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绘图/蔡红 <!—-> |
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□宋宗宏
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并将“坚持高质量发展”作为必须遵循的重大原则之一。“十五五”时期，广东要牢牢把握高质量发展这个主题和重大原则，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在推动高质量发展上走在前、作示范、挑大梁，奋力开创广东现代化建设新局面。
要以新发展理念引领经济社会发展
“十四五”时期，广东在推动高质量发展上取得新的突破，但创新对经济发展的引领支撑能力还需加强，城乡区域发展不平衡问题较为突出，经济社会全面绿色转型仍面临不少制约。“十五五”时期，广东要按照新发展理念的要求谋划和推动经济社会发展，着力在增强创新能力、推动均衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上下功夫，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
要因地制宜发展新质生产力
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“十四五”期间，广东科技自立自强水平持续提升，科技创新和产业创新融合发展成效突出，新质生产力加速迸发。但发展新质生产力只有进行时，没有完成时。“十五五”时期，广东要坚持全省一盘棋，统筹新质生产力布局，发挥好各地比较优势，根据资源禀赋、产业基础、科研条件，因地制宜、分类施策推动新质生产力发展。要以科技创新锻造核心动能，推进高水平科技自立自强，实现更多“从0到1”的颠覆性突破；要以产业升级壮大产业发展新动能，依托20个战略性产业集群发展体系，大力发展新兴产业，前瞻布局未来产业，推动传统优势产业高端化、数智化、绿色化发展；要通过发展新质生产力，推动要素结构向“创新驱动”转变、产业结构向“高而优”“精而强”转变，促进经济结构优化升级。
要加快构建新发展格局
外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。“十四五”时期，广东服务和融入新发展格局取得积极进展，但内循环仍存在堵点、外循环持续力有待提升。“十五五”时期，广东要聚焦堵点卡点痛点持续发力，进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环。一是要更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，建设强大国内市场，增强国内大循环动力和可靠性。要坚持扩大内需这个战略基点，把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，切实提振消费、扩大有效投资需求，持续激发消费内生动力和民间投资活力；要深化供给侧结构性改革，大力推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，以自主可控、高质量供给适应满足现有需求，引领创造新的需求；要严格落实“统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场”的部署要求，坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，服务构建全国统一大市场。二是畅通国内国际双循环。广东要形成以内部产业链为基础，努力向国外中高端产业链延伸的产业链新布局，坚持进口和出口并重、利用外资和对外投资相协调、内外贸一体化发展，增强国际国内两个市场、两种资源的联动效应和黏合度。三是要以更大力度推进高水平开放，拓展国际循环体系。依托横琴、前海、南沙、河套等重大平台，稳步扩大制度型开放，推动广东自贸试验区提质增效，提高贸易创新发展和双向投资合作水平，完善参与高质量共建“一带一路”机制，在更高层次、更大范围深度参与全球产业分工和合作。
要全面提高资源配置效率
统筹好做优增量和盘活存量的关系，是推动高质量发展的内在要求和必然选择。“十五五”时期，广东要重点做好以下四个统筹：一是统筹好释放传统要素和培育新型要素的关系，要聚焦土地、人才、技术、数据等关键要素，既注重加强存量要素的整合、盘活和利用，又注重挖掘、开发新的要素，推动优质生产要素向新质生产力领域高效流动和优化配置。二是统筹好传统生产力和新质生产力的关系，既要通过新技术、新工艺和新设备的应用，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，又要加快科技创新突破，培育发展壮大新兴产业和未来产业，不断催生新质生产力。三是统筹好存量资产和增量资产的关系，在基础设施领域，既要提升存量基础设施投资运营水平，又要适度超前布局新型基础设施；在房地产领域，既要加力实施城中村和危旧房改造，盘活存量用地和商办用房，又要大力实施城市更新行动，建设更多“好房子”，满足刚性和改善性需求；在产业资本领域，既要鼓励企业以兼并重组、股权转让等方式盘活过剩产能、闲置厂房，又要引导资金投向人工智能、新能源、低空经济等新赛道，形成“旧产能腾退、新产能赋能”的良性循环。四是统筹好存量债务和增量债务的关系。既要通过债务置换、展期重组、资产变现等方式有序化解存量债务，又要严控增量债务，精准投向“两新”“两重”、新质生产力等高效益领域，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（作者系广东省社会科学院经济研究所副所长、副研究员）
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