12月18日，珠海、中山、江门三市人大常委会在江门市联合召开新闻发布会，就近期经省人大常委会第二十二次会议批准的《江门市固体废物污染防治区域协同规定》《珠海市固体废物污染防治区域协同规定》《中山市固体废物污染防治区域协同规定》，详细介绍立法背景、过程、亮点特色及下一步实施安排。据介绍，珠中江三市固体废物污染防治区域协同规定均定于2026年1月1日起施行。
近年来，珠中江三市固体废物产生量呈现逐年上升趋势。固体废物在三市之间的跨区域流动和污染扩散问题日益突出，给区域生态安全带来严重威胁。然而，目前各市固体废物污染防治工作侧重于本市行政区域内的局部治理，缺乏对区域生态环境整体保护的统筹考虑和协调行动，难以从根本上解决区域固体废物污染扩散和防治问题。
在省人大常委会支持下，珠中江三市就固体废物污染防治开展协同立法，这也是江门市首次开展区域协同立法。固体废物污染防治区域协同规定重在构建三市认可的区域间生态联防联控联治机制，凝聚合力。三市协同规定采用同一文本，不分章节，共十八条，侧重构建三市间协调联络、规划衔接、设施互补、信息互通、利用共享、技术互助、应急协作、执法协同等固体废物污染防治长效协作机制。
建政府间常态化工作协调机制
珠中江三市的固体废物污染防治区域协同规定，核心亮点集中体现在协调联络、规划衔接、设施互补、执法协同等关键方面。
根据规定，三市将建立政府间常态化工作协调机制，通过三方工作协调会议，交流经验、研判形势，协商跨区域集中处置、联合办案、应急处置等重大事项；协调会议实行轮值制度，每年召开一次。建立部门间“一对一”协同工作机制，规定生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村等负有固体废物污染防治监督管理职责的部门，加强工作协同，形成分工协作、齐抓共管合力。
规定明确在编制有关专项规划时，涉及与市际交界地区固体废物环境治理基础设施建设的，三市政府加强沟通协商。明确三市政府协商建立固体废物集中处置设施跨市协作处理的联动机制，促进利用处置能力共享和优势互补。要求加强数据信息共享，通过共享数据，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。
根据规定，三市将建立固体废物跨区域转移联合监管机制，加大对跨区域陆路、水路运输通道和毗邻区域监督检查力度，建立固体废物处置、运输企业的信用管理制度，探索信用评价共享和白名单互认。构建分行业处置措施协同机制，共同研究分行业污染防治措施，提升各类固体废物精准处置能力。建立循环经济协同机制，鼓励企业按照国家和省有关规定开展危险废物跨市“点对点”定向利用，探索建立再生资源区域交易中心，拓宽危险废物资源化利用途径，提升区域固体废物综合利用水平。建立科技支撑协同机制，加强固体废物污染防治的科研、科普等合作，推动技术创新及成果共享，推动技术成果产业化应用。建立应急协同机制，健全应对突发生态环境事件的应急准备、应急处置和事后恢复等方面的协同机制，协同应对环境风险。建立行政执法和司法联动机制，构建跨区域行政执法联动响应和对口协作机制，加强违法线索移送、案件移送、联合执法、执法协助等行政执法、司法工作协同。建立人大协同监督机制，加强法规实施的监督。
推动法规落地见效
另一方面，三市人大常委会将从实施筹备、宣传普及、协同监督等方面系统发力，推动法规落地见效。
三市人大常委会已发布公告，明确珠中江三市固体废物污染防治区域协同规定于2026年1月1日起同步施行；并将各自编印法规单行本，精准分发至各市生态环境、住建、城管等职能部门及基层立法联系点，同时向企业、社会组织等派发，确保执法主体明晰职责边界，市场主体掌握合规要求。
三市依托人大代表联络站、基层立法联系点等阵地开展宣讲，结合新媒体等形式开展普法，深度解读固废减量化、资源化、无害化等原则及跨区域联合执法、信息共享等重点制度，为区域生态环境一体化筑牢法治基础。
健全三市人大常委会协同监督机制，构建“全链条、跨区域”监督体系。联合开展执法检查，聚焦固废转移电子化监管、处置设施跨市协作等关键环节，运用科技手段提升监督精准度；通过联合视察、专项调研，跟踪督导跨区域违法线索移送、联合办案等机制落实；邀请人大代表全程参与，推动问题闭环解决，确保法规刚性执行。
加强跨区域行政执法
《江门市固体废物污染防治区域协同规定》施行后，江门市将加强与珠海市、中山市固体废物跨区域行政执法联动响应和协作。
加强协调会商，落实制度化协作机制。通过每年轮值召开工作协调会议，将与珠海市、中山市固体废物监管执法协作升级为常态化机制。三市生态环境部门将指定固定联络员，负责共享跨区域非法转移倾倒处置固体废物案件的线索情报、数据信息，并定期通报跨区域案件办理进度情况。
强化执法实践，开展联合巡查检查。根据线索情报、专项工作等情况，三市生态环境局将适时运用无人机巡查、电子围栏等技术手段对市际交界地区、重点涉废单位等开展联合巡查检查，让跨区域环境违法行为“无处遁形”。组织业务培训交流，三市执法机构交流执法经验，共同提高执法水平，形成打击非法转移倾倒处置固体废物环境违法行为的强大合力。
强化联合办案，提升案件办理效率。发现跨区域非法转移倾倒处置固体废物违法行为时，案发地生态环境部门将及时将案件情况通报相关地市生态环境部门。三市生态环境局将快速响应，并根据需要开展联合办案调查，协同办理跨区域非法转移倾倒处置固体废物案件，按照发现一起、查处一起、警示一片、教育一方的原则，持续保持打击高压态势，共同筑牢跨区域固体废物污染防治屏障。
文 | 记者 陈卓栋 通讯员 区志宏 梁艳娴
