的优质生活圈,大湾区的口岸接驳设施和联运服务将形成一体化,广、深、港、澳等城市间的高速客船航线更加密集,海陆空联程联运更加便利。大湾区城际客运实现公交化运营,在内地就业、就读的香港青年享受与内地同等的交通出行优惠政策。

而物流方面,构建现代货运物流体系将成为主题,将加快构筑大湾区对外货运物流体系、城市群快速货运体系和城市共同配送体系共同构成的多层次、高效率、低成本货运物流体系。铁水、公铁、铁空等多式联运“一单制”等服务将加快推广。新一代交通控制网和智慧公路、智慧港口等试点日益深化。而港澳投资者在交通运输领域投资的资质要求、持股比例和行业准入限制或将进一步放宽甚至取消,支撑粤港澳大湾区建设具有国际竞争力、充满活力的世界级经济区。

背景数据:

建设大湾区,交通是基础。据统计,截至2018年底,粤港澳大湾区高速公路网密度已经达到7.96公里/百平方公里,是全国高速路网最密的地区之一,核心区的路网密度已超过纽约、东京、伦敦三大湾区。基本形成了以广州为核心、纵贯南北、沟通东西两岸的城际铁路主骨架网络。沿海港口集装箱吞吐量7632万TEU,香港港、广州港、深圳港均为全球十大集装箱港口。民航旅客吞吐量2.15亿人次,位居全球湾区之首。内河航道通航里程6602公里,高等级航道1187公里,位居全国前列。2018年9月,广深港高铁正式通车,标志着香港正式加入了国家的高铁网络,踏进了高铁的新时代。2018年10月,港珠澳大桥通车,更是对进一步提升珠三角地区的综合竞争力,保证港澳的长期繁荣和稳定有着重大意义。进一步完善大湾区的现代化交通运输体系,将更有利于城市群的设施融通、创新融合、开放融入,形成宜居宜业宜游的发展优势。

(来源:澎湃新闻 )

李小鹏:交通强国始于梦想,基于创新,成于实干

3月3日13时至14时,交通运输部部长李小鹏在中央广播电视总台央广2019两会特别节目《央广会客厅》中,畅谈交通大国如何向交通强国奋进,交流春运保障、脱贫攻坚、服务国家战略、“互联网+”交通运输、供给侧结构性改革等话题。

交通运输部部长李小鹏做客《央广会客厅》 摄影:中国交通报记者李新建

谈春运保障

舍小家为大家 交通爱情故事感人

今年的央视春晚小品《站台》中,交通一线职工不到3分钟的团聚故事,感动了亿万观众。不久前,央视《新闻联播》播出《相约在零点37分》,刷爆朋友圈,展现了真实的站台爱情。

“这就是交通人的爱情故事,聚少离多,舍小家为大家,让人感动。”李小鹏在节目中表示。今年春运3月1日结束。“百姓过年,交通人过关”,40天近30亿人次的运输量,如果把自驾车人数算上,还要再增加20多亿人次,这是对交通运输基础设施、运输服务、组织调度、应急保障等方面的年度“大考”。

李小鹏表示,交通人以提升春运安全水平为底线、以提升服务能力为基础、以提升服务品质为导向、以促进文明和谐为引领,全力做好服务保障工作。大数据分析显示,今年春运呈现三大特点。第一,铁路、民航客运量保持较快增长,道路客运主要以中短途为主,长途客运量有所下降。第二,自驾车出行增多,农村地区客流量增多,“农家乐”“乡村游”更受欢迎。第三,“反向春运”成为潮流,越来越多在异地就业和居住的人们,把亲人接到身边过年。

谈改革开放40年发展成就

量上突飞猛进 质上进步巨大

公路成网,铁路密布,高铁飞驰,巨轮远航,飞机翱翔,天堑变通途……改革开放40年来,我国交通运输改革开放取得了举世瞩目的发展成就。

“这40年,我们不仅在量上突飞猛进,在质上也是进步巨大。”李小鹏表示,交通运输与经济社会发展实现了从“瓶颈制约”到“初步缓解”、再到“基本适应”的跨越式发展,建成了名副其实的交通大国,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

铁路方面,现代化铁路网营业里程达13.1万公里以上,其中高速铁路运营里程2.9万公里,居世界第一。公路方面,总里程已达485万公里,其中高速公路超过14万公里,居世界第一,有效支撑了经济社会发展“提速”。

李小鹏形象地用手机通信打比方。他说,如果普通公路是“2G”的话,高速公路就是“4G”甚至是“5G”。很难想象,现在没有高速公路,经济社会发展将会有多么“卡”。

经过40年的发展,我国港口万吨级以上泊位数量位居世界第一,民用航空已经成为全球第二大航空运输系统,快递业务量连续5年稳居世界第一。

谈交通强国建设

编制长远规划 鼓励先行先试

党的十九大报告首次提出建设交通强国。“这对交通人来说,既是鼓舞,也是鞭策。”李小鹏表示,交通运输部将加快推动国家层面出台《交通强国建设纲要》,谋划和编制好《综合立体交通网规划(2021—2050年)》,编制铁路、公路、水运、航空等专项规划,部署开展交通强国建设试点工作,鼓励有条件的省市、区域、企业在交通强国建设中先行先试。

“建设交通强国,对于交通人来说是一项伟大的事业,始于梦想,基于创新,成于实干。”李小鹏说,交通人始终注重实干,将大力弘扬“两路”精神、青藏铁路精神和逢山开路、遇水架桥的奋斗精神,推动交通运输高质量发展,奋力建设交通强国。

谈脱贫攻坚

发展“四好农村路” 荒山野坡可聚宝

“洱源的山萮菜、乳扇、梅子、大米等高原特色农产品,方便快捷地进入全国大市场!”

“平均海拔1200多米的我们村,户户通硬化路,村村通客车,农村物流快递车也开进了村!”

节目中,云南省大理市洱源县扶贫总队队长龚飞、湖北省恩施土家族苗族自治州建始县龙坪乡店子坪村党支部书记王光国,与李小鹏及广大听众分享了依托交通脱贫的故事。

截至2018年年底,农村公路总里程达405万公里,99%以上的乡镇和建制村通了硬化路,99.1%的乡镇和96.5%的建制村通了客车。

“‘要想富,先修路。’没有路,就是守着金山也要过穷日子。”李小鹏举例说,四川省阿坝藏族羌族自治州小金县是深度贫困县,一半建制村都在半山坡。那里葡萄品质很好,但是过去没有路,葡萄不能及时运出来。如今,路修好了,汽车也能开到种植基地,荒山野坡变成了“聚宝盆”。

李小鹏表示,交通运输部认真贯彻习近平总书记的重要指示精神,把农村公路发展作为交通运输工作的重中之重,加快推进“四好农村路”建设。仅2018年就安排中央专项资金2144亿元,带动全社会投资9900亿元用于“四好农村路”建设。

李小鹏说,小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队,这是全体交通人向党和人民作出的庄严承诺。交通运输部将继续坚持以人民为中心,紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标,补短板、促发展,助增收、提服务,强管养、重示范,夯基础、保安全,全面推进“四好农村路”高质量发展。

谈服务国家战略

综合交通拉动 全盘棋子皆活

港珠澳大桥把香港、珠海、澳门三地时空距离大大缩短。大桥通车以来,单日车流量最高峰为6967辆次,客流量最高达17.56万人次。一桥拉动,珠三角西部棋子全盘皆活。

李小鹏表示,交通运输部正在研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》,将围绕粤港澳大湾区交通发展,畅通连接泛珠三角区域和东盟国家的运输大通道,形成布局合理、功能完善、衔接高效的综合交通网络,打造多方式、多通道、复合型交通走廊,形成具有国际影响力和竞争力的世界级港口群,推进粤港澳三地机场协同发展和资源综合利用。

交通运输部还将推动编制好长三角等重点区域综合交通运输体系规划,大力推进京津冀以及雄安新区交通建设。

谈“互联网+”交通运输

新业态协同监管为发展注入新动能

“互联网+”交通运输正在深刻地影响着百姓的出行方式。共享单车成为解决出行“最后一公里”的有效方案,刷脸进站、无纸化登机、移动Wi-Fi、无人机配送、智慧停车、农村定制客运等,让老百姓享受到了便利,也为发展注入新动能。

李小鹏表示,交通运输部将大力推动互联网、人工智能等新技术与交通运输深度融合发展,加快培育发展新动能。一是提高交通运输与新科技融合发展的能力。加快推动自动驾驶、无人机等领域相关立法工作。二是鼓励并规范新业态发展。秉持“鼓励创新、趋利避害、包容审慎、守住底线、规范发展”的原则进行监管。三是加强新业态协同监管。充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议的作用,促进交通运输新业态健康规范发展。

(来源:中国交通新闻网  王晓萌 王博宇)

王志清任交通运输部党组成员

中国民用航空网讯:据交通运输部消息,日前,根据中共中央组织部通知,王志清任交通运输部党组成员。

经交通运输部党组研究,决定王志清兼任部总规划师、综合规划司司长。

王志清简历

王志清,男,汉族,1966年3月生,天津人,1988年7月参加工作,1987年5月加入中国共产党,博士研究生,毕业于南京航空航天大学经济与管理学院管理科学与工程专业。

  1984.09–1988.07 同济大学道路与交通工程系公路与城市道路工程专业学习;

  1988.07–1992.06 北京首都机场管理处场务队干部、副队长;

  1992.06–1996.07 中国民用航空局、民航总局计划司投资计划处副主任科员;

  1996.07–1998.02 民航总局计划司投资计划处副处长;

  1998.02–2000.07 民航总局办公厅局长办公室助理调研员;

  2000.07–2003.04 民航总局规划科技司投资处处长;

  2003.04–2004.09 民航总局规划发展财务司基础建设处处长;

  2004.09–2006.10 民航总局规划发展财务司副司长;

  2006.10–2008.11 民航总局规划发展司副司长;

  (2000.09–2006.12南京航空航天大学经济与管理学院管理科学与工程专业研究生学习,获管理学博士学位)

  2008.11–2009.09 中国民用航空局办公厅主任(正局级);

  2009.09–2010.08 中国民用航空局综合司司长(正局级)(其间:2010.03–2010.07中央党校第28期中青年干部培训一班学习);

  2010.08–2011.04 中国民用航空局西北地区管理局党委书记、副局长;

  2011.04–2014.03 中国民用航空局西北地区管理局局长、党委副书记;

  2014.03–2019.02 中国民用航空局党组成员、副局长;

  2019.02–    交通运输部党组成员兼总规划师、综合规划司司长,中国民用航空局副局长

  协助部领导负责规划管理工作。

交通部:北京两个机场将适度竞争,推动京津冀机场群成世界级

2月28日,交通运输部部长李小鹏在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,大兴国际机场建设进入到了中后期的阶段,下一步的目标是6月30号竣工,9月30号前投入运营,现在有关当局正在紧盯着这两个时间节点,科学管控、全力以赴,确保大兴机场按期顺利投入运行。

李小鹏表示,在北京大兴和河北廊坊交界建设北京大兴国际机场,这是一项国家的重点工程,这个机场的建设对于北京优化它的功能定位、空间布局、产业布局有非常重要的意义。对于京津冀交通一体化发展,对于服务雄安新区建设也具有重要的意义。

这项工程自2014年年底开工到现在,管理者、建设者、设计者有关各方共同努力,推动工程建设。到目前为止,已经总体基本建成,具体而言:

大兴机场的四条跑道已经全部贯通,航站楼全面进入装修和机电安装的阶段,东航和南航基地项目的五大功能区全部实现主体结构封顶,部分项目已经实现了封围。空管提前实现了西塔台的结构封顶,飞行区空管设备的安装已经全面展开,航油管线近期也将全线贯通,所以大兴机场的工程建设和运营筹备工作已经进入到冲刺阶段。

李小鹏表示,1月22号大兴机场开展了首次校验飞行,2月24号完成了所有校飞科目,比原计划提前了19天,这也标志着大兴国际机场建设进入到了中后期的阶段。机场从建设向开航全面准备转变,下一步的目标是6月30号竣工,9月30号前投入运营,现在有关当局正在紧盯着这两个时间节点,科学管控、全力以赴,确保大兴机场按期顺利投入运行。

对于未来首都机场与大兴机场的功能定位分工,李小鹏表示,民航局前一段时间印发了《北京大兴国际机场转场投运及“一市两场”航班时刻资源配置方案》,其中有具体的定位描述:

北京大兴国际机场定位为大型国际航空枢纽,是国家发展的新的动力源,是支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽,主要依托东航、南航等主基地公司,打造功能完善的国内国际航线网络。2021年和2025年将分别实现旅客吞吐量4500万和7200万人次的建设投运目标。

北京首都国际机场定位是大型国际航空枢纽,亚太地区的重要复合枢纽,服务于首都核心功能,主要依托国航等基地航空公司,调整优化航线网络结构,增强国际航空枢纽的中转能力,提升国际竞争力。首都机场将在2020和2025年通过“提质增效”改造计划,进一步加大安全裕度,提升服务质量。

李小鹏称,这两个机场将要形成协调发展、适度竞争,具有国际一流竞争力的“双枢纽”机场格局,从而推动京津冀机场群的有效发展,成为世界级机场群。

(来源:澎湃新闻 姚晓岚)

交通运输部修改规定,杜绝套用运输类规章管理通用航空

交通出行领域将专项治理严重失信行为

记者27日获悉,国家发改委办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅联合发布《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》(以下简称《通知》),以深入推进交通出行领域信用体系建设。

《通知》称,交通出行领域的诚信水平、市场秩序与人民群众的需要还有一定差距。客运车辆超员、超速,出租汽车拒载、甩客、无证经营,扰乱铁路、民航、水路运输秩序等各类失信行为仍不同程度地存在。

目前,国家发展改革委、交通运输部、公安部、民航局、铁路总公司等部门和单位已建立交通出行领域失信专项治理工作机制。在此基础上,《通知》要求,各省(区、市)要明确牵头部门,建立由社会信用体系建设牵头部门及经济运行、交通运输、公安等部门组成的联合工作机制,全面负责推进本省(区、市)的交通出行领域失信专项治理工作。

《通知》明确,交通出行领域失信专项治理将分阶段进行。第一阶段,治理的对象范围为具有严重失信行为的道路、水路客运企业、城市出租企业(含巡游和网约出租)和铁路、民航旅客。第二阶段,将针对具有严重失信行为的道路客运驾驶人、出租汽车驾驶人,适时组织开展专项治理工作。

(来源:科技日报 刘园园)

交通部党组召开会议,加快推进民航业高质量发展

中国民用航空网讯:7月31日,中共交通运输部党组召开会议,按照党中央有关部署,听取中国民用航空局党组上半年工作汇报,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进民航业高质量发展;研究2018年交通运输部党组第一轮巡视工作问题整改有关情况,深入推动巡视工作问题整改。部党组书记杨传堂主持会议。部党组副书记李小鹏、冯正霖,部党组成员李建波、马军胜、何建中、宋福龙、戴东昌、刘小明、杨宇栋、陈健出席会议。中国民用航空局党组成员,部机关有关司局主要负责同志列席有关会议。

会议指出,上半年,中国民用航空局党组在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,加快推动民航高质量发展,党的建设扎实有力,安全形势总体平稳,运输生产较快增长,服务品质不断提升,保障能力持续增强,为全面完成年度目标任务奠定了坚实基础。

会议强调,民航业是推进交通强国建设的重要力量,当前正处于大有可为的战略机遇期。中国民用航空局党组要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握民航发展规律,加快推动民航高质量发展。一是全面贯彻新时代党的建设总要求,旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严格执行新时代党的组织路线,切实加强局党组自身建设,努力推进全面从严治党向纵深发展,以永不懈怠的精神状态奋力书写新时代交通强国的民航篇章。二是坚决贯彻落实习近平总书记关于民航安全工作的重要指示精神,时刻紧绷“安全第一”这根弦,牢牢守住民航安全底线,正确处理好安全与发展、效益的关系,严格落实安全生产责任制,深入推进“平安民航”建设。三是深入贯彻落实现代化经济体系的部署要求,持续深化民航业供给侧结构性改革,全面落实“一二三三四”民航总体工作思路,深化“放管服”改革,坚持以人民为中心的发展思想,加强对外交流合作,加快推动民航高质量发展。四是牢牢立足交通强国建设大局,发挥民航在打造全方位、立体化的综合交通互联互通大格局中的先导作用,加快推进民航法治建设,加快三大世界级机场群、区域性枢纽机场建设,积极服务现代综合交通运输体系建设。

会议指出,第一轮巡视工作坚持以党的政治建设为统领,起步稳、定位准、成效明显,实现了党的十九大后部党组巡视工作的良好开局,为今后巡视工作开展奠定了良好基础,提供了经验参考。会议强调,要坚持以整改落实为抓手,组织巡视组向被巡视单位正式反馈巡视意见,直指问题病灶,压实整改主体责任,明确整改时限,督促整改落实。要坚持以巡视规划为遵循,坚持党内监督无禁区,准确把握全覆盖要求,统筹巡视巡察工作,切实做好巡视“后半篇文章”,加强巡视人才队伍建设,不断推动巡视工作向纵深发展。

按照工作安排,7月20日,部党组已听取了国家铁路局党组、国家邮政局党组上半年工作汇报。

会议还研究了其他事项。

交通部出台禁酒令:公务接待一律禁止饮酒,包括自带

中央纪委监察部网站9月22日消息:为深入贯彻全面从严治党要求,进一步严格落实中央八项规定精神,交通运输部按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等法规和有关制度要求,近日向部属各单位、部内各司局发出国内公务接待禁止饮酒的通知。

通知规定,交通运输部系统各行政、事业单位国内公务接待和国有企业国内公务接待、商务接待一律禁止饮酒(包括私人自带的酒类),严禁超标准接待;交通运输部系统举办的各类会议,开展的考察调研、交流研讨、学习培训、检查指导、课题评审、项目验收等公务活动用餐禁止饮酒;交通运输部系统各单位外事接待严格按照外事接待规定执行。

通知要求,各单位各部门要充分认识禁酒规定的重要性,严明纪律要求,做到令行禁止;加强组织领导,落实主要领导责任制;强化内部管理,织严织密制度的笼子;加强监督检查,如发现问题,严肃追究相关单位和人员的领导责任和直接责任,同时予以通报曝光。(驻交通运输部纪检组)

交通运输部修订《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》

日前,交通运输部审议通过第五次修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR-121部,以下简称《规则》)。第五次修订版《规则》对于进一步规范大型飞机公共航空运输承运人安全运行管理,持续提高民航整体安全水平具有重要而深远的意义。

《规则》是大型飞机公共航空运输承运人进行运行合格审定和持续监督检查的依据。自1999年《规则》颁布施行以来,共进行了四次修订,对民航行业持续安全起到了积极的促进作用。为满足国内民航发展的实际需要,并与国际民航公约附件的修订内容保持一致,民航局在充分进行调研以及借鉴其他民航发达国家规章修订经验的基础上,启动了《规则》的修订工作。

第五次修订版《规则》对机组疲劳风险管理、机组资质管理和训练管理等内容进行了较大篇幅的改写。机组疲劳是造成不安全事件的重要原因之一,因此在机组疲劳风险管理方面对《规则》的相关章节进行了全面细化,突出了飞行疲劳与人的生理节律和机组值勤时间直接相关等概念,降低了飞行机组和客舱乘务员的年总飞行时间上限。人员资质管理一直是安全管理的重点,因此针对飞行机组,《规则》除了根据国际民航公约附件要求延长了参与运行的飞行员年龄上限,还调整了进入机长训练的相关要求及飞行教员管理的有关政策等;针对客舱乘务员,《规则》调整了客舱乘务员训练大纲和合格要求,增加了乘务员初始训练和复训的时间,增加了乘务员近期经历的要求。

为更好地符合国际民航公约相关要求,第五次修订版《规则》对燃油管理政策进行了相应修改,对飞行中燃油检查与燃油监控提出了具体要求,明确了宣布“最低油量”和“紧急油量”的时机,同时修改了关于定期载客运行的燃油要求,统一了国内和国际运行的燃油要求,并为航空承运人实施燃油政策优化提供了规章支持。

在航空器持续适航与安全改进方面,《规则》进一步明确了航空公司有关航空器持续适航和安全管理的要求,形成闭环管理,以进一步提高进入设计使用寿命中后期飞机的运行安全,加强对“老龄飞机”的安全监管。

大力推动航行新技术应用是民航局近年来的重点工作之一。为进一步规范合格证持有人的新技术运行管理,第五次修订版《规则》增加“特殊运行”章节,对基于性能的导航(PBN)、广播式自动相关监视(ADS-B)、增强视景系统(EVS)等特殊运行提出了具体要求。同时,根据机上便携式电子设备(PED)的发展趋势和国际上的研究成果,此次修订放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定,允许航空公司对便携式电子设备的影响进行评估,并制定相应的管理和使用政策。

此外,《规则》还增加了合格证持有人诚信记录、电子导航数据管理、湿租中应明确安全责任等方面的要求,明确了运行飞行计划、每架飞机与签派室之间能够在4分钟内建立迅速可靠语音通信联系等要求,调整了备降机场最低天气标准、维修管理人员的资质等要求。

下一步,民航局将组织对此次重要的规章修订进行贯彻,计划先采取行业视频会的形式对规章条款逐条进行宣讲,之后分赴各地区进行现场讲解和答疑,并由民航各地区管理局审核各航空公司制定的过渡期计划,确保在第五次修订版《规则》要求的期限之前完全满足相关要求。

六部委联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》


2017年7月18日,为进一步扩大交通运输有效供给,优化旅游业发展的基础条件,加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局,交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司和国家开发银行联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》。

以下为关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》原文

交通运输部 国家旅游局 国家铁路局 中国民用航空局 中国铁路总公司 国家开发银行 关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见

旅游业是国民经济重要的战略性支柱产业,交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。近年来,我国综合交通运输体系不断完善,交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署,落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号),进一步扩大交通运输有效供给,优化旅游业发展的基础条件,加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以转型升级、提质增效为中心,着力完善旅游交通网络设施,创新旅游交通产品,提升旅游交通服务品质,扩大新需求,创造新供给,更好地适应经济社会发展和人民群众旅游需求新变化,为促投资促消费稳增长提供坚实支撑。

(二)基本原则。

——坚持需求导向。围绕满足游客不断增长的旅游需求,增强旅游交通有效供给,提升旅游交通服务品质,带动相关产业发展,激发转型发展新动能。

——坚持协同联动。强化部门联动,优化整合交通运输与旅游资源,充分发挥开发性金融机构的优势和作用,探索建立旅游交通规划、建设、运营新机制,形成融合联动发展新模式。

——坚持市场主导。发挥政府规划引导和政策支持作用,进一步激发企业创新的内生动力,不断创新旅游交通产品和服务,构筑创新发展新环境。

——坚持突出特色。因地制宜确定旅游交通发展目标、路径和措施,打造具有地方特色、平安绿色的旅游交通精品,培育科学发展新优势。

(三)发展目标。

到2020年,基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制,基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络,旅游交通产品供给能力明显增强,旅游交通服务功能明显改善,服务质量有效提升。

二、完善旅游交通基础设施网络体系

(四)加强旅游交通基础设施统筹规划。

进一步强化规划引领作用,加强旅游交通基础设施发展规划编制,统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发,构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络。积极将观景台、旅游标志标牌等设施与交通基础设施统一规划、设计,充分体现区域人文特征及旅游特色,实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。

(五)加快构建便捷高效的“快进”交通网络。

依托高速铁路、城际铁路、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络,提高旅游目的地的通达性和便捷性,实现游客远距离快速进出目的地。推进一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区,两种及以上通达5A级景区。优化配置重点旅游城市列车班次,有条件的城市增开旅游专列。鼓励旅游城市增加至主要客源地直航航线航班,优化旅游旺季航班配置。鼓励按规定开展旅游包机业务。健全重点旅游景区交通集散体系。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设,在有条件的地区形成旅游环线,并根据景区旅游规模科学确定公路建设标准。做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。

(六)支持建设满足旅游体验的“慢游”交通网络。

建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。因地制宜建设旅游风景道,结合沿线景观风貌和旅游资源,打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题线路,并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。支持为红色旅游景区直接配套的红色旅游公路建设,支持通往少数民族特色村寨、风情小镇等旅游景点的乡村旅游公路建设。

三、健全交通服务设施旅游服务功能

(七)强化客运枢纽的旅游服务功能。

拓展机场、火车站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能,改造升级枢纽内旅游信息服务系统、标识引导系统等设施,增强自驾游服务等功能。鼓励发展旅游客运码头、游艇停靠点等,提升旅游服务功能。加强邮轮港口与城市旅游体系的衔接,引导有条件城市建设邮轮旅游集散枢纽。

(八)提升高速公路服务设施的旅游功能。

结合地方特色因地制宜在高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能,设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施,推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级,建成一批特色主题服务区。加强连接重要景区的高速公路服务区的景观营造,邻近景区的服务区可考虑联合景区创新建设模式。临近高速公路具有观景价值的地方,可与景区联合设置服务区或停车区,旅游部门要提供便利,方便服务区建设和布局。鼓励有条件的高速公路结合重要景区灵活设置出入口。

(九)完善普通公路旅游服务设施。

以国省干线公路服务区试点建设为契机,鼓励在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。根据需要在农村公路沿线增设简易驿站、港湾式停车带和观景台。具备条件的道班可探索配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等设施。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度,鼓励在干线到旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。

四、推进旅游交通产品创新

(十)促进铁路旅游产品转型升级。

积极发展遗产铁路旅游线路、精品铁路旅游线路等铁路旅游产品。针对市场需求增开特色旅游列车、旅馆列车等特色旅游专列。鼓励景区结合铁路遗存、自然景观等,设置旅游体验或短途观光线路。支持开发适合旅游特点的特种观光列车等装备。

(十一)打造精品公路旅游产品。

按照景观优美、体验性强、带动性大等要求,结合旅游景区景点、旅游风景道等建设,加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车露营地、绿道系统等规划建设,形成有广泛影响力的自然风景线、历史人文线、红色文化线。加强与沿线产业和旅游经营对接,开展产品与公路旅游线路推介。推广精品旅游公路自驾游线路,引导自驾车房车旅游发展,培育自驾游和营地连锁品牌企业。

(十二)开发水上旅游产品。

优化沿海邮轮港口布局,逐步形成分布合理的邮轮港口体系。支持发展邮轮、游艇等水上旅游产品。鼓励支持航运企业根据市场需求拓展国际国内邮轮航线,打造邮轮港口至城市一体化旅游线路。支持长江干线、珠江干线及滨湖地区等有条件通航水域有序发展内河游轮旅游,增加游轮旅游航线,加强水上旅游线路及水上旅游公共服务设施建设。

(十三)发展低空飞行旅游产品。

支持开发低空旅游线路,鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。积极开展通用航空旅游试点,鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线。推动通用机场建设,建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地。支持低空旅游通用航空装备自主研制,打造低空飞行旅游装备及配套的专业化生产和产业化应用基地。

(十四)挖掘交通文化旅游产品。

加强对具有历史文化、精神价值等意义的铁路、公路交通遗产资源的保护开发研究,鼓励挖掘“丝绸之路”“茶马古道”“蜀道”“川盐入黔线路”“京杭大运河”等具有重要历史文化价值的交通遗迹遗存,做好资源保护与开发,完善旅游线路与展示平台。结合具有地域特色和历史文化价值的旅游线路和交通工具,打造交通旅游产品。鼓励富有观赏价值的大型桥梁等交通基础设施在设计新建时增加停车、观景、卫生等服务设施,已建成的可结合大修、改扩建增加观景服务等功能。

五、提升旅游运输服务质量

(十五)鼓励旅游客运市场创新发展。

加强服务景区客流的公共交通运输组织,鼓励开通至景区景点的旅游专线、旅游直通车,鼓励在黄金周、小长假等重大节假日期间开通定制旅游线路,增强城乡客运线路服务乡村旅游的能力。支持传统运输企业拓展旅游运输服务。支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型,探索中小型旅游包车车型的准入。

(十六)积极推进游客联程联运。

完善省域客运联网售票系统,鼓励有条件地区设立跨省区联网售票平台并完善运行机制。积极推进跨运输方式客运联程系统建设,鼓励企业完善票务服务系统,提高联网、联程、异地和往返票务服务水平。引导互联网企业提供联程联运“一站式”票务服务。加强公空联运,推广设立异地城市候机楼,增设或加密机场到重点旅游景区的客运班线。加快推进空铁联运产品开发,在空铁联运枢纽内设立相应的旅游服务窗口。

(十七)加强旅游交通信息服务。

建立交通、旅游等跨部门数据共享机制,研究制定交通、旅游部门数据共享清单、开放清单,实质性对外开放相关数据。促进交通旅游服务大数据应用,引导各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发,运用网站、微博、微信、应用程序(APP)等媒介,为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务,完善汽车租赁全国联网,推动实现一地租车、异地还车。政企合作推动12301智慧旅游公共服务平台建设,推广景区门票网上预约,完善重点景区客流监测预警等功能,采用信息化等手段引导节假日旅游高峰客流。

(十八)提升旅游交通安全保障水平。

高度重视旅游公路尤其是农村旅游公路安保设施建设,重点强化临水临崖路段、视距不良路段、陡坡急弯路段等安保设施。健全旅游客运驾驶员、船员培训与考核管理机制,提高安全驾驶与操作水平,推动完善房车准驾制度。在制度、装备、人员等方面督促企业落实安全管理主体责任,依职责加强监管。交通、旅游等部门共同制定旅游交通应急预案,提升旅游交通应急保障能力。旅游部门应对旅行社等企事(业)单位提供的服务项目进行审查,监督旅行社选择具有合法资质的旅游包车企业和车辆承接旅游团队,签订规范的包车合同。

六、强化交通运输与旅游融合发展的保障措施

(十九)完善促进融合发展的工作机制。

交通运输部门、旅游部门等加强协作,建立健全促进交通运输与旅游融合发展重大问题协调推进机制,形成分工明确、协同联动的工作机制。强化对旅游交通规划技术指导。探索建立低空飞行、邮轮等旅游交通新业态的协同管理模式。

(二十)拓展促进融合发展的投融资渠道。

进一步创新模式,加大投融资力度,形成多元化旅游交通发展投融资格局。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等模式,鼓励整合旅游和土地资源,实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。国家开发银行“十三五”期提供不低于2000亿元优惠贷款,按照“保本微利”的原则确定贷款利率,原则上不高于央行同期基准利率,期限原则上不超过30年、宽限期3—5年,为交通运输与旅游融合提供有力金融支持,对相关示范工程给予政策倾斜和重点支持。

(二十一)加强市场监管及信用体系建设。

采用信息化手段强化市场动态监管,推动实现“正规社、正规车、正规导”“三正”服务模式。督促规范旅游包车客运管理,强化日常监管,切实规范旅游包车客运经营行为,加强旅游包车客运价格管理。强化旅游交通信用管理,完善旅游交通服务质量投诉处理制度,畅通投诉渠道,健全违法旅行社、旅游客运企业和从业人员“黑名单”制度,发布旅游运输企业服务质量投诉、质量考核信息,建立考核评价制度。加快完善邮轮运输法规体系,制定出台有关政策标准。

(二十二)发挥试点示范的引领作用。

研究构建旅游风景道体系,积极推动旅游风景道建设,打造一批特色突出的旅游风景道示范工程,鼓励结合地域特色研究制定旅游风景道建设标准导则。鼓励有条件地区创建交通运输旅游融合发展示范区。在高速公路服务区、邮轮旅游集散中心、旅游客运码头等基础设施建设领域,以及公路旅游产品、水上旅游产品、空中游览、旅游专列、联程联运等旅游运输服务领域,推动形成一批可复制、可推广的成功经验。