英国新航空战略聚焦四大领域

据英国航宇国防及安防工业协会网站2018年12月8日报道]英国商务大臣格雷格·克拉克今天上午启动了一项针对英国航空航天业的新战略.

英国首相特里莎·梅此前在7月举行的范堡罗航展上宣布将制定新的航空航天战略。自7月以来,英国航宇国防及安防工业协会(ADS)一直与其成员、英国商业能源与产业战略部(BEIS)和航空增长伙伴关系(Aerospace Growth Partnership,简称AGP,是英国政府与行业之间的战略伙伴关系,旨在保障未来20年乃至更长时间内英国航空工业的未来)合作,制定这一雄心勃勃的战略,帮助英国航空业进一步发展。该战略将政府和行业的力量结合在一起,将提振行业竞争力和出口能力,并将帮助英国在下一代空中旅行中走在前列。

新的战略和政策主要包括以下4个方面:

1、针对未来飞行挑战政府将投入高达1.25亿英镑,例如电动飞机和城市空运飞行器新技术;

2、创建英国航空航天研究联盟,该联盟将大学和研究机构聚集在一起,更好地协调和合作应对技术和能力挑战;

3、继续推进既定的国家航空航天技术开发计划(NATEP),该计划将获得政府1370万英镑的投入以及工业界1000万英镑的投入;

4、政府和工业界共同向“SC21竞争力和经济增长”供应链效率提升计划投入1000万英镑。

ADS首席执行官保罗·埃弗里特评论说:“政府和行业之间建立强有力的长期伙伴关系,对于英国航空航天业应对全球竞争的挑战和新的市场机遇至关重要。”“航空航天行业的新战略表明,英国致力于继续成为全球航空航天业最具吸引力的地点之一。”“针对未来的飞行挑战的投资将确保英国在提供更清洁、更安静、更创新的飞机方面处于领先地位。我们必须快速实现飞行电气化,开发新型城市机动解决方案的全球潜力,开创自主性航空。”

以下是一些该战略的部分细节。

1、增加航空航天业的女性从业人员

新战略中包括对《航空航天妇女宪章》(Women in Aviation and Aerospace Charter)的新承诺,该宪章目前已有75个签署国和支持机构。《宪章》是为妇女争取更平衡和更公平的航空航天业工作岗位而采取的若干步骤的一部分。新战略描述了指导委员会监督《宪章》执行的责任。

2、未来飞行挑战

这一新挑战旨在将英国航空航天业置于新一代电动和自动驾驶飞机的前沿。这一挑战本身将改变互联互通,促进英国出口,提高生产率,并通过增加流动性帮助丰富人们的生活。

3、英国航空航天研究联盟

新战略描述了成立一个新的英国航空航天研究联盟的计划,该联盟将把大学和研究机构联合起来,更好地协调和合作,应对英国航空航天行业面临的技术和能力挑战。这个新的机构将协调和支持航空研究,如飞行器设计,航空结构和未来推进技术等。

(来源:航空工业信息网)

民航局:高举改革开放旗帜 迈入民航强国之路

中国民用航空网讯:伴随着我国改革开放的伟大历史进程,中国民航从一个原来隶属于军队建制的行业成长为世界第二大航空运输系统,在我国改革开放和社会主义现代化事业中发挥重要的作用,在国际民航界影响力与日俱增。回顾民航改革开放四十年的历程、总结民航改革开放四十年的经验,对新时代进一步深化民航改革开放,实现民航强国建设目标具有重要而深远的意义。

  民航改革开放四十年的经验和启示

伟大实践波澜壮阔,经验启示弥足珍贵。习近平总书记指出,中国四十年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示,其中最重要的一条就是,一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。民航改革开放四十年深刻表明,没有国家的改革开放,民航业就不可能有良好的发展环境,就难以获得如此广阔的发展空间;没有民航业自身的改革开放,民航业就难以获得如此巨大的发展动力和活力,就难以取得今天的发展成就。在民航改革开放的艰辛探索中,我们也积累了不少经验和启示,这些经验和启示是指导我们进一步推进民航改革开放的精神财富和强大力量。

必须把满足人民群众需要作为推进民航改革开放的根本宗旨。新中国民航创立伊始,就确立了“人民航空为人民”的行业宗旨。民航四十年改革开放,始终把满足人民群众的航空出行需求作为根本出发点和奋斗目标,把人民群众的期盼作为改革的方向,把人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴作为衡量改革开放效果的根本标准;始终致力于增强服务能力、扩大服务范围,建成了覆盖世界最多人口的机场网航线网,使航空服务更多更广地惠及人民群众;始终致力于为人民群众提供更加放心的航空安全水平,通过创新安全管理理念,完善安全法规标准,强化专业技术人员资质能力,采用现代化科技手段,在生产规模扩大、发展速度加快的情况下,创造了世界领先的安全飞行纪录;始终致力于为人民群众提供更加满意的服务品质,让更多人民群众享受到更加便捷、舒适、多样、个性化的真情服务。

必须把破除体制机制障碍作为推进民航改革开放的主攻方向。通过变革生产关系和上层建筑,从而推动生产力发展是马克思政治经济学重要思想。民航四十年改革开放始终坚持问题导向,通过改革破除束缚生产力发展的体制机制障碍,激发民航发展活力。“军转民和企业化”改变了民航的领导体制,破除军事化管理体制的桎梏,重新明确了民航的经济属性;“政企分开”破除了高度计划经济管理体制的僵化管理,使民航企业成为自主竞争、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体;“机场移交地方管理”极大激发了地方政府投资建设运营管理民用机场的积极性;“联合重组”优化了资源配置,极大增强了我国航空运输企业在国际市场上的竞争力。

必须把发挥市场配置资源作用作为推进民航改革开放的基本原则。民航几轮改革都是紧紧围绕打破市场分割、市场封闭、市场垄断、市场混乱,建立统一开放、竞争有序的市场体系展开。放松市场主体准入管制,允许民营资本、外资进入民航业,民航发展迸发出前所未有的活力。逐步放松票价管制,不断完善机场、空管收费政策,市场机制在航班、航线、航权、时刻等资源配置中作用越来越大。努力处理好政府和市场的关系,民航行业管理部门从既是行业管理者,又是企业资产所有者的双重角色中解脱出来,尽量减少政府对民航企业微观层面经营活动的干预,政府管理的着力点落实在为民航企业培育良好的市场环境,保证市场配置资源的作用充分发挥上。

必须把运用法治思维和法治方式作为推进民航改革开放的基本方略。民航推进改革开放过程中始终坚持依法合规按程序。在改革途径的选择上,既树立创新思维,不固步自封,不因循守旧,敢于破除自身思想和行动上、体制和机制上的束缚,把是否有利于提高民航安全、质量和效益作为检验改革成效的最终标准;又强化法治思维,运用法治方式推进改革进程,严格遵守宪法法律要求规范改革行为,通过完善法规体系体现改革成果。四十年来,民航改革实践中一些成功的经验上升到法规层面,初步建立了以《民用航空法》为核心,内容比较齐全、比较配套的民航法律、法规、规章体系。坚持打造法治政府,将权力关进制度的笼子,把政务公开贯穿政务运行全过程,民航局实现了由行政指令管理向依法行政的转变。

必须把维护民航行业系统性和运行链条完整性作为推进民航改革开放的重要基础。民航是一个集高投入、高技术、高风险为一体的多层次的复杂运行系统,任何一个单位、一个部门或环节出现问题,整个行业运行的系统性都将受损,轻者影响运行质量,重者危及航空安全,长远则影响民航的整体竞争力。体制改革使民航主体管理关系发生变化,客观上打破了原来一体化管理的格局,但行业系统的内在逻辑关系没有改变,行业运行业务链条没有改变。民航在改革中始终自觉维护行业的系统性,自觉保持民航安全运行链条、运输服务链条、业务协作链条的完整性,坚持运用法治手段和市场机制,调整、协调业内各市场主体之间的关系,实现业内分工合理、结构合理、利益合理和协调发展,维护行业唇齿相依、荣衰与共的合作关系。

必须把坚持党的领导作为推进民航改革开放的根本保证。没有党的领导,民航改革就没有明确的方向,就没有了政策保障。四十年来,每当民航改革发展到关键时刻,中央领导都亲自“问诊把脉”,为民航指明改革方向和发展道路。民航坚决贯彻执行党中央、国务院的路线、方针、政策,将其作为保持民航改革正确方向的根本保证,自觉将民航改革开放置于国家改革开放大局中统筹推进,保证了民航发展适应国民经济发展的需要。民航各级党组织围绕中心工作,为民航改革发展提供了强有力的思想和组织保证。在结束“文化大革命”后的重大历史关头,坚决拨乱反正,保证了民航工作重心的转移;在上世纪80年代末90年代初,勇敢面对国内外政治风波和经济风险的严峻考验,坚定了社会主义市场经济道路的正确方向;进入21世纪以来,紧紧把握民航发展重要战略机遇期,奠定了民航和谐发展、科学发展新起点;党的十八大以来,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动民航全系统党员干部积极性、主动性、创造性为着力点,不断提高党的建设质量,为建设民航强国提供根本政治保证。长期的奋斗历程,民航孕育形成了“忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作风、敬业奉献的职业操守”这一当代民航精神。

  把全面深化民航改革开放贯穿于新时代民航强国建设的全过程

改革开放四十年的成功实践开阔了民航人的视野和胸襟,赋予了我们前所未有的智慧和自信。站在历史的新起点上,继续解放思想、推进改革、扩大开放,是对历史的最好纪念。我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持供给侧结构性改革这条主线,以更高水平改革和更深层次的开放,破除制约民航强国建设的体制机制障碍,从现在起至2020年加快从航空运输大国向航空运输强国的跨越,至2035年实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国的跨越,至本世纪中叶实现从多领域民航强国向全方位民航强国的跨越。

破除制约核心竞争能力提升的体制机制障碍。资源配置效率决定着一个行业或地区的核心竞争力。我国民航国际竞争力不够强、辐射范围不够广、运营效率不够高、服务品质不够优,资源配置效率偏低以致整体产出水平不高是主要原因。航空运输要素资源的配置效率主要取决市场机制是否发挥作用以及运输组织方式是否高效,从市场机制的角度看,我国民航业中干预市场的因素还有很多,有的来自行业外部、有的来自行业内部;有的来自企业外部,有的来自企业内部。由于单位、部门利益的切割,行业关键要素资源的流动性较差,一些领域仍存在垄断现象。从运输组织方式的角度看,由于航班时刻资源配置不合理,难以形成航班有效衔接,导致一些大型机场枢纽功能不强;由于现代管理意识和契约精神不够,支撑民航跨地区、跨部门运行的环境还没有完全形成,行业运行链、服务链仍然存在缝隙和断口;由于低空空域开放不够、飞行审批过于严格等问题,我国通用航空发展仍然任重道远。此外,在综合交通体系建设中各种交通运输方式衔接度不高,地区机场群协调发展中功能定位不清晰,全国机场布局中东西部不平衡,支线、低成本航空等商业模式发展缓慢等方面同样存在很多体制机制障碍。

提升民航核心竞争能力,关键就在于破除这些制约民航要素资源配置水平的体制机制障碍,形成一套基于市场的、高效的、有机的资源配置方式。要进一步减少行政审批项目,简化行政审批程序,最大限度减少对生产经营活动的干预;构建公开透明的市场环境,在市场准入方面推行负面清单管理模式,清单以外市场主体可以平等自由进入;鼓励航空公司重组整合、优胜劣汰,促进航空企业建立健全运转协调、有效制衡的法人治理结构,稳妥推进混合所有制改革;推进国内航空运输价格市场化改革,完善运价主要由市场决定的机制;进一步完善机场收费和空管收费政策,为航空企业实施差异化战略提供更大空间;引导构建多元化投融资机制,构建民航生产要素市场,引导社会资源在航空运输业优化配置,建立起规模经济与市场竞争相互兼容的市场结构以及国有资本与民营资本相互补充、相互混合的产权结构,提高行业资源配置效率。

破除制约资源保障能力提升的体制机制障碍。近年来,航空运输快速增长与关键资源不足、保障能力不强的矛盾日益凸显。一是空域资源严重不足。自2000年移交29条航路给民航后,民航飞行总量年均增速达13%,而固定航路航线的年均增长率仅为2.1%。航路航线繁忙程度加剧,民航空管保障系统不堪重荷,安全运行风险不断加大。这一方面是由于空域资源管理主体、配置原则方式以及空域运行管理等方面改革存在不少难点,空管体制改革尚未最终完成;同时,民航空管系统运行效率还需要进一步提高,这其中涉及运行信息共享、管制标准执行、单位绩效管理、人员激励约束机制等问题。二是地面保障能力不足。虽然改革开放以来,民航基础设施建设对行业发展的贡献率不断增强,但是基础设施建设对民航可持续发展的约束尚未得到有效缓解。由于投融资困难、审批程序复杂等导致建设进度相对滞后,不能满足旺盛的发展需求;由于规划建设不同步、建设标准不相容、系统配置不衔接等问题,造成基础设施建设协调性不够,影响整个系统的正常、高效、顺畅运行;由于在规划设计等方面前瞻性和创新能力不强、项目设计不合理等,直接影响人民群众对民航真情服务的获得感。同时,我们对机场多跑道运行等技术的研究还比较滞后,机场地面运行效率有待提高,基础设施的潜力不能有效发挥。三是关键人力资源紧缺。飞行、空管、机务等专业技术人才结构性不平衡状况较为突出,尤其是运输机长十分紧缺。由于人才培养周期较长,加之没有建立科学的人才预警机制,相应的学科体系建设和专业设置、培养方向、素质要求、招生规模具有一定的滞后性,使得行业发展对专业技术人员的需求总是处于一种“饥饿”状态。

提升资源保障能力,关键要继续推动国家空域体制改革以及地区空域精细化管理改革;加快建设“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化空管体系,进一步激发空管系统挖潜增效的内生动力。对标全球一流机场,建立“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”标杆体系,着力打造和运营集内在品质和外在品位于一体的现代化民用机场;加强新技术应用战略目标的统筹和系统化,结合我国空域使用管理规划,综合确定未来什么技术能用、先用。积极培育民航教育培训市场,以开放包容的姿态,充分利用社会力量,加大飞行、机务、空管等民航特有专业人才的培养投入。

破除制约行业治理能力提升的体制机制障碍。构建民航治理体系和实现治理能力现代化,是民航深化改革的总目标。建设民航强国需要一个强有力的高效决策和协调机制,但我国民航业空域分配、行业规划、产业政策制定、飞机引进、机场建设、国有航空企业的资产管理等方面职能分别由多个国家部门与民航管理部门参与决策,决策效率和政策执行力还有提升空间。机场属地化改革之后,一些地区因财力、管理能力等原因无法将机场经营下去,作为一种过渡和变通,出现了一些新的体制模式,给机场的发展与运营带来诸多问题。此外,面对民航发展的新业态、新领域和新模式,行业规章调整明显滞后,治理手段不够丰富,机关各部门的相互协同和内在联动也不尽如人意,行业协会、中介机构等第三方作用发挥还有相当空间。

针对这些问题,我们要对照国家行政机构改革要求,对民航局现行工作内容进行逐项梳理,理顺民航各级行政机构的权责关系,优化职能配置和机构设置。推进修改《民航法》,持续完善法规体系,确保规章标准建设与时俱进。改进行业管理方法,主要以发展战略、行业规划、财经政策,实施宏观调控;主要以市场规则和事后监管,规范市场秩序。在安全管理方面,更加注重规律把握和形势预判,增强前瞻性和预防性;更加注重标准规范和手册管理,减少具体认证和公文指令;更加注重长效机制和“基层、基础、基本功”建设,摒弃突击性、运动式管理方法。合理界定涉及民航管理中央事权和地方事权的关系,进一步完善机场管理体制,建立体现公益性与经营性要求的运营制度,条件成熟的机场要向管理型转变。完善航空央企经营业绩考核政策。稳步实施事业单位分类改革,稳妥推进局属企业改革。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务。推动解决机场和公安、空警体制改革遗留的问题。积极探索公务员分类管理制度,健全行政经费保障机制。

破除制约行业创新能力提升的体制机制障碍。具有制定国际民航标准规则的主导权和话语权、具有引领国际民航业发展的创新能力是民航强国的标志性特征和动力源泉。提升行业创新能力,需要从加强条件保障、激发创新活力和培育创新环境等多方面入手,破立结合。要破除国外技术的盲目迷信,改革开放之初,我们往往都是成套地引进国外设备和系统,亦步亦趋地照搬学习别人的东西,现在我们已经有了需要独立面对的特殊问题,必须破除不利于民航自主创新的体制机制障碍,不搞照搬照抄的伪创新,走出一条有中国特色的自主创新道路。要破除固步自封的行业壁垒,民航不能关起门来搞创新,必须要打破单位、隶属关系、身份等壁垒,充分利用行业内外创新力量,为民航发展所用。要破除项目管理的机制障碍,必须广开资金渠道,破除限制资本投入民航创新的制度瓶颈,增大创新投入。必须解决好科研经费分配使用管理方法的问题,对于不同类型的科教项目建立不同的支持方式。要破除束缚人才的制度藩篱,要改变唯学历、唯职称、唯论文的评价方式,突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励;破除分配体制机制障碍,探索科技成果产权制度改革,让创新人才凭自己的聪明才智和创新成果合理合法的享有应有的待遇。

改革越向纵深推进,遇到的阻力风险越大,碰到的硬仗也会越多。我们要坚持全面从严治党,加强党的政治建设,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,切实加强党对深化民航改革工作的领导,为全面深化民航改革开放提供根本政治保证。认真贯彻中央关于更加注重改革的系统性、整体性、协同性的精神,切实加强改革工作的组织领导,坚持既大胆创新,又慎重稳妥,看准的、成熟的要坚决改,不具备条件的要积极创造条件。积极争取国家有关部门、地方政府和军队的大力支持,共同破解改革难题。加强改革督查考核力度,确保改革落地见效。大力弘扬和践行当代民航精神,动员广大干部群众积极参与和支持改革,保证深化民航改革开放扎实稳步顺利推进,特别是要引导民航广大青年坚定信念、志存高远、脚踏实地,在全面深化民航改革开放的伟大实践中贡献力量、创造人生辉煌,同时也要充分发挥老同志在民航改革开放事业中的积极作用。

成就已经载入史册,目标更加催人奋进。今年9月30日,习近平总书记在接见“中国民航英雄机组”时勉励民航人继续努力,一个航班一个航班地盯,一个环节一个环节地抓,为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全体民航人按照民航局党组确定的改革总体框架,全身心地投入到进一步深化民航改革工作实践中,最大努力地探索改革路径,最大范围地凝聚改革共识,最大程度地形成改革合力,我国就一定能够跻身世界民航强国之林,民航人一定能为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,贡献更大的智慧和力量!

附:

民航改革开放四十年的生动实践和辉煌成就

中国民航改革开放的历程,始终伴随着我国改革开放的伟大历史进程。党的十一届三中全会以来,民航经过四个阶段系统性的改革,极大地解放和提升了民航生产力,发展成为一个现代化的战略性、基础性产业,大踏步地赶上了时代。

(一)1980—1986:“民航一定要企业化”

改革开放前的中国民航归属空军,实行军队的管理制度。1980年,改革开放总设计师邓小平同志提出“民航一定要企业化”,拉开了我国民航以“军转民和企业化”为核心的第一轮改革序幕。随后,国务院、中央军委发布《关于民航管理体制若干问题的决定》,民航局不再由空军代管,归属国务院。1980年到1986年间,民航按照中央的要求,进行了以经济核算和人事劳动制度为核心的一系列管理制度改革,在企业化的道路上疾步快走。在对外开放上,民航勇于“第一个吃螃蟹”,1980年成立的北京航空食品有限公司是改革开放以来新中国第一家中外合资企业;同年,通过国际航空租赁公司租赁了第一架波音飞机;1982年利用国外贷款建设厦门高崎国际机场。“军转民”和实行企业化管理不仅使民航面貌迅速发生了变化,更为民航按自身规律正常发展打下了基础。

(二)1987—2001:政企分开,航空公司与机场分设

随着改革开放的浪潮在全国掀起,社会对航空运输的需求急速增长。当时的民航在经营管理方面仍沿袭半军事化管理和计划经济体制,政企合一,管理落后,远远不能适应改革开放形势的需要。1987年1月30日,民航系统管理体制改革方案获得国务院批准。按照方案部署,中国民航紧锣密鼓地开始了以“政企分开”、“机场与航空公司分设”为主题的第二轮改革。至1991年4月,全民航设立了华北、华东、中南、西南、西北、东北六个地区管理局,成立了北京首都、上海虹桥、广州白云、成都双流、西安西关和沈阳桃仙机场,组建了中国国际、东方、南方、北方、西南和西北六大骨干航空公司。部分省市政府、国内企业纷纷通过合资或单独投资,组建了20余家航空运输公司和20余家通用航空公司。航空运输服务保障系统也按专业化分工要求,在1987年到1994年间分别组建中国航空油料总公司、中国航空器材进出口总公司、计算机中心和中国航空结算中心等,组建了相对独立的民航空中交通管理系统。在此期间,民航进一步向外资开放,允许外商投资航空公司、机场、飞机维修等民航相关企业,一批外商投资的飞机维修公司和配餐公司纷纷诞生;东航、南航、首都机场、中国航信等先后在香港、纽约等境外上市。

通过这次改革,民航系统基本打破了原政企不分、用行政和军事办法实行高度集中统一管理的单一部门体制,初步形成了符合国家经济体制改革目标和民航自身发展规律的民航管理体制全新架构,这是新中国民航发展史上前所未有的一次巨大而深刻的变革,民航发展进入现代化的快车道。

(三)2002—2012:政资分开、联合重组、机场属地化

根据中央完善社会主义市场经济体制和深化国有资产管理体制改革要求,2002年3月,民航开始了以“政资分离、联合重组、机场属地化管理”为主要内容的新一轮改革。当年10月11日,中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团公司正式成立,并与民航总局脱钩,交由国务院国有资产管理委员会管理,民航总局不再代行国有资产所有者职能,中国民航成为交通行业首家完成政企、政资分离的运输部门。2004年7月8日,以民航甘肃省内机场正式移交甘肃省政府管理为标志,除北京首都国际机场和西藏自治区内的民用机场外,原民航总局直属的近90个民用机场的资产、人员和业务平稳移交地方政府管理,民航机场属地化改革顺利完成。同时,撤销民航省(区、市)局;机场公安机构、人员和业务也随机场下放移交地方管理;组建了空中警察队伍,并于2003年上岗执勤;按照集中统一原则,改革空中交通管理体制,形成了总局空管局—地区空管局—空管中心(站)为一体的空中交通管理体系。

在理顺行业管理体制的同时,民航继续深化市场化改革,鼓励民营资本进入民航业、放松航线准入、放松价格管制,奥凯航空、春秋航空、吉祥航空等一大批民营航空以各具特色的方式加入市场参与竞争,成为我国民航业新的生力军。

(四)2013至今:进一步深化民航改革

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上、立柱架梁,坚定不移地全面深化改革。2016年以来,民航局党组深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,认真梳理民航发展的特点和规律,分析面临的矛盾和问题,运用改革创新思维,谋划解决对策,形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的总体工作思路。为了确保这一工作思路落到实处,为民航发展凝聚新动力,民航局党组在深入调查研究的基础上,集中全行业智慧制定《关于进一步深化民航改革工作的意见》,确定了“提升安全监管能力、提升枢纽机场集散功能、提升运行信息监控能力、提升空域资源保障能力、提升民航服务品质、提升适航审定能力、提升应急处置能力、提升通用航空服务能力、提升民航行政管理能力、提升民航科教支撑能力”共10个方面、40个专项任务,形成了“1+10+N”的深化民航改革工作总体框架。民航掀起了新一轮全面深化改革的新高潮。

四十年弹指一挥间,改革开放为民航发展注入了强大动力和活力,使我国民航面貌发生了巨大而深刻的变化,取得了举世瞩目的成就。

改革开放四十年是航空安全管理不断创新的四十年,我国航空运输安全达到国际先进水平。安全是民航业的生命线。四十年来,民航始终坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,以改革开放和发展促进行业的持续安全与稳定,以航空安全保证行业的不断改革开放与持续发展。自1978年以来,中国民航不断创造新的安全飞行纪录,1978年至1987年十年间,运输航空百万小时重大事故率为4.37,2008年至2017年的十年间下降为0.015。特别是党的十八大以来,我国民航运输航空百万小时重大事故率为0、亿客公里死亡人数为0。截至目前,运输航空实现了持续安全飞行99个月、6737万小时的安全纪录,保持了16年零7个月的空防安全零责任事故记录,航空运输安全达到国际先进水平。

改革开放四十年是不断解放民航生产力的四十年,我国一跃成为世界航空运输大国。1978年,我国民航旅客运输量仅230万人,运输总周转量2.99亿吨公里,列国际民航第37位,排在印度、黎巴嫩、菲律宾、印尼、马来西亚等发展中国家之后。预计2018年,民航将完成运输总周转量1217亿吨公里、旅客运输量6.15亿人次、货邮运输量750万吨,现在民航一天完成的周转量比1978年一年的还多。中国民航运输总周转量连续14年位居世界第二,2005年我们相当于美国的17%,2017年约为美国的58.8%,今年预计突破60%,差距在不断缩小。民航基础设施和设备获得极大改善,截至目前,全行业运输机队规模达到3588架,一年引进的飞机可以装备一家中型航空公司;颁证运输机场数量为234个,比1978年增加156个,年旅客吞吐量超过1000万人次的机场今年已经达到37个,超过3000万人次的10个,首都机场旅客吞吐量今年突破1亿人次几无悬念,将连续9年居全球第二,浦东机场货邮吞吐量连续11年保持世界前三;全球航空旅客吞吐量超过1亿人次的10个城市中,中国占2个;机场和空中交通管制设施、设备的现代化水平大幅度提高。飞行、机务等各类专业技术人员的培养渠道不断拓宽,规模扩大,水平提高。

改革开放四十年是不断确立民航市场主体地位的四十年,我国民航市场体系得到充分孕育发展。四十年来,经过政企分开、联合重组以及放松市场准入管制,航空运输企业群取代改革前的政企合一运行体,航空市场的垄断经营模式被打破。在公共航空运输领域,目前全行业共有运输企业60家,其中国有资本控股45家,民间资本控股15家,形成了由中航、东航和南航三大国有控股航空集团、众多地方性航空公司、中外合资航空公司、民营航空公司等多元化市场主体共同参与的竞争格局。既有从事综合运输业务的大中型航空公司,也有专门从事全货运、支线运输的航空公司,竞争方式呈现出多样化与专业化并存的态势。原来的国有独资民航企业逐步走向产权多元化,一批民航企业进入国际国内资本市场,完善了公司治理结构,经营管理水平明显提高,现代企业制度基本形成。运输生产的人、财、物由统购、统分、调拨逐步过渡到主要通过市场配置。法治化的市场运行规则基本建立,平等竞争、效率优先、优胜劣汰的市场机制基本确立。

改革开放四十年是不断调整民航行业政府职能的四十年,我国民航行业治理体系现代化建设初见成效。随着民航管理体制改革的不断深化,民航从改革开放之初的政企不分、军民合一,实现了真正意义上的政企分离、政资分离。民航行业管理部门形成了“民航局—地区管理局—民航省(区、市)安全监督管理局”的管理架构,安全管理成为民航行业管理机构的首要职能,市场管理、空中交通管理、宏观调控、维护消费者合法权益以及对外关系等成为行业管理重要职责,实现了向有限责任政府的转变。2008年,按照《国务院机构改革方案》的要求,民航总局由国务院直属机构改制为部委管理的国家局。原来单一的、相对封闭的行业管理模式被彻底打破,代之以多元的、相对开放的行业治理模式,民航局主动完善与中央相关部门的沟通协调机制,积极规范与地方政府的事权关系,支持和发展行业协会、中介机构等第三方服务,基本上形成了与民航发展相适应的现代化治理体系。

改革开放四十年是不断扩大民航对外开放的四十年,我国在世界民航业的地位大幅提升。四十年来,中国民航积极学习世界民航发达国家的发展实践和经验,实现了与国际民航标准的全面接轨。截至目前,我国批准加入26个国际民航多边条约。通过外国政府贷款、中外合资、外商独资、融资租赁、海外上市等方式,民航累计利用外资约600亿美元。截至目前,我国与126个国家签署了双边航空运输协定,其中近90%是在1978年改革开放以后新订立的。现在每周有15684个定期客运航班和1894个定期货运航班往返于中国与世界主要国家之间,一年开通的国际航线比改革开放前三十年的总和都多。民航企业通过加入航空联盟,开展代码共享、股权合作等方式,积极主动地参与世界航空运输的竞争。中国民航在世界航空运输业的重要性不断提升,2017年中国民航对全球航空运输增长贡献率超过25%,居全球第一。2004年以来,我国已经连续5届在国际民用航空组织当选第一类理事国。2015年,我国政府提名的候选人柳芳当选国际民航组织秘书长,今年3月成功实现连任。

改革开放四十年是不断提升民航服务国家战略能力的四十年,我国民航对国家经济社会发展的战略作用日益凸显。经过四十年改革发展,民航旅客周转量占全社会旅客周转量由1978年的1.6%上升到目前的31%,在国家综合运输体系中的优势越来越明显,与航空运输密切相关的高科技、金融和旅游等行业从民航发展中获得充足的支持。目前,全国各地规划了近百个航空经济区,其中国家级临空经济示范区12个,民航业越来越成为各级政府调整产业结构、转变发展方式的重要抓手。中国民航适航审定体系不断完善,有力地支持了国产民机发展,2016年ARJ21支线客机投入商业运营,截至目前安全载客近20万人次,2017年C919大型客机成功实现首飞。民航在政治、军事、外交、文化等领域的作用也日益凸显,出色完成历次抢险救灾、海外撤侨等重大和紧急航空运输保障任务,在加强两岸交流、服务国防建设和提升国家软实力等方面做出了重要贡献。通用航空在农林、地勘、旅游、救灾等行业和社会生活的许多领域也发挥了重要作用。

回顾我国民航近四十年的发展历程,可以清晰地看到,我国民航航空市场空间越发广阔,航空公司竞争力不断增强,机场网络布局日趋合理,空管服务能力稳步提升,安全安保和技术保障水平显著进步,通用航空产业化发展蓄势待发、参与国际民航合作和交流程度愈加深入、民航自主创新发展体系初步形成。正是这些基本特征逐渐明显,标志着我国已经牢固地确立了民航大国地位,迈向了民航强国的关键阶段。

民航工作征求意见座谈会在京召开

中国民用航空网讯:12月11日,民航局局长冯正霖在京主持召开民航工作征求意见座谈会,广泛听取业内外对民航发展的意见建议,谋划2019年工作思路。民航局副局长李健、董志毅出席会议,近20位行业单位代表和业内外专家积极为推动民航高质量发展建言献策。民航局安全总监、相关司局主要负责人参加会议。

座谈会上,来自骨干航空公司、支线航空公司、货运航空公司、通用航空公司、枢纽机场、军民合用机场、保障单位等单位代表以及国务院发展研究中心专家,业内外相关院校院士、教授等,围绕航空安全、深化改革、航班正常、服务质量、枢纽建设、通用航空、支线航空、航空货运、节能减排、国际航权分配、行业信息化建设、科技创新、人才培养等当前民航发展的多个热点议题展开了深入讨论,并从行业发展的角度提出了许多建设性意见建议。目前,民航业仍面临着空域资源、基础设施保障资源、人力资源不足等问题。下一步,民航业应认真贯彻落实好习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神,紧紧围绕国家战略,切实抓好航空安全工作,进一步加大改革力度,不断提升服务品质,努力实现行业平稳较快发展。

冯正霖指出,2018年是改革开放40周年,习近平总书记今年先后三次对民航工作作出重要批示指示,在民航发展史上具有里程碑意义。在这一年,民航工作大事多、要事多、亮点多,实现了安全态势总体可控、结构调整成效明显、航班正常稳步提升、服务举措落实到位、重大工程取得突破、改革工作推进有力、政治生态明显改善,行业发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。在看到成绩的同时,也要充分意识到2019年行业发展中可能出现的风险挑战,增强预见性,做好政策储备,积极主动应对。

冯正霖强调,由高速增长阶段转向高质量发展阶段是新时代民航发展的基本要求,谋划明年工作,必须坚持以新发展理念为引领,把推动民航高质量发展作为当前和今后一个时期确定工作思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本要求,确保行业发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好,使高质量发展在民航落地生根。发展理念新,就是要把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念能动地融入各项工作,发挥民航业的比较优势,引领促进提高综合交通运输体系效能;发展目标明,就是在制定战略目标、阶段性目标、年度目标时,要结合实际,统筹考虑,既不能轻轻松松、躺着就能实现,也不能不切实际、好高骛远,要做到“跳起来”“够得着”;发展动力足,就是要以贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神为引领,不断推进深化供给侧结构性改革,更好激发市场活力,增强高质量发展的思想动力、精神动力、内生动力和科技推动力等;发展路径清,就是要坚持“一二三三四”民航总体工作思路,坚持稳中求进,始终把安全摆在首要位置,坚持问题导向,注重提升服务品质,加强科技创新支撑,坚持协同发展,始终以坚强的党建为保障;发展效益好,就是要看服务国家战略是否到位、看行业比较优势是否得到发挥、看规章标准建设是否符合民航强国要求、看人民群众是否有获得感,看业内单位和从业人员是否从发展中受益。全行业要以新发展理念为引领,坚持改革创新和不断扩大开放,扎实推动民航高质量发展。

民航局召开民航改革开放40周年座谈会

中国民用航空网讯:12月11日,民航改革开放40周年座谈会在京召开,回顾改革开放40年来民航发展建设历史性成就和根本性变化,总结民航改革开放40年的经验,推动民航高质量发展,激励民航广大干部职工为实现民航强国宏伟目标不懈奋斗。民航局党组书记、局长冯正霖主持座谈会并讲话,党组成员、副局长李健、董志毅、吕尔学出席座谈会。

民航局老领导李家祥、刘剑锋、闫志祥、李钊、鲍培德、杨国庆、李军、李建玉、张文德出席会议。会上,民航局老领导胡逸洲提交书面发言。李家祥、刘剑锋以及中航集团、海航集团、春秋航空、西部机场集团、中航信集团、飞龙通航、北京航食、中国航空运输协会等单位主要负责人先后发言,结合自身亲身经历、工作感悟以及各自单位发展成就和历程,回顾民航40年改革开放的伟大实践,并为新时代民航改革开放和民航强国建设建言献策。

冯正霖表示,40年的艰辛探索历程中,民航改革开放积累了不少弥足珍贵的经验和启示:必须把满足人民群众需要作为推进民航改革开放的根本宗旨,把破除体制机制障碍作为推进民航改革开放的主攻方向,把发挥市场配置资源作用作为推进民航改革开放的基本原则,把运用法治思维和法治方式作为推进民航改革开放的基本方略,把维护民航行业系统性和运行链条完整性作为推进民航改革开放的重要基础,把坚持党的领导作为推进民航改革开放的根本保证。这些经验和启示,是进一步推进民航改革开放的精神财富和强大力量。

冯正霖指出,站在新的历史起点上,继续解放思想、推进改革、扩大开放,是对改革开放最好的纪念。当前,民航局已发布《新时代民航强国建设行动纲要》,这是指导新时代民航强国建设的纲领性文件和行动指南。全行业要深刻认识改革开放40年与新时代民航强国建设的内在联系,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持供给侧结构性改革主线,按照“一加快、两实现”新时代民航强国战略进程安排,努力破除制约民航强国建设的体制机制障碍:一是要破除制约核心竞争能力提升的体制机制障碍,形成一套基于市场的、高效的、有机的资源配置方式,提升资源配置效率。二是要破除制约资源保障能力提升的体制机制障碍,推动国家空域体制改革以及地区空域精细化管理改革,激发空管系统挖潜增效的内生动力,打造和运营集内在品质和外在品位于一体的现代化民用机场,加大新技术的应用。三是要努力破除制约行业治理能力提升的体制机制障碍,优化职能配置和机构设置,持续完善法规体系,改进行业管理和安全管理。四是要破除制约行业创新能力提升的体制机制障碍,加强条件保障、激发创新活力、培育创新环境,走出一条有中国特色的自主创新道路。

冯正霖强调,今年9月30日,习近平总书记在会见“中国民航英雄机组”时勉励民航人继续努力,一个航班一个航班地盯,一个环节一个环节地抓,为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照民航局党组确定的改革总体框架,全身心地投入到进一步深化民航改革工作实践中,坚定信心再出发,以新发展理念引领民航高质量发展,把全面深化民航改革开放贯穿于民航强国建设全过程。要坚持全面从严治党,加强党的政治建设,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,切实加强党对深化民航改革工作的领导,为全面深化民航改革开放提供根本政治保证。要认真贯彻中央关于更加注重改革的系统性、整体性、协同性的精神,切实加强组织领导,加强沟通协调,加强整体联动,加强督查考核,从而最大努力的探索改革路径,最大范围地凝聚改革共识,最大程度地形成改革合力,保证民航改革扎实稳步顺利推进,不断释放改革红利。

民航局总工程师、安全总监,民航各地区管理局、局属各单位主要负责人,部分航空公司、机场、保障公司、通用航空公司和行业协会代表参加座谈会。

附——中国民航建设成果:

党的十一届三中全会以来,民航先后经过以“军转民和企业化”为核心的第一轮改革、以“政企分开、机场与航空公司分设”为主题的第二轮改革、以“政资分离、联合重组、机场属地化管理”为主要内容的第三轮改革。党的十八大以来,民航掀起新一轮全面深化改革的新高潮,民航局制定《关于进一步深化民航改革工作的意见》,确定了10个方面、40个专项任务,形成了“1+10+N”的深化民航改革工作总体框架。民航四个阶段系统性的改革,极大地解放和提升了生产力,民航面貌发生了深刻变化,取得了举世瞩目的成就。改革开放40年来,中国民航航空安全管理不断创新,航空运输安全达到国际先进水平,截至目前,运输航空实现了持续安全飞行99个月、6737万小时的安全纪录;民航生产力得到不断解放,我国一跃成为世界航空运输大国,民航运输总周转量连续14年位居世界第二;民航市场主体地位不断确立,我国民航市场体系得到充分孕育发展,基本确立了法治化的市场运行规则和平等竞争、效率优先、优胜劣汰的市场机制;民航行业政府职能不断调整,行业治理体系现代化建设初见成效,基本形成了与民航发展相适应的现代化治理体系;民航对外开放不断扩大,我国在世界民航业的地位大幅提升;民航服务国家战略的能力不断提升,民航对国家经济社会发展的战略作用日益凸显。

解读 |《新时代民航强国建设行动纲要》

中国民用航空网讯:12月10日,民航局出台《新时代民航强国建设行动纲要》(以下简称《纲要》),对实现民航强国和未来民航发展做出详细规划,文章将从战略蓝图、面临的挑战、八大主要任务、提高适航审定能力、构建中国特色空铁联运体系和“民航+”生态圈六方面进行阐述。

民航强国的战略蓝图

《纲要》明确,到本世纪中叶,将全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国,民航服务能力、创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力居世界前列。为实现这一目标,民航局提出“一加快,两实现”的战略部署。

“一加快”:2018年至2020年是决胜全面建成小康社会的攻坚期,也是新时代民航强国建设新征程的启动期。民航发展要瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾,着力“补短板、强弱项”,重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板,大幅提高有效供给能力,加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

“两实现”:2021年起到本世纪中叶,分两个阶段推进民航强国建设。从2021年到2035年,实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国跨越。在这一阶段,预计我国人均航空出行次数超过1次,民航旅客周转量在综合交通中的比重超过1/3;运输机场数量达450座左右,地面100公里覆盖所有县级行政单元。从2036年到本世纪中叶,实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国跨越,全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。

实现民航强国面临的挑战

当前,我国民航业仍面临着基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡等问题。面对新时代的新形势、新要求、新挑战,需要以新时代民航强国建设为指引,不断推进民航实现高质量发展。

民航强国的八大主要任务

一是拓展国际化、大众化的航空市场空间。着力拓展国际航空市场,着力推进航空服务大众化,着力开拓航空物流市场,着力拓展现代综合交通运输服务空间,全面提升航空服务质量等举措。

二是打造国际竞争力较强的大型网络型航空公司。打造世界级超级承运人,打造全球性的航空物流企业,培育多元化的航空市场主体等举措。

三是建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。构建机场网络体系,建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群,推进枢纽机场建设,加快非枢纽机场和通用机场建设等举措。

四是构建安全高效的空中交通管理体系。深化空管体制机制改革,增强空域资源保障,提高空域运行效能,实施空管强基工程等举措。

五是健全先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系。强化航空安全管理,深化“平安民航”建设,提升应急和调查能力,提升网络安全和技术保障能力等举措。

六是构筑功能完善的通用航空体系。做大做强服务市场,强化基础保障体系,构建全体系产业链,创新引领无人机应用等举措。

七是增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权。积极参与国际事务,全面深化国际合作,积极参与全球民航治理等举措。

八是培育引领国际民航业发展的创新能力。实施科技创新引领战略,提高适航审定能力,打造平安、绿色、智慧、人文机场,打造一流科技创新平台,培养国际水平人才队伍,全面提升治理能力等举措。

提高我国适航审定能力

30多年来,我国适航审定能力稳步提升,但依然存在审定能力建设跟不上国家、民航业和民用航空工业持续快速增长的适航需求等问题。中国民航将从以下方面提高我国适航审定能力:

建设世界一流适航审定体系、能力和队伍,构建并不断完善民用航空飞行验证管理体系,补齐飞行验证短板,实现适航审定与航空制造业深度融合发展;

聚焦C9X9系列国产大飞机、航空发动机、无人机、生物和煤制航油等重点产品,加强适航审定能力建设,全面满足我国民用航空产业发展需求;

优化改进适航管理措施和程序,加强对产品全寿命周期适航能力建设。

助力国产航空产品“走出去”,大力提升适航审定能力国际输出能力。

构建中国特色空铁联运体系

“航空+高铁”符合现实需求和未来发展。民航发展将主动推进“航空+高铁”的实践创新和理论创新,推动形成优势互补、相互诱发、互相支撑的良性发展环境,加强民航与高铁在基础设施布局、规划设计、建设运行、标准规范、运输服务等对接融合,推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化,打造“无缝衔接、中转高效”的服务产品,最终实现“1+1>2”的发展效果。

打造“民航+”生态圈

依托民航的大数据资源,打造“民航+”生态圈,实现民航与其他交通方式,与互联网、大数据,与上下游产业及关联产业的有机融合,实现行业自身可持续发展。

例如,“民航+临空产业创新城镇化”模式、“民航+互联网+贸易创新国际贸易”模式等,鼓励开展多式联运,鼓励航空公司与物流企业、制造、贸易、交通、金融等行业深度融合,提升综合服务能力。

民航局局长冯正霖会见江西省省长易炼红

中国民用航空网讯:12月10日,民航局局长冯正霖在京会见江西省省长易炼红,双方就推进江西民航事业发展深入交换了意见。江西省副省长吴晓军参加会见。

冯正霖说,今年以来,民航发展稳中有进、稳中向好,安全态势总体可控,结构调整成效明显,航班正常稳步提升,服务措施落实到位,下一步将按照“一加快两实现”战略进程加快民航强国建设,推动高质量发展在民航落地生根,确保行业发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好。江西航空产业发展基础雄厚,民航局和江西省在推进江西民航发展方面也建立了良好的沟通机制,今年5月,双方签署共同推进设立江西航空器适航审定中心的合作协议,目前审定中心运营良好,助推了江西航空制造业迅速发展,也是局省合作的重要成果。民航局将一如既往加强与江西省的合作,提升适航审定能力,加快基础设施建设,促进通用航空发展,补齐空域资源等短板,促进江西民航高质量发展。

易炼红表示,江西省与民航局的合作有着坚实的基础,也收获了良好的成效,对江西航空事业发展起到了巨大的推动作用。当前,航空产业已成为了江西经济发展的一大强劲引擎,江西也正在做大做强做优航空产业,加快实现“航空产业大起来、航空研发强起来、江西飞机飞起来、航空小镇兴起来、航空市场旺起来”的江西“航空梦”。希望民航局在适航审定、航线航班、空域资源、通用航空以及江西本土航空公司机队建设等方面加大支持力度,以助力江西“航空梦”加快实现。

今年1~11月,江西全省累计完成旅客吞吐量1592.9万人次、货邮吞吐量7.96万吨、飞机起降13.4万架次,同比分别增长24.9%、41.6%和19.1%;航班放行正常率83.57%,同比提升7.65%。

民航局发布《新时代民航强国建设行动纲要》

中国民用航空网讯:12月10日,中国民航局在北京召开发布会,发布《新时代民航强国建设行动纲要》,提出民航强国8大主要任务,具体如下:

(一)拓展国际化、大众化的航空市场空间。着力拓展国际航空市场,着力推进航空服务大众化,着力开拓航空物流市场,着力拓展现代综合交通运输服务空间,全面提升航空服务质量。

(二)打造国际竞争力较强的大型网络型航空公司。着力打造世界级超级承运人,打造全球性的航空物流企业,培育多元化的航空市场主体。

(三)建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。

(四)是构建安全高效的空中交通管理体系。

(五)是健全先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系。

(六)是构筑功能完善的通用航空体系。

(七)是增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权。

(八)是培育引领国际民航业发展的创新能力。

夯实民航强国基础强化民航理论研究

《中国民用航空发展第十三个五年规划》明确提出“构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统,充分发挥民航战略产业作用,更好的服务国家战略,更好满足广大人民群众需求,为实现民航强国奠定更加坚实的基础”的行业发展目标。如何构建现代民航系统,如何发挥战略作用,如何服务国家战略,如何满足民众需求,如何为最终实现民航强国目标夯实基础?准确、科学、系统地回答出上述“五个如何”,就是我国民航人探索民航强国发展现实路径的关键。要想做到民航强国发展不走“折返路”“绕圈路”,就需要行业的管理者和从业者时不时“驻足远望”,审视一下现在“修的法、定的规、做的事、干的活儿”是否符合民航强国发展目标的切实要求。如何判定符合与否?这就需要我们的民航管理者能熟练运用民航理论并指导工作开展,我们的民航从业者能熟知理解民航理论并明晰工作要义。强化民航理论研究时不我待。
民航业关乎国计民生,是国民经济发展的重要战略性行业,其理论研究更多地聚焦在经济层面上,业内通常称之为航空运输经济。民航资源属于稀缺资源,稀缺资源科学、合理、有效地配置本身就是一个经典的经济学问题,也是非常重要和极具价值的问题。正在我国民航迫切需要全员提高理论素养水平并借此对实践工作进行指导及提升之际,中国民航大学李艳华教授历经8年潜心著述,于今年4月出版了专著《航空运输经济理论与实践》,该书为强化民航理论研究,特别是在航空运输经济领域明确了方向、指明了路径,分别从理论和实践两个层面,既高瞻远瞩又深入浅出地分析和阐述了国内外经典航空运输经济原理、结论及其在中外民航发展实践中的具体应用案例,是多年难得一见的民航理论研究领域的优秀论著。
一、民航发展仍旧遵循经典经济学原理的轨迹
航空运输经济学是运输经济学的一个分支,其不仅与民航运输自身发展紧密相关,还同运输经济学和微观经济学理论的发展紧密关联,其研究对象不仅来自运输业发展的实践,其分析工具更直接来自微观经济理论的最新研究成果。对民航运输产业属性的科学认知和准确理解,以及对民航运输需求供给分析工具的熟练掌握,应该成为每一名从事民航运输工作的干部员工的常识。作为国民经济发展战略性产业的民航业,其发展受到众多内外部环境的重大影响,而自身存在诸多亟待解决的供需不匹配的结构性问题,在民航领域推动全面深化改革势在必行。积极推动我国航空市场供给侧结构性改革是民航“十三五”期间的重要任务,也是民航业能更好地发挥其战略性牵引和辐射作用的重要保障。这就更需要每一名民航全面深化改革的参与者能清晰理解和掌握诸如民航运输的战略产业属性,需求增长的宏观驱动及微观影响,需求特征、函数、弹性分析及需求预测,民航运输服务供给核心系统,民航运输技术服务保障系统等基本概念,经典归纳。民航业作为国民经济的有机组成部分,其仍旧遵循着宏观经济学和微观经济学的客观规律,按照既定地轨迹稳步发展。
       二、民航发展具有独特的行业发展规律和趋势
民航发展在具有与其他产业发展共性的同时,也有其特有的发展个性。以客票价格制定、航空公司联运分摊、分销直销比例、货邮舱位控制、货邮成本核算、航线网络规划、运力投放策略、产品服务创新等为代表的发展问题是民航所特有的,是没有办法从其他产业已有发展经验中借鉴的,也是无法照搬照抄国外同行成熟做法的。这需要我国民航的每一名干部员工发挥其聪明才智,方能探索出既符合我国现阶段经济发展特征,又体现我国民航发展的趋势要求和能力可及的发展路径。而这一聪明才智潜力挖掘的前提就是民航从业者对与民航运输相关的定价分析、成本分析、市场结构和行为绩效判断技巧、网络经济性测量等航空运输经济基础知识的熟练掌握。只有如此,我们才能准确地判断出哪些过去乃至今天正在运用的实践方法是不符合民航独特发展规律并将在明天就会成为错误的做法,这是急需我们在今天将之修订或完善到符合民航发展规律上来的。民航运输作为基于民用航空器应用的现代运输方式之一,其独特的行业发展规律和趋势必须被我们高度重视并切实遵守。
三、民航发展仍需来自政府的安全和服务管控
我国民航发展有其独特的规律,突出地表现为政府对行业发展的高度关注。民航发展必须坚持“安全第一、改革创新、全面协调、绿色发展、开放共享”的五个原则是极为必要的,也是必须由政府主导方能完成的工作。2016年,我国民航全面深化改革在顶层设计方面加快推进,民航局在颁布《关于进一步深化民航改革工作的意见》的基础上,民航深化改革领导小组召开了十二次专题会议,分别在提高安全监管能力、提高枢纽机场集散功能等十二个方面对民航 “十三五”规划乃至民航强国战略目标的实现做好了谋篇布局。如何将深化民航改革的每个领域,特别是最直接关乎民众切身利益的民航安全和民航服务两大领域的工作方案落到实处,这需要我国民航的每一名干部员工深入理解工作方案的具体内容。这也就要求我们对诸如航空公司的核心功能、民航机场的产业属性、保障部门的工作职责、民航运输的外部价值、核心资源的持续管制、非核心资源的放松管制等具体关键知识有正确理解。我国经济发展现阶段的特征决定了我国民航发展在相当长的时间内仍需来自民航局的资源管控调节和地方政府的相关补贴和政策支持,任何有悖于此的跨越式发展终将带来有碍于我国民航可持续发展的风险。
民航强国之路任重而道远,民航理论研究负重致远。让我们共同期待我国民航强国和理论研究的实践者,用决心、智慧、行动续写中国民航更加辉煌的新篇章,早日实现民航强国梦,助力实现美好中国梦!(航家作者:綦琦)

民航局空管局全面构建发展规划体系

2014年7月,民航局空管局启动了空管系统发展规划体系研究编制工作,目前各项发展规划编制工作进展顺利,规划体系框架已经初具规模。

一、构建规划体系意义重大

2007年民航空管系统一体化改革以来,全国民航空管运行一体化优势逐步体现出来。但是战略方向、资源统筹、队伍建设、行业文化等逐渐成为困扰空管系统深化改革、持续健康发展的重要因素。

经过七年多的摸索发展,值此全国开展“十三五”发展规划的时间节点,民航局空管局全面构建发展规划体系具有重要的现实意义。可以概括为三个方面:第一,是做好空管系统顶层设计的需要,对全系统把握发展方向,抓住工作重点,解决突出矛盾,全面实现各项目标具有重要意义。第二,是贯彻落实国务院《关于促进民航业发展的若干意见》、民航局《建设民航强国的战略构想》的重要宣示,标志着民航局空管局主动将国家、行业整体部署有效落实到实际发展与建设工作中。第三,是顺应空管系统广大干部职工愿望,统一认识、形成共识、提振士气、凝聚合力,促进安全运行和深化改革的需要,抓住了当前发展面临的核心和关键问题。

民航局空管局党委高度重视,成立了发展规划研究编制领导小组,由局长、书记任组长,党委班子其他成员任副组长,地区空管局局长、各职能部门领导参加。2014年9月,民航局王志清副局长听取了战略规划思路汇报,多次用“眼前一亮”肯定了编写思路及总体框架,同时要求在把握前瞻性、指导性、系统性原则基础上,层层对接、深入打磨;要开拓视野,准确判断未来需求,准确把握发展方向;要广泛征求意见,注意听取不同声音;要适时引入第三方评估,丰富思想内涵。王志清副局长的要求为深入细致地做好空管规划发展体系建设指明了方向。

根据民航局空管局党委“安全是基础,发展是要务,服务是使命,放权是手段,统筹是重点,改革是动力,班子是关键,队伍是根本”的工作思路,各编写组及时研究调整各项发展规划的具体内容,充分体现党委班子的集体意志,充分贴近一线运行实际。

二、发展规划体系内涵丰富

民航空管系统发展规划体系按照“战略引领、专项深化、五年统筹”的总体要求进行构建,据此形成了“总—分—总”的规划体系架构。具体说,第一个“总”是指战略发展纲要,规划期为15年;中间的“分”是指若干个专项发展规划,规划期大致为10年;最后的“总”是指“十三五”空管系统发展规划,规划期为5年。

战略引领,就是说所有的专项规划都应当统一到战略规划上来,是对战略规划在某个领域的具体落实;专项深化,就是说专项规划要在战略规划基础上进一步深化、细化,要具有可操作性;五年统筹,就是说最终所有规划实施必须体现在五年发展规划中,特别是工程建设项目要实现规划代立项,否则规划内容就无法实施。

目前,民航局空管局战略发展纲要已经基本完成,“十三五”发展规划将于近期完成初稿。此外,还开展了14个专项规划编写工作,这些专项规划大致可以分为业务、综合两大类。业务类专项规划有:安全质量管理、管制情报、空域管理、通信导航监视、航空气象、工程建设等6个,综合类专项规划有:文化建设、人力资源管理、财务与投资、科技合作、节能减排、档案管理、网络安全与信息化、安全保卫等8个,涵盖了民航空管系统的方方面面。当然,以后还可能随着认识提高、形势发展的需要增加其他专项规划。

三、战略发展纲要高屋建瓴

目前,《民航局空管局战略发展纲要》已经完成草案编写。该战略纲要的特点可以概括为四句话:方法科学、理论完善、高屋建瓴、丰富全面。

方法科学,是指战略纲要的编写过程严格按照战略管理的理论方法,广泛借鉴发达国家同行的经验做法,充分参考以往的发展规划方案,较好地实现继承与创新相结合。

理论完善,是指战略纲要在深入分析优势、劣势、机会、威胁等发展因素基础上,创新性地提出四个新常态、应用三大理念、制定两大战略,为战略规划全面展开夯实了理论基础。四个新常态是指中高速、调结构、新动力、多挑战;三大理念是指科学发展观、持续安全观、人文内涵观;两大战略是指现代化空中交通管理系统、绩效型运行主体战略。

高屋建瓴,是指战略纲要定位准、站位高、目光远。不仅从保障民航运行安全中枢的角度,还从国家基础设施、综合交通、空管空防、应急体系等角度进行战略定位。在这个战略定位基础上,明确了整体性、一致性、标准化、集约化、协同化、国际化的发展原则,提出了成为全球一流空中航行服务提供者的发展愿景。

丰富全面,是指战略纲要的内容涵盖了空管系统方方面面,总体目标是实施两大战略,同时明确了四个基本标志:安全空管、畅通空管、满意空管、绩效空管。在此基础上进一步细分为确保飞行安全、增加交通容量、提高运行效率、提升服务品质、夯实基础设施、实现管理转型6个战略主题、39个子目标。

战略纲要实施分为十三五、十四五、十五五三个阶段,在对每个阶段形势分析的基础上,明确了阶段性战略布局与实施重点,为各专项规划、五年规划指明了方向。

四、规划体系实施任重道远

规划的生命力在于实施,写得再好不如做的好。为此,发展规划体系的实施着重要从统筹协调、宣传培训、健全制度、强化落实四个方面开展。

一是加强统筹协调,各类发展规划从编写阶段就要广泛征求业内外意见,审批前由规划管理部门组织开展专家评审,确保各类规划之间的协调一致。

二是加强宣传培训,通过全方位、多形式的宣传培训,让各项规划深入人心,每个岗位、每名员工都清楚组织发展目标与路径,都清楚自己应该为规划实施做些什么。

三是完善制度环境,目前已经印发《空管系统发展规划体系管理规定》,明确了各类规划的法定地位以及制定、审批、修编流程。现行规定都应当全面审查修编,体现各类规划的贯彻实施。

四是强化战略实施,要运用科学方法全面加强战略解码与实施工作,搭建发展规划体系实施信息管理平台,将战略纲要、专项规划和五年规划分解到每个工作岗位,对实施情况及时反馈、评估和调整,确保战略落实。

各类规划编写仅仅是构建体系的“万里长征第一步”,完整意义上的规划体系应当深入到全系统的每一个末梢,从思想认识、制度环境、任务分解到绩效考核,充分体现各类规划的深远影响。 最后结语:“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。(作者:慕阳 中国民用航空华北地区空中交通管理局副局长)