2011年是西南空管“三年奋斗期”的攻坚之年，在面临持续高速发展的同时，也面临飞行流量增长过快、安全保障基础薄弱、现场运行风险大、建设任务繁重以及西南地区将全面进入双跑道运行时代等问题，对空管保障能力提出了严峻的挑战。面对不容乐观的安全形势，西南空管局">西南空管局在安全管理中大力推行《故意违章无后果处罚》和《自愿报告无后果无处罚》两项制度，结合创先争优活动，充分运用安全政策和安全文化促进手段，把“安全关口前移”、“预防为主”、“争创优秀”的管理理念落到实处。从3 月7 日迄今，“故意违章无后果处罚专项整治”活动时间过半，取得了良好效果，在促进全局职工养成良好工作习惯方面取得了积极成效，在全局营造了立足安全岗位、比奉献、比优秀、比细心的健康安全文化氛围。
一、周密部署，落实责任。
从局党委到各运行单位，各级领导高度重视此项活动，西南空管局成立了以李宗冀局长为组长的“故意违章无后果处罚专项整治”活动领导小组，下发了《关于在全局开展“故意违章无后果处罚专项整治”活动的通知》，对活动提出了具体要求。各单位成立了专项整治活动领导小组，制定了本单位的《故意违章无后果管理处罚实施细则》，加强领导、落实责任。同时结合实际，确定了整治活动的具体项目内容，并将内容细化到每一个具体岗位中。由部门第一责任人负责，每天指定专人赴运行一线进行监督检查，每周在周运行会上汇报活动开展情况，真正做到了领导重视、专人监督、措施细化、责任落实。
二、认真梳理规章制度，突出整治重点。
各单位以活动为契机，针对去年以来空管的规章制度、间隔标准和我局各管制室的扇区划分、席位设置，以及运行环境发生的明显变化，对现行规章制度和业务流程进行了一次全面梳理。确保了在缩小雷达管制间隔、双跑道运行、新技术运用以及日常工作等方面，各项规章制度和工作流程的充分性、适宜性、有效性和操作性。并利用各种方式，组织全体员工学习领会和掌握各项规章制度。
各单位采用边梳理边整改的方式，制定了详细的专项整治检查项目，重点是航路偏置、冲突连线、跑道穿越、管制移交、设备巡视维护、信息通报、交接班、“错、忘、漏”措施执行以及气象、情报服务等工作规范的执行落实情况。通过各级领导巡视，安排专人专项检查，加强值班领导检查等多级检查方式，采取录音录像回放、现场巡查、查阅原始记录和访谈等多种形式进行检查。如：成都管制中心加强了值班领导对一线运行监督检查的频次和深度，每日填写《管制中心“故意违章无后果处罚”检查记录单》；运行监督室随时对运行情况进行监督检查，每日填写检查记录单；塔台、进近、区域管制室副主任24 小时现场对违章行为进行值班监督，发现违章行为及时纠正和处罚，每日交班时填写检查记录单。区域管制室还由值班主任对每个班组打分，打分项目包括：航路偏置、冲突连线、管制移交及陆空通话等规定
的执行情况，并针对运行中出现的问题和改进措施在全室进行通报，每月总结。实现了对工作重点时段和高峰时段的有效覆盖，全方位、多层次的将检查落实到各个运行岗位。
三、严格检查，深入分析。
百日专项整治活动的意义重大，为坚决杜绝走形式、走过场的现象，我局各级安全管理部门不定期地对活动开展情况进行监督，到运行一线指导、督促和检查各单位活动开展情况。各单位指定相关科室负责检查工作，以周为单位制定检查计划，每天到运行一线进行检查，填写检查记录，每周汇总上周的检查情况；将巡视检查任务落实到个人，对发现的违章情况，检查人员将人员基本信息、违章情况、处罚方式等记录在册，并根据违章的严重程度，采取通报批评、重新培训、延期晋级、待岗以及经济处罚等方式进行处理。
活动采取每天一小结，每周一汇报，每月一总结的方式，把各种情况及时、准确地反映到各级领导，定期发布“故意违章无后果处罚专项整治”情况通报，通报检查结果。我局还将此次活动与运行质量监督检查相结合，利用运行质量监督检查的灵活机制，在第一季度的监督检查中，对全局的活动开展情况进行了督查。同时，结合SMS 的风险管理理念，及时对出现的无后果故意违章行为进行深入分析，认真查找危险源，做好风险控制和活动情况汇总分析，对发现的安全漏洞立即整改，提出改进工作建议。如：云南分局根据管制员对实施侧向偏置的意见和建议，对相关航段实施侧向偏置的规定和工作程序进行了修订和完善，明确了空军活动时的侧向偏置如何实施，以及向国外管制单位移交航空器增加偏置距离通报等内容；同时通过组织专题研讨，详细说明有关侧向偏置的含义和目的，保证侧向偏置的灵活和有效执行。
通过以工作带动活动，让活动促进工作的方式，进一步挖掘出我局安全保障的潜力。截止目前为止，全局共提出安全建议55 项。
四、倡导创先争优，正确引导舆论，结果奖罚分明。
为配合开展专项整顿活动，我局加强了活动宣传，通过正面引导，教育职工正确认识当前的安全形势，充分树立“遵章守纪安全、遵章守纪光荣、违规违纪危险”的意识，使全体人员明白处罚不是目的，而是通过活动促使全体干部职工养成自觉遵章守纪、按章办事的良好工作习惯和作风，从根源上防止发生工作差错。对被处罚的同志，多做引导疏通工作，没有出现思想抵触、情绪起伏等负面情况，而是认识到了在自身工作中存在的问题和不良习惯，主动提交了对所受处罚的思想认识，也触动了没有受到处罚的同志，摆脱骄傲自满和不良工作习惯，重新回到遵章守纪的工作轨迹上来，形成了安全工作的良性循环。截至3 月31 日，全局共组织各类巡视检查共计约1108.4 小时，发现各类故意违章无后果行为39 起，处罚48 人次。处罚内容包括未执行偏置程序和防管制“错忘漏”措施，飞行进程单填写不规范、未按规定交接班，数据维护、陆空通话、信息通报不规范，违反隔离区通行证保管制度、未遵守行政管理规定等方面。对发现的问题，均立即进行了整改，并对当事人进行了通报批评。如：管制中心塔台管制室管制员在抄录停机位时， 出现记录错误，导致航班未能顺利进入指定机位，违反了塔台防止“错、忘、漏”规定。管制中心要求立即整改，对当事人进行了通报批评和学习相关规定的处罚。
在活动中，各单位也发现一批坚持原则、遵章守纪的典型。如：管制中心区域管制室吴卓谦班组在值班过程中，严格执行规定，监控到位，及时发现机组飞错航路，果断采取措施，成功避免了由此带来的安全隐患；管制中心区域管制室杨通灵班组在值班过程中，以高度的工作责任心和良好的处境意识，以及优异的特情处置能力，正确处置了一起由于机组擅自上升高度导致的飞行冲突，确保了飞行安全；网络中心克服野外夜间施工的困难，从白天到黑夜连续作战，及时修复牧马山通信光缆。在严格检查、严厉处罚的同时，我局也对涌现出的好的典型进行了表彰和宣传。通过正面的宣传引导，通过表彰和处罚，在职工中引起很大反响，提升了全体干部职工的安全意识，激发了保障安全的积极性和主动性。
五、围绕中心，解决问题，扎实推进。
“故意违章无后果处罚专项整治”活动开展一个多月以来，取得了一定的成绩，但是也暴露出一些存在的问题，并因此制定出有效对策：（一）保持信息及时通报。个别单位未将活动开展情况报活动办公室备案，信息上报不及时。云南分局在活动中，按时上报检查情况和活动总结，值得各单位学习。在以后的活动中，各单位要做好活动的分析、总结，并在每月5 日之前，将上月活动情况总结报西南空管局“故意违章无后果处罚专项整治”活动办公室。（二）分析经验教训。及时总结活动前期的经验教训，继续加强对故意违章无后果行为的检查范围和力度，并进行深入的分析，最大限度地减少故意违章无后果行为，确保运行安全。（三）用安全文化手段促进活动开展质量。各单位在处罚的同时，继续加强宣传和正面引导，加强“尊重安全、尊重生命”和“遵章守纪安全、遵章守纪光荣、违规违纪危险”意识的宣传和引导，及时发掘好的做法和正面的典型事例，并加大对遵章守纪行为的宣传和表彰，营造积极向上的活动氛围。
西南空管局“故意违章无后果处罚专项整治”活动开展以来，通过全局干部职工的共同努力，取得了一些成果，安全态势趋于平稳。下一个阶段的整治工作依然细致艰巨，我局将进一步严格检查，清理安全死角，提升全局职工的安全意识，并逐步将“故意违章无后果处罚整治”与运行质量监督检查相结合，使之纳入到日常安全运行管理中去，在立足岗位、创先争优过程中不断深化安全管理机制，确保持续安全的良好发展态势。
