献计北京发展:如何拓宽和深化临空经济

作者:李军(中国航空运输协会理事长,原中国民航局党组副书记、副局长)朱耀春(中国航空运输协会副秘书长)

习近平总书记指出,北京新机场是国家发展的一个新的动力源。站在新的起点,北京应加快国际航空枢纽建设步伐,推动航空枢纽日益成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。

临空经济是依托大型机场的吸引力和辐射力,在其周边地区发展起来,由直接服务及依托航空运输业相关产业和具有明显航空枢纽指向性产业组成,具有巨大影响力的区域经济体系,是产业结构演变和交通运输方式变革的产物。实践证明,临空经济作为一种能够快速并且在更大空间内有效配置优质经济资源的方式,发展临空高科技创新产业,能够有效融入全球高端产业价值链,有力推动区域经济高质量发展,成为全球产业体系关键节点。据国际民航组织(ICAO)测算,每100万航空旅客可为周边区域创造约1.3亿美元的经济收益,能够带来1000个直接和3700个间接工作岗位;每新增10万吨航空货物将直接创造出800个工作岗位。

北京是唯一获批两个国家级临空经济区的城市,都已制定了至2035年的总体规划。要不断健全临空经济开发的体制机制,大力推动政府为主导的多元主体共同参与。首都机场临空经济区应通过总结经验,促进产业拓展和升级。结合城市副中心建设,辐射临近市郊和津冀相关县域的发展。大兴机场临空经济示范区先把基础打好,发挥区位优势,实行京津冀联动,带动北京南城,适应雄安新区建设的需要,辐射廊坊等地的发展。两区应坚持分工协作,推动港城融合,适当错位发展。

着力发展航空辅业。航空业上下游产业链条很长,与航空运输紧密相关的有飞机发动机维修、飞机改装、航空工程建筑业、地面设备制造维修业、客货运代理分销业、航空物流仓储业(特别是鲜活和冷链运输)、航空金融业、航空食品配餐业、航空人员培训等,应当作为优先选项。民航主辅业务,已完全对社会开放,包括对民营经济开放,也基本上对外商开放。这些产业的一个特点是专业技术性较强,安全管理严格,特别要注重高起点,实现高质量发展。积极促进产业融合,支持航空主业发展,采取多种方式,拓展与民航企业的合作。

注重发展航空关联性强的高新技术和现代服务业。紧密围绕北京“四个中心”的定位,坚持有所为,有所不为。特别是充分利用航空运输重量轻、体积小、价值高的优势,发展高新技术产业。适应民航发展需求,建设人才培养基地。打造国际交往中心功能承载区,积极吸引国际组织、国际知名企业、国际行业协会等相关机构,举办国际性高端论坛、商务交流等活动。大力发展文化产业,包括在机场区域及周边营造文化氛围,通过展览、观摩等活动,宣传航空相关的科技文化知识。

可以预见,随着中华民族伟大复兴的实现,美丽壮阔的北京必将日新月异蓬勃发展:首都和大兴两座机场将以规模、效率和质量,成为一流大型复合航空枢纽;京津冀城市群,将形成适应协同发展要求的机场群;在国际航空枢纽的拉动下,首都将建成高水平的临空经济发展区。新姿大展,为期不远。(来源:前线客户端)

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