新疆机场（集团）有限责任公司 盛浩
摘要：
本文紧密围绕《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的核心指导思想与宏伟目标，深入剖析民用航空业在当前数据时代的独特境遇，结合民用航空业数据资源丰富但分布零散、安全与隐私保护需求迫切以及数据流通机制亟待完善的现状，探讨如何有效落实该行动计划，促进民航数据的合规高效流通与利用，以及构建适应民用航空业发展需求的可信数据空间。通过分析民用航空业数据现状、面临的挑战与机遇，提出具体落实措施与研究建议，旨在推动民用航空业数字化转型与高质量发展。
关键词：可信数据空间；民用航空业；数据流通；数字化转型
一、引言
随着信息技术的飞速发展，数据已成为推动经济社会发展的新动能。民用航空业作为国民经济的重要组成部分，其数字化转型已成为行业发展的必然趋势。国家数据局印发的《行动计划》为民用航空业数据资源的整合、共享与利用提供了重要指引。可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以深化数据要素市场化配置改革为主线，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。本文旨在结合民用航空业特点，探讨如何落实《行动计划》，构建适应民用航空业发展的可信数据空间，促进民用航空业数据的合规高效流通与利用。
二、民用航空业数据现状分析
（一）数据资源的丰富性与分布零散性并存
民用航空业，作为一个高度信息化、数据密集型的行业，其数据资源之丰富毋庸置疑。从航班信息、旅客信息到机场运营数据、飞机维修记录，每一环节都产生了大量的数据。然而，这些宝贵的数据资源却往往被分散储存在不同的部门、企业和系统之中，形成了一座座“数据孤岛”。这种分散性不仅限制了数据的整合与共享，也影响了数据价值的最大化挖掘和利用。
（二）数据安全与隐私保护的严峻挑战
民用航空业数据的特殊性在于其涉及大量的旅客个人信息和航班安全等敏感信息。因此，数据安全与隐私保护成为民用航空业数据流通与利用过程中不可忽视的重要问题。如何确保这些数据在传输、存储和使用过程中的绝对安全，防止任何形式的数据泄露和滥用，是民用航空业必须面对并解决的严峻挑战。这要求民用航空业在数据管理和利用过程中，必须严格遵守相关法律法规，采取先进的安全技术和管理措施，确保数据的合规性和安全性。
（三）数据流通机制的缺失与亟待完善
当前，民用航空业的数据流通机制尚不完善，数据交换和共享的标准、流程和规则尚未明确建立。这种机制的缺失，使得数据在不同部门、企业和系统之间的流通变得困难重重，难以实现真正的互联互通和高效利用。因此，建立健全的数据流通机制，明确数据交换和共享的规则和标准，成为民用航空业数据管理和利用过程中亟待解决的问题。
| 序号 | 问题描述 | 具体表现 | 影响分析 | 关联维度 |
| 1 | 数据资源的丰富性与分布零散性并存 | 航班信息、旅客信息海量且分散 | 决策效率低下，服务个性化受限 | 数据整合与共享 |
| 机场运营、飞机维修等多源数据 | 运营优化与问题诊断难度大 | 数据质量与清洗 | ||
| 数据格式、存储方式不一 | 数据整合成本高，易出错 | 技术与创新支持 | ||
| 2 | 数据安全与隐私保护的严峻挑战 | 旅客信息泄露风险高 | 旅客信任危机，业务受损 | 法规遵从与合规 |
| 航班安全数据敏感 | 航班安全受威胁，法律责任大 | 数据访问与权限管理 | ||
| 内部数据滥用风险 | 企业声誉受损，法律纠纷 | 安全审计与监控 | ||
| 3 | 数据流通机制的缺失与亟待完善 | 缺乏统一数据交换标准 | 数据交换效率低，易出错 | 数据标准化与互操作性 |
| 数据共享流程复杂 | 数据流通不畅，协作效率低 | 流程优化与自动化 | ||
| 缺乏共享激励与规则 | 数据共享意愿低，资源浪费 | 数据价值与激励机制 | ||
| 4 | 数据质量参差不齐 | 数据错误、遗漏、冗余现象普遍 | 数据分析结果不准确，决策失误 | 数据清洗与校验 |
| 数据时效性差，更新不及时 | 实时决策受限，服务响应慢 | 数据更新与维护机制 | ||
| 5 | 数据应用与价值实现不足 | 数据挖掘与分析能力不足 | 数据价值未充分挖掘，业务增长受限 | 数据科学与分析能力 |
| 数据驱动的业务创新少 | 业务模式固化，竞争力下降 | 数据驱动的创新文化 | ||
| 6 | 技术与创新支持不足 | 数据处理技术落后 | 数据处理效率低，成本高 | 技术升级与迭代 |
| 缺乏数据创新与应用人才 | 数据创新动力不足，发展受限 | 人才培养与引进 | ||
| 技术与业务融合度低 | 技术应用效果差，业务受益小 | 技术与业务融合策略 |
三、《可信数据空间发展行动计划》对民用航空业的指导意义
（一）促进数据要素规模化流通共享使用的深远影响
《可信数据空间发展行动计划》明确提出，要大力促进数据要素的规模化流通共享使用。对于民用航空业这一数据密集型行业而言，这无疑是一剂强心针。通过构建可信数据空间，民用航空业能够打破长期以来存在的数据孤岛现象，实现数据资源的全面整合、高效共享与充分利用。这将极大地提升数据资源的利用效率，为民用航空业的决策支持、服务优化和业务创新提供强有力的数据支撑。
（二）加快构建以数据为关键要素的数字经济新生态
《行动计划》还强调，要加快构建以数据为关键要素的数字经济。对于民用航空业而言，这既是挑战也是机遇。数字化转型已成为民用航空业发展的必然趋势，而构建可信数据空间则是实现这一转型的关键。通过合规高效的数据流通与利用，民用航空业可以充分挖掘数据价值，推动业务创新和服务升级，为民用航空业数字经济的发展注入新的活力。
（三）支撑构建全国一体化数据市场的重要基石
此外，《行动计划》还提出，要支撑构建全国一体化数据市场。民用航空业作为国民经济的重要组成部分，其数据资源的标准化、规范化管理对于全国数据市场的形成和发展具有重要意义。通过构建可信数据空间，民用航空业可以积极参与全国数据市场的建设，为数据市场的健康发展提供基础保障和有力支撑。
四、民用航空业落实《可信数据空间发展行动计划》的措施与建议
（一）加强数据资源整合与共享：构建民航数据生态的基石
面对民用航空业数据资源丰富但分布零散的现状，建立统一的数据资源整合平台显得尤为迫切。这一平台应成为连接不同部门、企业和系统的桥梁，实现数据的互联互通与高效汇聚。通过引入先进的数据管理技术和工具，如大数据处理平台、云计算技术等，可以实现对民用航空业数据资源的全面梳理、整合与统一管理。同时，为了保障数据共享的安全与合规，民用航空业需制定一套完善的数据共享标准与规范。这不仅要明确数据共享的范围、方式、流程和责任，还要确保数据在共享过程中的隐私保护和数据安全。通过标准化、规范化的数据共享机制，可以打破数据壁垒，促进数据在民用航空业内部的自由流动与高效利用。
（二）强化数据安全与隐私保护：守护民航数据的生命线
数据安全与隐私保护是民用航空业数据流通与利用的前提和基础。为了应对数据安全与隐私保护的严峻挑战，民用航空业必须加强数据安全防护措施，构建全方位、多层次的安全防护体系。这包括采用先进的数据加密技术、实施严格的访问控制策略、定期进行安全审计等。同时，针对民用航空业数据的特殊性，应特别关注旅客个人信息和航班安全等敏感信息的保护。通过引入数据脱敏、隐私计算等技术手段，可以在保护隐私的同时实现数据的合规高效利用。此外，民用航空业还应建立健全的数据安全管理制度和应急响应机制，确保在数据泄露或滥用事件发生时能够迅速响应、有效处置。
（三）推动数据流通机制创新：激发民航数据市场的活力
数据流通机制的创新是民用航空业数据价值最大化的关键。为了打破数据流通的障碍，民用航空业应积极探索建立数据交易机制。通过数据交易平台的搭建，可以允许数据提供方和数据使用方在合规的前提下进行数据交易，实现数据的价值交换与优化配置。同时，随着全球化的加速发展，民用航空业数据的跨境流通已成为不可逆转的趋势。民用航空业应紧跟国际步伐，积极探索数据跨境流通机制，包括制定数据出境管理清单、建立数据跨境传递监控体系等。通过加强与国际民航组织的合作与交流，可以推动民用航空业数据的全球化利用和发展，提升民用航空业的国际竞争力。
（四）加强人才培养与技术创新：为民航数据空间注入新动能
人才和技术是构建可信数据空间的核心要素。民用航空业应高度重视数据人才的培养和引进工作，通过设立专项基金、开展培训项目等方式，培养一批具备数据分析、数据挖掘等技能的专业人才。同时，应积极推动技术创新与应用工作，引入先进的数据处理技术和工具，如使用控制、隐私计算、高性能密钥计算等。通过技术创新与应用，可以提高民用航空业数据处理的效率和安全性水平，为构建可信数据空间提供强有力的技术支撑。此外，民用航空业还应加强与高校、科研机构的合作与交流，共同开展数据科学、人工智能等领域的前沿研究，为民用航空业的数据空间建设注入新的动能和活力。
五、新疆机场集团构建数据共享平台（可信数据空间）的实践与探索
新疆机场集团作为国内重要的机场集团之一，积极响应国家数据局的号召，构建了适应自身发展需求的数据共享平台（可信数据空间）。通过整合内部数据资源、建立数据共享标准与规范、加强数据安全与隐私保护措施等措施，实现了数据资源的合规高效流通与利用。同时，还积极探索数据流通机制创新和技术创新应用工作，为构建可信数据空间提供了有力支撑。
（一）整合内部数据资源，打破信息孤岛
面对海量而分散的数据资源，新疆机场集团深知数据整合的重要性。他们通过构建统一的数据管理平台，将航班信息、安全管理类数据、运行保障类数据等各部门的数据资源进行了全面整合。这一过程不仅实现了数据的互联互通，更让原本散落在各个部门的数据“孤岛”得以连接，形成了强大的数据合力。整合后的数据资源，如同一条清晰的数据河流，为公司的战略决策提供了源源不断的“智慧之水”。通过对这些数据的精准分析和预测，新疆机场集团能够更准确地把握旅客需求、市场趋势等关键信息，为公司的长远发展奠定了坚实的基础。
（二）建立数据共享标准与规范，确保合规流通
数据共享并非简单的数据交换，而是需要有一套完善的标准与规范来保障。新疆机场集团深知这一点，因此在构建数据共享平台的过程中，特别注重数据共享标准与规范的制定。他们明确了数据共享的范围、方式、流程和责任等关键要素，确保数据在共享过程中能够保持安全、合规。这一举措不仅增强了公司内部各部门之间的数据流通效率，还为公司与外部合作伙伴的数据共享合作奠定了坚实的基础。通过数据共享，新疆机场集团与合作伙伴实现了数据的互利共赢，共同推动了民航业的数据生态建设。
（三）加强数据安全与隐私保护，守护数据底线
数据安全与隐私保护是数据共享过程中不可忽视的重要环节。新疆机场集团对此给予了高度重视，他们加强了数据安全防护措施和隐私保护机制的建设工作。通过采用数据加密、访问控制等先进技术手段，确保了数据在传输、存储和使用过程中的安全性。同时，针对旅客个人信息和航班安全等敏感信息，新疆机场集团还采用了数据脱敏和隐私计算等技术手段进行特殊处理，有效保护了旅客的隐私权益和航班的安全运行。
（四）推动数据流通机制创新和技术创新应用，引领行业发展
在数据共享平台的建设过程中，新疆机场集团并未满足于现状，而是积极探索数据流通机制创新和技术创新应用。他们通过建立数据交易机制和探索了数据跨境流通机制，推动了数据的全国利用和发展。这一举措不仅拓宽了数据的应用场景和价值空间，还为新疆机场集团带来了更多的商业机会和发展机遇。同时，他们还积极引入大模型+、人工智能等前沿技术手段，不断提高数据处理的效率和安全性水平。这些创新应用不仅提升了新疆机场集团的数据管理能力，更为整个民航业的数据流通与利用提供了有益的借鉴和启示。
六、结论与展望
本文通过对《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的解读和分析，结合民用航空业数据现状和特点，提出了民用航空业落实《行动计划》的措施与建议。通过加强数据资源整合与共享、强化数据安全与隐私保护、推动数据流通机制创新和技术创新应用等措施的实施，可以推动民用航空业数据的合规高效流通与利用，为民用航空业数字经济的发展提供有力支撑。未来，随着信息技术的不断发展和民用航空业数字化转型的深入推进，民用航空业可信数据空间的建设和发展将呈现出更加广阔的前景和机遇。同时，我们也应认识到民用航空业数据流通与利用面临着诸多挑战和问题，需要不断加强政策引导、技术创新和人才培养等工作力度，推动民用航空业可信数据空间的健康有序发展。
