架空中丝路 畅亚欧通衢——民航新疆空中交通管理局成立十五周年巡礼

中国民用航空网通讯员许晓宁讯:千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。2004—2019是属于民航新疆空中交通管理局青春岁月的印记。新疆空管这个呵护丝路蓝天的使者,肩负着新疆地区空中交通管理的重要职责与使命,保障着这片蓝天的民用航空运输安全和飞行正常。

十五年砥砺前行,十五年光辉岁月,十五年护航空中丝路……新疆空管人永远不会忘记,2004年4月16日新疆空中交通管理局正式挂牌成立,民航乌鲁木齐管理局航行气象处和通信导航处华丽转身,扬帆起航开启新篇章。2007年9月5日,全国空管系统一体化改革完成,作为中国七大空管局之一的新疆空管局迈入飞速发展的黄金时代。

光辉岁月:创造十四年持续安全纪录

艰难困苦,玉汝于成,成立之初新疆空管举步维艰,面临诸多制约因素。因监视设备不足,无法在全部航路、航线提供雷达管制服务,导致乌鲁木齐管制区内主要航路飞行流量瓶颈;区内航路航线分布不均衡,乌鲁木齐往返内地通道单一、区域流量集中,新疆空域使用整体效益难以发挥;航路航线交叉汇聚点多,管制移交工作负荷加大,主干航路飞行容量和运行效率低;军民航飞行矛盾突出,管制调配空间少、使用空域交织、起降矛盾突出、局部地区飞行密度过大。

一桩桩难题犹如磐石,压在新疆空管人心里。安全管理体制和机制、应急预案体系亟待完善;基础建设规划落实难度大、项目审批周期长;通信导航监视、航行情报、气象服务等基础设施建设严重不足;推广新技术应用难、人才队伍建设难、信息化与科技水平低……知其难而为之,新疆空管人在挑战面前不畏惧、在困难面前不退缩、在矛盾面前不躲闪,把工作往深里做、往实里做,积小胜为大胜。

2006年6月,新疆空管局全面调整乌鲁木齐国际机场进出港航线,开通南出港航线,初步实现进出港航线分离运行;2007年11月缩小垂直间隔,提高空域容量和利用率;2008年乌鲁木齐管制区域扇区增至四个;2009年启动质量管理体系建设工作,次年通过国家认证中心质量管理体系认证;2010年1月乌鲁木齐二次雷达及空管自动化系统工程顺利通过验收;2010年6月进近管制室挂牌成立,塔台、进近管制室分离运行;2011年2月起乌鲁木齐进近区域实施雷达管制;2012年3月通过民航新疆管理局安全管理体系审核,同年9月26日乌鲁木齐区域管制中心工程奠基,12月新疆空管局人工协同决策放行机制(CDM)正式投入运行;2015年2月5日起乌鲁木齐飞行情报区所辖40条航路航线正式实施PBN运行;2016年4月乌鲁木齐区域雷达管制间隔由20千米缩小至10千米,同年11月乌鲁木齐区域管制中心正式投入运行;2018年1月新疆地区ADS-B管制运行进入正式实施……

十五年间,作为重要的航空安全保障单位,新疆空管局始终坚持以服务新疆地区经济社会发展和新疆民航发展为己任,努力提高服务品;始终把安全作为头等大事来抓,讲政治、顾大局、强基础,坚持“安全隐患零容忍”,正确处理安全与发展的关系;从提升管理水平、健全规章制度入手,加强制度建设,向管理要安全,向管理要效率,从规范化管理到质量管理,从安全管理到质量安全管理(QSMS),互为衔接稳步推进。新疆严格落实安全主体责任,加强人员资质管理,积极防控安全风险,多措并举提质增效,安全管理水平和空管保障能力不断提升。新疆地区航班保障量从2004年10万架次增长到2018年的66万架次,塔台日起降高峰从2004年的224架次到2018年的586架次。单跑道运行保障位居全国前列,没有发生因空管原因造成的事故征候和严重差错事件,实现了十四年的持续安全纪录。并通过一个航班一个航班地盯,一个环节一个环节地抓,保证了航班正常。2018年新疆地区计划出港140681班,其中正常121446班,不正常18438班,航班正常率为86.33%,同比提高8.78个百分点。2019年春运,乌鲁木齐国际机场以86.82%的放行正常率,创造历史同期最好水平。

十五年间,新疆空管人全力以赴完成各项重要飞行保障任务,在开辟绿色救援通道、防灾减灾飞行、通用航空、撤侨保障、军演保障、奥运保障、中国—亚欧博览会保障任务中赢得了良好的声誉。成立至今,我们先后获得“民航空管系统安全优胜单位”“民航空管系统持续安全奖”“全国民航五一劳动奖章”“全国安康杯竞赛优胜企业”“新疆民航运输飞行安全和空防安全60周年杰出贡献奖”“全国文明单位”等称号。

功成不必在我,功成必定有我。十五年来,新疆空管的涅槃之路并不简单、并不平凡、并不容易。十五年来,新疆空管频出举措凝聚人心,锻造了一支能吃苦、肯奉献、勇于创新、善打硬仗、业务精干的队伍。十五年来,新疆空管主动适应安全运行新常态、改革发展新常态、务实高效作风新常态。

海阔天空:凝聚力量抢抓好机遇

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。作为航班运行的中枢,空管发展对整个民航来说至关重要。2010年至2015年,中国民用航空局颁布《关于促进新疆民航事业发展的若干意见》《关于进一步促进新疆民航发展的意见》《关于进一步促进新疆民航空管发展的意见》,强调加强新疆民航和新疆空管安全能力建设和基础设施建设,为新疆空管指明发展思路和工作重点。

七年前,国务院发布建国以来第一部指导民航业发展的重要文件《关于促进民航业发展的若干意见》,指出加强空管通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设,推广信息化技术,优化运行流程,提升设备能力,提升服务质量。

2013年秋季,国家主席习近平西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚,提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。中国对外开放的大门越来越大,民航是实施“一带一路”倡议的着力点之一。新疆丝绸之路经济带核心区建设,离不开新疆民航先期架起空中丝绸之路与之协同,离不开新疆空管为其保驾护航。

新疆空管局党委审时度势,分析现状,梳理发展路径,提出“123465”的发展思路,制定2015年和2020年两个重要时间节点的阶段性目标。运行体系规范工程、扩容增量工程、新技术应用工程、资源整合工程、运行保障能力提升工程、人才造就工程、运行平台再造工程、服务品质提升工程、管理体制等机制转化工程、空管文化建设工程等十大任务全面铺开。除了自身建设,新疆空管局加强与航空公司、机场、民航科研单位战略合作,与民航二所、新疆机场集团、中国电科38所四创电子公司签订战略合作协议,实现优势互补,助推新疆空管跨越式发展战略目标的顺利完成。新疆空管局将与驻乌鲁木齐各航空公司分别签订战略合作协议。用5-8年建设时间,确保新疆空管发展提速,为新疆地区经济社会发展出更大的贡献。

值得一提的是“十二五”收官之年,这是新疆空管成绩最突出的一年,是安全运行经历考验最多难度最大的一年,本场日保障起降架次突破500大关。这一年,是基础建设变化最大最快的一年,区管中心、值班宿舍、管制员训练设施矗立在我们面前。这一年,是修改规章最普遍废止文件最多的一年。这一年,是规划行动最早成果最大的一年,我们制订了《十三五》、八个专项和中远期发展规划。

随着中央新疆工作座谈会的召开,中央治疆方略利好凸显,新疆空管迎来难得的历史机遇和政策保障。2016年4月,民航局空管局对口支援新疆空管发展工作启动。民航局空管局出台《关于支援新疆空管发展的意见》,制定七大项72个子项的具体措施,促进新疆空管在关键领域补齐短板,尽快达到全国平均水平的目标。在三年时间里,在全空管系统政策、资金、人才等方面的援助下,一大批援疆项目、技术和成果转化为生产力,72项援疆任务完成66项,完成率达92%。三年时间,新疆空管局完成乌鲁木齐往返内地进离场常态化分离运行、乌鲁木齐区域管制中心建成并正式启用、乌鲁木齐机场北区改扩建空管工程、阿克苏机场二期改扩建空管工程等任务,率先实施全区域ADS-B(广播式自动相关监视)运行。借援疆之力,新疆空管局破解了大量制约长远发展的难题。

谋全局谋万世,识变应变求变,立足当前着眼长远。十五年来,新疆空管化身维护空中交通秩序、保障空中交通畅通的空中使者,中国西部航空运输行业中因为她而大放异彩。成绩属于过去,新的征程就在脚下,目前乌鲁木齐情报区共有航路(线)63条,总里程达24643公里,其中国际航路航线10条,总距离5889公里;国内航路航线53条,总距离18754公里;国内临时航线15条,总距离4157公里。民航新疆空管局是中国民航七大地区空中交通管理单位之一,与巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯和蒙古国建立有六个管制移交点,与国内兰州、昆明情报区有十个管制移交点,是通往欧洲和中亚等地区重要的空中丝路大动脉。

严管厚爱:促进队伍能力整体提升

新疆空管局党委一直将党建思想政治工作与安全工作一同放在重要位置来抓,在实践中形成了“善统善融”的党建工作思路和“严管厚爱”的管理理念,不断提升党建科学化水平。切实加强政治建设,增强党内政治生活规范性、严肃性,营造风清气正的良好政治生态;加强思想建设,分层次分步骤进行习近平新时代中国特色社会主义思想学习;加强组织建设,深化各级党委班子建设,选优训强管好基层党组织带头人;严格“三会一课”和党员民主评议制度等,建立健全党建目标责任体系和绩效考核体系,打通党建“最后一公里”。

人是科技创新最关键的因素,创新的事业呼唤创新的人才,创新驱动实质上是人才驱动,这是人才兴局的必要条件。新疆空管局抓队伍、重结构、强“三基”。创新培育人才、吸引人才、凝聚人才和激励人才的体制机制;建设推动力强的各级领导干部队伍、传导力强的参谋管理队伍、执行力强的各专业技术队伍;推进人才“双百”工程,培养100名管理干部和100名专业技术人才,与南航大合作举办中青年高级管理人才培养班。使各级管理干部、专业技术人员队伍思想观念更新、管理能力、技术水平提升、学历结构更合理,为新疆空管发展提供人才保障和智力支持。

新疆空管局党委落实“人文三关”理念——关心青年、关注中年、关爱老年。2016年,完善职工食堂管理方式,维修改造青工住宿用房等,从吃住用等方面为新员工提供便利。2017年,启用职工活动中心、2号公寓和食堂,初步实现“食无忧、住无愁、娱有所”目标。2018年,重点解决青年职工关注的2号公寓开设早餐和供暖问题,首次将聘用员工纳入技术职务评定范围,按需施策精准施策,从更高层次更高质量上普惠全体职工。目前,新疆空管局正在以管理精细化、工作规范化、环境优美化为目标,计划实施远端站环境提升工程,改善干部职工工作和生活条件,增强干部职工的归属感、获得感和幸福感。

文化铸魂,厚爱聚人。文化自信是一种深沉而持久的力量,文化认同是文化自信的根基和源泉。十五年来,我们凝心聚力绘制蓝图,践行“忠诚、奉献、协同、创新”的核心价值,推进文化建设。十五年来,我们冬送温暖夏送凉爽,真心实意为群众办实事办好事。十五年来,一批热爱边疆、扎根边疆、建设边疆的台站人从幕后被推到台前,他们是当之无愧的明星。十五年来,我们不断培育、总结了具有新疆空管特色的核心文化理念,彰显最感人最有号召力的人和事,凝心聚力书写华美新篇章。

 

四强空管:迈向高质量发展新时代

 

丝绸路,舞天际。“一带一路”建设持续推进,宽领域、多层次、全方位对外开放格局逐步形成,新疆的区位、政策优势犹如强劲的东风,使这片土地熠熠生辉。

“十三五”以来,中国经济发展由高速增长期迈向中高速增长的稳定阶段,民航事业发展蓝图愈来愈清晰。乌鲁木齐门户枢纽机场地位凸显,新疆民航进入运输发展的黄金时代,新疆空管迎来承上启下的发展机遇期。

“十三五”以来,新疆空管重点加大强安全、强效率、强智慧、强协同的建设力度,统筹新疆空管发展目标和主要任务,构建适应国家经济、新疆经济社会发展和航空运输业发展需要的体系结构,实现可持续快速健康发展。

安全是民航发展永恒的主体,是新疆空管发展的基础。新疆地区飞行流量高速增长将成为新常态,实施持续安全战略,把安全工作放在第一位,完善质量安全管理体系,强化安全管理职责,改善基础设施装备,实现新疆空管持续安全发展。

效率是行业发展质量的重要体现,是新疆空管发展的保障。实施提能增效战略,就要提高运行管理能力,提高设备运行保障服务能力,提高运行效率,增加运行效益,实现新疆空管快速健康发展。

智慧是行业发展的时代特征,是新疆空管发展的必由之路。强智慧就是空管要瞄准世界科技前沿,加强新技术应用,推动新一代信息技术成果转换。

协同是行业发展的本质要求,是新疆空管发展的必要环境和条件。强协同就是要实现军地空管、航司、机场等单位间的协同运行,推进深度融合,实现合作共赢。

工贵其久,业贵其专,坚持高质量发展,就要坚持发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好。2020年到2035年,新疆空管将瞄准解决人民群众多样化的航空需求和发展不平衡不充分的主要矛盾,2025年新疆地区民航运输机场数量将增至27个左右。预计到2025年,新疆区域飞行保障架次将达到141万架次,区域日高峰满足1700架次的保障能力,乌鲁木齐机场塔台日高峰满足1100架次的保障能力。2035年到2050年,新疆空管将瞄准建成全球一流空中交通服务提供者的目标,突出在中西亚民航发展中的引领能力。

在“民航服务质量体系建设”专项行动方案中,新疆空管确定“新疆地区航空公司正常率达80%,全疆机场放行正常率达到85%”的目标。快速增长的空管业务需求与基础性投入不足之间的矛盾、现代化空管运行对集约式管理需求与落后的管理理念和手段之间的矛盾、技术密集对空管人员的高标准要求与低标准的人员培训、待遇和发展机遇之间的矛盾会更加突出。

丝绸路,千万里,镌刻一条不朽印记。处大事贵乎明而能断,临大势贵在顺而有为,新疆空管人将继续以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,在“四强空管”建设和高质量发展的道路上,把空管事业推向前进,续写空管更加安全高效的新篇章!

0 条回复 A 作者 M 管理员
    所有的伟大,都源于一个勇敢的开始!
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