■本报记者 庄冠蓉
2026年重庆两会期间，低空经济成为关注热点。重庆市政协六届四次会议1月27日开幕，在小组讨论会上，委员们踊跃发言。据了解，此前重庆市政协已组织委员围绕低空经济高质量发展开展专题调研。在大会发言中，九三学社重庆市委提出，加快共建成渝双城低空经济走廊，打造巴蜀低空之城。值得一提的是，重庆市政协经济委副主任，重庆机场集团党委书记、董事长黄伟提出低空经济法规体系建设是产业发展的根本保障，更是低空经济发展的基础性先导工程。
“中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。”黄伟坦言，法规建设落后于产业发展的现状，已带来一系列问题。
一是现有法规滞后于产业实践，发展与安全的矛盾突出。“比方说，重庆地形复杂、空域结构密集、应用场景多样，无人机‘黑飞’扰航、坠物伤人、数据泄露及飞行安全隐患等风险日益凸显。”黄伟指出，对于如何深化空域管理改革、划分不同用途飞行空域、整合多部门审批流程、厘清国家与地方管理权责边界等核心问题，仍未作出明确规定，法律层面的宣示意义大于实践指导意义，亟须一套完善的低空法规体系填补这一法律空白。
二是法规碎片化制约区域协同发展，不利于低空经济商业化进程推进。低空飞行活动通常需要跨部门、跨区域协调，当前低空管理涉及军方、民航、公安、应急、气象等多个部门，各部门存在标准不一、权责交叉、审批程序重复等问题。不同省市、区县的审批流程、监管要求不尽相同，导致跨区域飞行需经过多头审批。加之低空飞行活动缺乏统一法规约束，准入门槛、服务收费标准、运营规范等均“无章可循”，不仅滋生不正当竞争，更扰乱了正常市场秩序。
三是部分地方立法承接不足，影响产业发展预期。黄伟表示，重庆市2018年出台的《重庆市民用航空条例》，该条例在低空空域精细划设、飞行计划便捷审批、基础设施标准、新兴场景管理、安全监管等方面，存在大量法律空白和管理盲区。缺乏地方性法规保障，必然会让重庆在争取国家试点、吸引头部企业、稳定市场信心方面处于劣势。
黄伟认为，低空经济具有特殊性，其法规建设必须引起高度重视。结合当前社会投资热情及产业发展需求，甚至可以通过“先用先试”的方式，构建过渡性法规供给体系。
2026年重庆两会期间，低空经济成为关注热点。重庆市政协六届四次会议1月27日开幕，在小组讨论会上，委员们踊跃发言。据了解，此前重庆市政协已组织委员围绕低空经济高质量发展开展专题调研。在大会发言中，九三学社重庆市委提出，加快共建成渝双城低空经济走廊，打造巴蜀低空之城。值得一提的是，重庆市政协经济委副主任，重庆机场集团党委书记、董事长黄伟提出低空经济法规体系建设是产业发展的根本保障，更是低空经济发展的基础性先导工程。
“中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。”黄伟坦言，法规建设落后于产业发展的现状，已带来一系列问题。
一是现有法规滞后于产业实践，发展与安全的矛盾突出。“比方说，重庆地形复杂、空域结构密集、应用场景多样，无人机‘黑飞’扰航、坠物伤人、数据泄露及飞行安全隐患等风险日益凸显。”黄伟指出，对于如何深化空域管理改革、划分不同用途飞行空域、整合多部门审批流程、厘清国家与地方管理权责边界等核心问题，仍未作出明确规定，法律层面的宣示意义大于实践指导意义，亟须一套完善的低空法规体系填补这一法律空白。
二是法规碎片化制约区域协同发展，不利于低空经济商业化进程推进。低空飞行活动通常需要跨部门、跨区域协调，当前低空管理涉及军方、民航、公安、应急、气象等多个部门，各部门存在标准不一、权责交叉、审批程序重复等问题。不同省市、区县的审批流程、监管要求不尽相同，导致跨区域飞行需经过多头审批。加之低空飞行活动缺乏统一法规约束，准入门槛、服务收费标准、运营规范等均“无章可循”，不仅滋生不正当竞争，更扰乱了正常市场秩序。
三是部分地方立法承接不足，影响产业发展预期。黄伟表示，重庆市2018年出台的《重庆市民用航空条例》，该条例在低空空域精细划设、飞行计划便捷审批、基础设施标准、新兴场景管理、安全监管等方面，存在大量法律空白和管理盲区。缺乏地方性法规保障，必然会让重庆在争取国家试点、吸引头部企业、稳定市场信心方面处于劣势。
黄伟认为，低空经济具有特殊性，其法规建设必须引起高度重视。结合当前社会投资热情及产业发展需求，甚至可以通过“先用先试”的方式，构建过渡性法规供给体系。
