疫情演练见真章,应急管理显实效——西南空管局疫情防控期间持续强化应急能力建设

中国民用航空网讯(宋健、刘渝欣)“文超,我是山青,班组中此前发现的一例发热症状人员,刚接到通知已确诊新冠肺炎。现在启动公共卫生事件橙色应急响应B方案。”2月19日9时45分,西南空管局管制中心塔台值班主任李山青拿着电话,用略带急促的声音,告知今日轮值备份的塔台管制室副主任景文超,集结备份班组成员立即赶往双流国际机场机坪塔台,实施异地接管空管塔台指挥。一场针对新冠肺炎的跨部门无导演无剧本应急演练,在西南空管局拉开帷幕。

谋划动议,做好最坏打算

“我们充分考虑到新冠肺炎疫情的长期性、艰巨性和复杂性,决定再次梳理我局相关应急工作。”西南空管局副局长何天剑介绍,新冠肺炎疫情发生后,西南空管局立足于“对外保证空管服务不中断,对内保证职工安全”的目标,启动了西南空管局突发公共卫生事件应急预案。随着疫情的发展,一个重大的安全隐患开始浮现,如果管制员发生疑似或确诊病例,不仅其所在班组因为密切接触需要整体隔离,其停留的管制指挥场所还需要封闭消毒,那空中的飞机还怎么指挥?绝不能打无准备之仗,相应的谋划动议随之紧锣密鼓地展开。

必须为最坏的打算做好最万全的准备,这是西南空管人的集体共识,也是融入血脉的深刻记忆。经历过2008年汶川地震、2013年芦山地震等多次应急保障的他们,深知应急能力对于空管保障的极端重要性。所以,此时的西南空管人没有去计较这种最坏打算的发生概率有多小,虽然所处并非疫区,但“保风险可控”不是一句空话,“精细施策”需要精细到能够应对“黑天鹅”事件的发生。如何调动现有资源,如何平衡正常指挥与应急保障,成为一道“压轴题”等待解答。

管制员所在班组整体隔离后,怎么让其他人顶上?管制中心实施了两级备份机制。一级备份人员到单位进行备份,随叫随上,属于“机动部队”;二级备份人员在家中备份,随时保证1小时内到达岗位,属于“预备役部队”。两级机制既能保证疫情防控要求,又能保证人员的动态管理和应急需求,使得人员迅速顶替到位成为可能。

人的问题解决了,更棘手的问题接踵而至,管制指挥场所如果受到污染需要关闭,塔台、终端、区管的管制员,分别去哪儿呢?西南空管局开拓思路,因地制宜,将空管塔台直接在双流机场机坪塔台进行异址备份纳入考虑,并协调成都双流机场达成一致意见。此外,应急指挥车为塔台热备份,应急指挥中心为终端热备份,区管与终端互为热备份……没有最好的方案,只有最适合的选择,西南空管局结合自身实际,针对管制单位制定了A、B两套应急预案,看似麻烦,看似折腾,看似增加了许多工作量,但如果不做,可能贻误战机,甚至可能影响应急运输,影响战“疫”全局,所以,刀刃向内的自我加压,“宁可备而不用,不可用而无备”,成为西南空管人的一致选择。

协同演练,满足战时需要

距离李山青打完电话28分钟后,景文超到达双流国际机场机坪塔台,先行按照预案实施检查单对照。带班主任张楠和4名备份管制员陆续在40分钟内全部赶到,景文超在现场组织了简要的班前准备,全班组有条不紊地开始各项操作,“CCA4413,听我信号几个?”“塔台,我在机坪塔台,我已同步监听信号,准备实施交接。”……随着在机坪塔台的备份管制员与跑道外机组甚高频信号测试、异地交接班电话确认,应急预案进入“前影子”运行。按照应急预案,15分钟后,在机坪塔台的空管塔台备份席位便可正式接管指挥权,实现无缝衔接,这也标志着此次应急演练圆满结束。

“我们此前用网络教学组织塔台全体人员学习了应急方案,也做了网络推演。但此次应急演练前,不做何时开始、哪些人员参加的提前通知,对方案和岗位人员进行‘盲测’。”作为本次塔台演练部分的负责人,管制中心塔台管制室副主任万嘉介绍,为了使此次演练达到最逼真的效果,事前并没有通知参演人员,以“突然袭击”的方式,真正检验出应急预案的执行流畅性及人员的熟练度。参加演练的塔台备份管制员徐智文印证了这种说法,“接到通知时,我以为真发生了疫情,心里一紧,立即赶往机坪塔台。”

除此之外,18日上午,双流国际机场机坪塔台管制员还来到空管塔台进行备份演练,20日下午,区管中心和终端管制室开展“异地备份”应急演练,一切完全按照满足战时需要的标准。此前,为了更好地检验应急预案可操作性,管制中心领导和技术骨干通过视频会议方式,多次完整桌面推演,反复论证,才形成了A、B两套方案。

“如此大规模的应急演练,得益于局防疫领导小组早启动早谋划,受益于局应急办大力组织协调,更感谢设备保障部门的鼎力支持。”管制中心副主任刘宏建如此说。在应急演练过程中,技保中心、网络中心等设备保障部门一直如影随形,在应急演练前,设备保障部门更是进行了大量卓有成效的准备工作。“自2月7日开始,技术人员7×24小时不间断值守在应急指挥中心。”技保中心副主任李丹介绍,近期两次对应急指挥中心设备进行检查测试,确保能随时启用,针对管制演练需求,还分别调整并生效了区管中心、终端管制室、塔台管制室、机坪塔台相关席位的多套自动化系统参数,为双方的备份席位引接了对方的管制频率。网络中心与机场机电中心协调引接数据,在塔台增加了A-CDM终端,增加了17个传输通道,为数据传输提供了“信息通道”,还在各现场配置了16部应急电话。应急预案执行后,飞服中心、气象中心的工作模式也需要进行调整。从演练前期准备到演练完成,共有172人次参与其中,可谓西南空管的一次协同大联动。

固化机制,力促打好打赢

应急演练时,能迅速动员管制员达到现场,除了精细化的应急流程外,也得益于疫情防控期间开展的多种形式的线上活动,让所有备份管制员不闲、不散,时刻处于“准战斗状态”,能随时投入“实战”。而在演练全过程,一旁始终都有观察组,对演练的每个环节进行详细记录,为后期总结和方案优化提供数据支撑。演练完成后,立即召开了总结会,及时总结演练效果,优化完善应急预案。要做到处变不惊,就要有未雨绸缪的洞察力和科学果断的执行力,西南空管局也在不断摸索中实践,制定并完善各项应急预案,并固化为应急机制,不断加强应急管理能力建设,为的就是打好打赢。

“针对疫情的应急方案,是在地震应急方案的基础上形成的,经历了多次应急保障,我们在应急工作方面也有了成熟的思路和方法。”1998年入职,经历过多次应急保障的李山青感叹不已。随着国家的日益强盛,空管也在飞速发展,大量设施设备的建成投用,以及人员的引进、培训的跟进,为西南空管局应急管理工作提供了强有力的硬件资源和软件支撑,并通过多次实战一路成长,不断总结优化,提高应急反应能力。“和以往相比,我们的灾备意识、应急意识提高了,更积累了经验、底气和能力应对各种突发状况。”何天剑评价此次应急演练时,流露出信心。

一直以来,西南空管局秉承“对内建体系,对外建网络”的原则,明晰应急组织架构,提升全员应急意识,强化自身应急管理能力建设。2019年12月,西南空管局在局本部范围内,整合应急管理职能,将原由办公室负责的综合应急事件值守工作调整到运管中心,实现应急工作统一管理,由运管中心发挥“指挥棒”作用,协调全局各方力量参与应急处置。同时,对外与民航其他单位、地方政府等建立联动机制,储备更多的应急资源,并自觉将空管应急工作纳入社会整体应急体系。“西南空管局的应急管理工作是全天候、全时段、全方位的。”何天剑说。

就在此次应急演练前不久,西南空管局运管中心、管制中心、技保中心、网络中心还联合开展了塔台应急指挥车启用应急演练。为了让各项应急预案能够被熟练掌握,西南空管局每年至少开展两次全局性应急演练,各单位还会开展多种形式的演练,同时还和外单位开展多类型的应急演练,让西南空管局应急管理工作全员皆明、部门衔接、工种协同,落地生根、开花结果。事实也证明,在近年来的抗震救灾、森林灭火、应急救援、医疗救护等应急事件中,西南空管局均出色地完成了空管应急保障任务,切实承担起应有的社会责任,忠诚践行人民航空为人民的宗旨。

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