永安市财政局投诉处理决定书
一、项目编号：[350481]DCG[CS]2022002二、项目名称：图书馆RFID智能图书馆管理系统采购项目货物类采购项目三、相关当事人
投诉人：福州昊宇信息技术有限公司
地址：福建省福州市鼓楼区软件大道89号福州软件园C区3号楼316室
被投诉人1：永安市图书馆
地址：永安市燕南街道水坝路396号
被投诉人2：三明市德才工程咨询有限公司
地址：三明市永安市含笑大道1号6楼
四、基本情况福州昊宇信息技术有限公司因永安市图书馆委托三明市德才工程咨询有限公司组织的图书馆RFID智能图书馆管理系统采购项目货物类采购项目的招标文件及中福公司的质疑答复不满意，于2022年8月15日向本机关提起投诉。经审查，符合投诉条件及投诉程序。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第二十一条（四）规定，本机关于2022年8月15日正式受理，并将投诉书转送被投诉人。被投诉人就有关事项向本机关提交了书面说明。本机关依法调查并作出处理决定。投诉事项一：招标文件第三章技术要求中自助借还机（成人）（核心产品）（1）功能要求：“7.▲支持具备配置独立光盘自助服务终端功能，可根据图书馆需求，扩展光盘文献的自助借还功能。满足后续图书馆光盘借还需求，光盘自助服务终端可配合自助借还服务终端进行操作使用，放置在专用光盘盒内的光盘通过自助借还服务终端设备借出操作后，在光盘解锁设备上可以自动打开，完成借出，未借出的光盘无法解锁。提供光盘解锁产品3C认证复印件。”经查，中国质量认证中心查询网站上查询，光盘自助服务终端的3C认证，只有上海阿法迪智能数字科技股份有限公司独有（上海阿法迪智能有限公司为原公司名称)；（2）技术要求：“9.▲考虑设备稳定性和兼容性，自助借还设备内核心部件微型计算机与自助借还设备须为同一品牌厂商，提供3C认证复印件证明。”同样，同时生产微型计算机和自助借还设备，且同时具有3C认证的，也仅有上海阿法迪智能数字科技股份有限公司独有。投诉事项二：自助借还机（成人）（核心产品）：“8.▲读卡器通过GB/T18239-2000《集成电路(IC)卡读写机通用规范》、GB4943.1-2011《信息技术设备安全第1部分：通用技术要求》、GB/T2423.1-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验A:低温)、GB/T2423.2-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验B:高温、GB/T2423.3-2016《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验Cab:恒定湿热试验》检测相关标准要求，（投标时提供国家认可的检测机构出具的CMA认证的检测报告，提供检测报告复印件。)”、“10.▲为了保证设备的稳定性，要求整机设备需通过电磁兼容相关抗扰度试验，检验项目包括：静电放电抗扰度、射频电磁场辐射抗扰度、浪涌（冲击）抗扰度。投标时须提供国家级检测机构依据。《GB/T17626.3-2016》、(GB/T17626.2-2018》、《GB/T17626.5-208相关标准出具的检测报告复印件。”变更后为：“8.▲读卡器通过GB/T18239-2000《集成电路(IC)卡读写机通用规范》、GB4943.1-2011《信息技术设备安全第1部分：通用技术要求》、GB/T2423.1-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验A:低温)、GB/T2423.2-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验B:高温、GB/T2423.3-2016《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验Cab:恒定湿热试验》检测相关标准要求，（投标时提供国家认可的检测机构出具的CMA或CNAS认证的检测报告，提供检测报告)。”、“10.▲为了保证设备的稳定性，要求整机设备需通过电磁兼容相关抗扰度试验，检验项目包括：静电放电抗扰度、射频电磁场辐射抗扰度、浪涌（冲击）抗扰度。投标时须提供第三方检测机构出具的检测报告复印件。”CMA为美国检测标准，CNAS为中国检测标准，标书中大量提到CMA认证的依据，用美国标准检验国内产品，我司认为在目前国际局势上看，这样的要求不利于我国国产设备生产厂家的发展，且第10条相关检测标准有去掉，为何第8条没有去掉？是何原因？还是说在保障上海阿法迪智能数字科技股份有限公司的利益。投诉事项三：招标文件中出现了大量零部件跟整机的同一品牌，我方有提出质疑，招标公司的答复是为了保障质量。难道零部件跟整机不同品牌的就无法保证产品质量？国内似乎没有相关规定。在我司看来，为摆脱欧美国家对我国诸多零部件的制裁，大力发展我国的制造业，一个产品的产业链诸多零部件的合理发展。国内众多国产飞机、手机、电脑等制造商，其零部件来自五湖四海优秀的零部件生产制造商。并且一台自助设备，为何只要求读卡器、计算机为核心零部件，屏幕，电源等众多零部件仍十分重要。且按照设备稳定性，兼容性的要求为何不要求设备与永安市图书馆的业务管理系统为同一品牌？是何原因？还是说在保障上海阿法迪智能数字科技股份有限公司的利益。投诉事项四：招标文件中出现了大量设备使用中间件的要求，据我司了解，全国所有的设备都可以直接通过图书管理系统厂家提供的SIP2接口实现设备与系统的协调。通过增加中间件，具有控制业主方的嫌疑。无形当中在设备和图书管理系统中间增加了障碍。后期如果图书馆购买其他厂家设备，也无法正常与图书管理系统对接，绑架了图书馆的利益。同时，中间件的应用无形当中增加了后台系统的负担，会出现以下问题1、一旦数据丢失（厦门图书馆出现过因使用中间件导致数据丢失的事情，图书馆系统厂家不责任追回数据的问题)，损失的是业务方的利益。2、导致数据交换延时或者直接设备卡死（三明市图书馆每逢周六周天或者节假日读者比较多的时候，设备经常卡死或者借还书很慢，导致读者投诉)。五、处理依据及结果根据以上情况和各方提供的相关证据材料，结合本项目招标文件、专家论证意见等，本机关查明如下：投诉事项一：（1）投诉人提供满足招标文件要求的中国质量认证中心认证查询结果仅有一家供应商，被投诉人提供满足招标文件要求的北京泰瑞特认证有限责任公司的查询结果为两家供应商。结合《国家认证认可监督管理委员会公告》（2020年第22号）（强制性产品认证指定认证机构名录及业务范围）文件，本机关认为，双方提供的认证机构均为国家指定认证机构，出具的认证结果均能满足文件要求，光盘解锁3C认证不存在市场上唯一性，投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。（2）因代理机构、采购人对此条要求解释为“未强制要求提供微型计算机3C认证证明材料，所提供3C认证可以是整机（自助借还机）、其里面核心部件工控机或微型计算机”。本机关认为，各方理解存在歧义，投诉成立，建议按此要求修改表达方式。投诉事项二：CMA认证为中国计量认证的英文简称，是根据中华人民共和国计量法的规定，由省级以上人民政府计量行政部门对检测机构的检测能力及可靠性进行的一种全面的认证及评价。本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。投诉事项三：零部件跟整机的同一品牌均是结合实际情况需要，考虑图书和图书馆配套专用设备技术应用的稳定性，系统的兼容性，尤其是保障产品设备质保期外的维护售后服务的高效性、以及产品配件维修便捷性。该技术要求为技术评分项的一部分而非资格条款，未满足此项要求不影响投标人投标资格，且被投诉人通过市场调研提供多家满足招标文件的供应商，不存在唯一性。符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定”。本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。投诉事项四：鉴于图书馆原有后台管理系统软件与福建省、三明市图书馆后台管理系统一致，需使用中间件将图书馆原有后台管理系统软件与前端图书信息及读者信息相对接，实现数据信息同步。符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定”。本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第三十一条规定，本机关作出如下决定：责令采购人和采购代理机构修改采购文件，并按修改后的采购文件继续开展采购活动。六、其他补充事项投诉人如对本处理决定不服，可在收到决定书之日起六十日内向永安市人民政府申请行政复议，也可以在收到决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。永安市财政局2022-09-01永安市财政局投诉处理决定书
一、项目编号：[350481]DCG[CS]2022002二、项目名称：图书馆RFID智能图书馆管理系统采购项目货物类采购项目三、相关当事人
投诉人：福州昊宇信息技术有限公司
地址：福建省福州市鼓楼区软件大道89号福州软件园C区3号楼316室
被投诉人1：永安市图书馆
地址：永安市燕南街道水坝路396号
被投诉人2：三明市德才工程咨询有限公司
地址：三明市永安市含笑大道1号6楼
四、基本情况福州昊宇信息技术有限公司因永安市图书馆委托三明市德才工程咨询有限公司组织的图书馆RFID智能图书馆管理系统采购项目货物类采购项目的招标文件及中福公司的质疑答复不满意，于2022年8月15日向本机关提起投诉。经审查，符合投诉条件及投诉程序。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第二十一条（四）规定，本机关于2022年8月15日正式受理，并将投诉书转送被投诉人。被投诉人就有关事项向本机关提交了书面说明。本机关依法调查并作出处理决定。投诉事项一：招标文件第三章技术要求中自助借还机（成人）（核心产品）（1）功能要求：“7.▲支持具备配置独立光盘自助服务终端功能，可根据图书馆需求，扩展光盘文献的自助借还功能。满足后续图书馆光盘借还需求，光盘自助服务终端可配合自助借还服务终端进行操作使用，放置在专用光盘盒内的光盘通过自助借还服务终端设备借出操作后，在光盘解锁设备上可以自动打开，完成借出，未借出的光盘无法解锁。提供光盘解锁产品3C认证复印件。”经查，中国质量认证中心查询网站上查询，光盘自助服务终端的3C认证，只有上海阿法迪智能数字科技股份有限公司独有（上海阿法迪智能有限公司为原公司名称)；（2）技术要求：“9.▲考虑设备稳定性和兼容性，自助借还设备内核心部件微型计算机与自助借还设备须为同一品牌厂商，提供3C认证复印件证明。”同样，同时生产微型计算机和自助借还设备，且同时具有3C认证的，也仅有上海阿法迪智能数字科技股份有限公司独有。投诉事项二：自助借还机（成人）（核心产品）：“8.▲读卡器通过GB/T18239-2000《集成电路(IC)卡读写机通用规范》、GB4943.1-2011《信息技术设备安全第1部分：通用技术要求》、GB/T2423.1-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验A:低温)、GB/T2423.2-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验B:高温、GB/T2423.3-2016《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验Cab:恒定湿热试验》检测相关标准要求，（投标时提供国家认可的检测机构出具的CMA认证的检测报告，提供检测报告复印件。)”、“10.▲为了保证设备的稳定性，要求整机设备需通过电磁兼容相关抗扰度试验，检验项目包括：静电放电抗扰度、射频电磁场辐射抗扰度、浪涌（冲击）抗扰度。投标时须提供国家级检测机构依据。《GB/T17626.3-2016》、(GB/T17626.2-2018》、《GB/T17626.5-208相关标准出具的检测报告复印件。”变更后为：“8.▲读卡器通过GB/T18239-2000《集成电路(IC)卡读写机通用规范》、GB4943.1-2011《信息技术设备安全第1部分：通用技术要求》、GB/T2423.1-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验A:低温)、GB/T2423.2-2008《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验B:高温、GB/T2423.3-2016《电工电子产品环境试验第2部分：试验方法试验Cab:恒定湿热试验》检测相关标准要求，（投标时提供国家认可的检测机构出具的CMA或CNAS认证的检测报告，提供检测报告)。”、“10.▲为了保证设备的稳定性，要求整机设备需通过电磁兼容相关抗扰度试验，检验项目包括：静电放电抗扰度、射频电磁场辐射抗扰度、浪涌（冲击）抗扰度。投标时须提供第三方检测机构出具的检测报告复印件。”CMA为美国检测标准，CNAS为中国检测标准，标书中大量提到CMA认证的依据，用美国标准检验国内产品，我司认为在目前国际局势上看，这样的要求不利于我国国产设备生产厂家的发展，且第10条相关检测标准有去掉，为何第8条没有去掉？是何原因？还是说在保障上海阿法迪智能数字科技股份有限公司的利益。投诉事项三：招标文件中出现了大量零部件跟整机的同一品牌，我方有提出质疑，招标公司的答复是为了保障质量。难道零部件跟整机不同品牌的就无法保证产品质量？国内似乎没有相关规定。在我司看来，为摆脱欧美国家对我国诸多零部件的制裁，大力发展我国的制造业，一个产品的产业链诸多零部件的合理发展。国内众多国产飞机、手机、电脑等制造商，其零部件来自五湖四海优秀的零部件生产制造商。并且一台自助设备，为何只要求读卡器、计算机为核心零部件，屏幕，电源等众多零部件仍十分重要。且按照设备稳定性，兼容性的要求为何不要求设备与永安市图书馆的业务管理系统为同一品牌？是何原因？还是说在保障上海阿法迪智能数字科技股份有限公司的利益。投诉事项四：招标文件中出现了大量设备使用中间件的要求，据我司了解，全国所有的设备都可以直接通过图书管理系统厂家提供的SIP2接口实现设备与系统的协调。通过增加中间件，具有控制业主方的嫌疑。无形当中在设备和图书管理系统中间增加了障碍。后期如果图书馆购买其他厂家设备，也无法正常与图书管理系统对接，绑架了图书馆的利益。同时，中间件的应用无形当中增加了后台系统的负担，会出现以下问题1、一旦数据丢失（厦门图书馆出现过因使用中间件导致数据丢失的事情，图书馆系统厂家不责任追回数据的问题)，损失的是业务方的利益。2、导致数据交换延时或者直接设备卡死（三明市图书馆每逢周六周天或者节假日读者比较多的时候，设备经常卡死或者借还书很慢，导致读者投诉)。五、处理依据及结果根据以上情况和各方提供的相关证据材料，结合本项目招标文件、专家论证意见等，本机关查明如下：投诉事项一：（1）投诉人提供满足招标文件要求的中国质量认证中心认证查询结果仅有一家供应商，被投诉人提供满足招标文件要求的北京泰瑞特认证有限责任公司的查询结果为两家供应商。结合《国家认证认可监督管理委员会公告》（2020年第22号）（强制性产品认证指定认证机构名录及业务范围）文件，本机关认为，双方提供的认证机构均为国家指定认证机构，出具的认证结果均能满足文件要求，光盘解锁3C认证不存在市场上唯一性，投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。（2）因代理机构、采购人对此条要求解释为“未强制要求提供微型计算机3C认证证明材料，所提供3C认证可以是整机（自助借还机）、其里面核心部件工控机或微型计算机”。本机关认为，各方理解存在歧义，投诉成立，建议按此要求修改表达方式。投诉事项二：CMA认证为中国计量认证的英文简称，是根据中华人民共和国计量法的规定，由省级以上人民政府计量行政部门对检测机构的检测能力及可靠性进行的一种全面的认证及评价。本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。投诉事项三：零部件跟整机的同一品牌均是结合实际情况需要，考虑图书和图书馆配套专用设备技术应用的稳定性，系统的兼容性，尤其是保障产品设备质保期外的维护售后服务的高效性、以及产品配件维修便捷性。该技术要求为技术评分项的一部分而非资格条款，未满足此项要求不影响投标人投标资格，且被投诉人通过市场调研提供多家满足招标文件的供应商，不存在唯一性。符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定”。本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。投诉事项四：鉴于图书馆原有后台管理系统软件与福建省、三明市图书馆后台管理系统一致，需使用中间件将图书馆原有后台管理系统软件与前端图书信息及读者信息相对接，实现数据信息同步。符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定”。本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第三十一条规定，本机关作出如下决定：责令采购人和采购代理机构修改采购文件，并按修改后的采购文件继续开展采购活动。六、其他补充事项投诉人如对本处理决定不服，可在收到决定书之日起六十日内向永安市人民政府申请行政复议，也可以在收到决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。永安市财政局2022-09-01
