国际航空运输协会(IATA)日前发布新闻简报称，各方期待的《蒙特利尔议定书（2014年）》将于2020年1月1日生效，此举将增强各国民航管理部门及相关机构遏制和打击国际航班上不法行为的能力。
简报指出，国际航班上发生的不守规矩乘客事件包括人身攻击、骚扰、吸烟和不遵守机组人员指示等。这些事故可能危及飞行安全，造成重大延误和操作中断，并对乘客和机组人员的旅行体验及工作环境产生不利影响。《蒙特利尔议定书（2014年）》是一项全球条约，旨在加强各国起诉不守规矩乘客的权力和能力，填补了《东京公约（1963年）》相关法律的空白。按照《东京公约（1963年）》规定，对国际航班上违法行为的管辖权适用飞机注册国管辖原则，但在实际操作中，当不守规矩的乘客在国外着陆时，其被要求交给飞机注册国当局处理，这就会引起包括司法管辖权冲突等在内的诸多法律问题。
国际航协总干事兼首席执行官朱尼亚克表示，航班上的每个人都有权利享受没有虐待或其他不可接受行为的旅程，但目前的法规和做法对不守规矩行为的威慑是薄弱的，约60%的违法行为因司法管辖问题而未受惩罚。《蒙特利尔议定书（2014年）》通过允许在飞机降落地提起诉讼，以此加强了对不守规则行为的威慑。该议定书即将生效，但还有许多工作尚未完成。国际航协鼓励更多国家批准该议定书，从而进一步推动依据全球统一准则起诉不守规则乘客的工作。
简报谈到，国际民航组织（ICAO）制定的《关于不循规和扰乱性旅客法律问题的手册》（第10117号文件），提供了关于如何利用民事处罚和行政罚款来补充刑事起诉的指导意见。各国还应根据该文件审查其现有相关执法机制的效力。除了加强管辖权和执法外，各国航空公司正在制定一系列措施以防止不循规和扰乱性事件发生，并力争在事件发生时予以更有效的管理。这些措施包括加强机组人员培训、提高乘客对国际航班上不守规矩行为潜在后果的认识。
据了解，航空器降落地管辖权问题日益受到国际民航组织及其成员国关注。尽管法律界对不守规矩和扰乱性事件的性质认定、航空器落地管辖权问题等仍有争议，但《蒙特利尔议定书（2014年）》确立了降落地管辖权,对于防范和治理国际航班上的不法行为、加大对国际航班上违法犯罪行为的惩治力度,以及确保航空运输安全等仍具有积极意义。（来源：经济日报客户端）
