近日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”），将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业。
广东省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪表示，广东正与澳门密切磋商，研究和编制产业发展规划和鼓励类产业目录，结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势，选取主攻方向和培育重点，重点吸引澳门资本和企业积极参与进驻，把实体经济做大，同时也给澳门各界人士提供创业就业多元化新选择，使其有更多做生意的机会。
其中，在高端制造业方面，广东正在谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，并研究在横琴设立广东省航空产业基金，推动航空租赁等产业做大做强，带动横琴高端制造产业链加速集聚。
如此看来，航空产业有望成为横琴粤澳深度合作区的重要细分产业方向之一。
受访专家表示，作为世界技术、人才、资本集聚化程度较高的产业，航空产业是先进制造业、高端服务业的代表，体量规模较大，能够有效促进社会经济的快速发展。未来，横琴在国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区、粤澳深度合作区“四区叠加”优势下，通过加强产业基金的引导作用，推动龙头企业或者高端项目落地等，从而营造良好的航空产业生态，带动粤港澳大湾区航空产业的发展。
横琴在“四区叠加”背景下将更具国际化优势
围绕横琴发展促进澳门经济适度多元的新产业这一核心方向，目前广东正大力布局发展航空产业，包括研究在横琴设立广东省航空产业基金，推动航空租赁等产业做大做强等。
实际上，航空产业是城市和地区竞争发展的重要支撑。从全球成功经验看，新加坡国土面积仅724.4平方公里,土地资源极为有限,但航空航天工业、高科技产业、物流业和现代服务业聚集程度高。
中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春指出，航空产业作为开放型经济体制支撑的产业，需要在一个国际化程度比较高的区域发展。航空产业的供应商来自于全球，并面向全球销售。而横琴在“四区叠加”的背景下将更具国际化优势。
早前业界曾讨论，临空经济的发展将撬动新一轮的产业转型升级，成为未来澳门经济的重要增长点。全国政协常委、香港新华集团主席蔡冠深也认为，航空航天经济可以成为澳门未来产业多元化的重要一环，也是澳门融入国家发展大局的新领域。
澳门国际机场是全球第二个、中国第一个完全由填海造陆建成的机场。据官网显示，澳门国际机场共开通中国国内外运营航线的通航城市52个。当前澳门依托本地发达的旅游业，逐渐发展成文化旅游特色的临空经济。但土地资源的缺乏也在一定程度上限制了澳门的发展。
中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉表示，横琴目前可供开发的土地有限，需要提高单位土地的产值和效益，可重点发展高科技产业和现代服务业。这类产业对土地空间要求不高但附加值高，非常适合在横琴发展。
而航空产业的关键词正是高附加值。曹允春表示，航空产业不是粗放型的模式，不需要太多土地资源，具有高附加值、产业链链条长、国际化程度高等特点。有了合作区的106平方公里，澳门还可以将航空产业拓展至横琴。
同样，以广州空港经济区为例，其项目大多集中在临空指向性强的现代服务业、高端制造业和高新技术产业上。目前广州空港经济区已形成飞机维修制造、跨境电商、航空物流、航空总部商务、通用航空、飞机租赁六大临空产业为支撑，数字经济、生物医药等创新融合的多元化发展格局。
一份临空经济研究显示，目前我国共有14个国家级临空经济区，已规划并建设的临空经济区达到67个，临空经济发展呈现由单一产业功能向多元化发展功能过渡的特征，大量的临空指向型产业向临空经济区聚集，产业结构向高端化发展演进。
横琴如何突围？
航空产业是指与航空器研发、制造、维修、运营等活动直接相关的、具有不同分工的、由各个关联行业所组成的业态总称。
兴业证券研报指出，临空经济存在圈层结构，高端制造一般位于机场周边中外圈。一般来说，临空经济覆盖了机场周围15公里的区域。参考戴德梁行的分类，距离机场5公里以内的航空枢纽环主要是航空运输及相关产业，5-10公里的航空服务环主要是航空物流、航空制造等产业，10-15公里的展贸制造环主要为会议会展、高新技术等产业。
而航空租赁产业是广东目前明确提出发展的航空产业细分领域之一。
南京航空航天大学经济与管理学院教授胡恩华指出，航空产业属于高端服务业，珠三角地区经济发达，目前提供的更多是航空服务业。由于商务往来密集，还可提供航空租赁服务，高端人群出行往来可乘坐商务飞机。
“在航空租赁方面，世界发展最好的是爱尔兰，而中国发展最好的是天津东疆港。”曹允春说。截至今年7月，天津自贸区东疆片区完成的租赁业务涵盖1833架飞机、150台飞机发动机、266艘国际航运船舶，还有56座海工平台的租赁和处置业务，已经成为全球第二大飞机租赁聚集地。
而公开资料显示，目前在爱尔兰注册的飞机租赁公司50多家，机队规模最大的前15家租赁公司中有14家在爱尔兰开展飞机租赁业务，拥有飞机总数10000余架，管理的资产规模超过1000亿欧元，约22%的全球飞机机队以及全世界40%以上的租赁飞机机队在爱尔兰管理。
横琴会否成为另一个“东方爱尔兰”？
曹允春指出，融资租赁的发展需要资本。横琴自贸区本来有投资便利化、贸易便利化等功能，如今加上横琴粤澳深度合作区的优势，可以更加充分利用澳门金融资本发展航空租赁。
谈及横琴未来航空产业的其他细分领域，曹允春认为，需要对接粤澳两地的短板和长板，才能达到有效合作。
实际上，此前琴澳两地在航空货运产业合作已有一些突破性的探索。6月17日，南光物流携手澳门国际机场专营股份有限公司建立澳门国际机场（横琴）货站。此前，在珠澳两地海关指导下，南光物流完成全国首例跨境航空打板业务的通关实测，将澳门航空打板作业延伸到珠海横琴新区，将有效解决澳门国际机场货运量上升带来的场地不足、航空货运量业务发展受限问题。
未来，类似远程货站的创新性探索或许会越来越多地出现在横琴粤澳深度合作区上。
横琴航空产业又该如何突围？“四区叠加”的机遇正是能够集聚产业发展的土地、人才、资金和技术等要素。
从资金层面来说，珠海市委副书记、珠海市市长黄志豪近日在新闻发布会上透露，珠海正参与组建多个落地在珠海的产业基金，强化引导，其中就包括300亿元的航空产业基金。
曹允春表示，产业基金能够解决企业资金不足问题，协助企业落地横琴，从而补齐航空产业的产业链条，营造良好的产业生态。横琴要发展航空产业，必须推动在全球或区域内产业价值链上具有话语权的龙头企业或者高端项目落地，同时还需要高端人才带动产业的发展。
珠海具备一定的航空产业基础，还承办了中国国际航空航天博览会。启信宝数据显示，广东目前4118家经营范围涉及航空的非小微企业中，深圳和广州以1921和1322家领跑全省，珠海则以278家位列第三。
《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》明确，在航空航天高端装备制造方面，广东将依托广州、深圳、珠海等市，推动航空航天产业链各环节协同发展，支持广州、深圳、珠海建立广东省航空产业创新平台，打造航空产业发展先行示范区；支持珠海航空产业园建设，推动水陆两用飞机批量生产，加快航空发动机维修项目、航空试飞设施建设；支持汕头、佛山、阳江、揭阳、惠州、云浮等市延伸发展航空装备产业链。
曹允春指出，目前广东航空产业发展仍有较大的改善空间。合作区通过发挥“四区”政策优势，与国际接轨，在航空产业的融资租赁方面可能比别的区域发展更具优势以及成长性，具有弥补和引领的作用。（来源：21世纪经济报道）
