佛山最新规划出炉！涉及这些区域→

11月10日
佛山召开新闻发布会
正式公布
《佛山市环西江—北江区镇村
高质量发展先行区总体规划》
环两江先行区怎么建设？
一图读懂
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来源：佛山发布、佛山市“百千万工程”指挥部办公室
封面图：胡森荣
审校：林楚琪、麦丽敏、黄雪琛
编辑：佛山新闻网 马拉拉

OCR:环两江见未来

OCR:一图读懂 佛山市环西江-北江 区镇村高质量发展先行区总体规划 前言 本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，系统推进广东省“百县千镇万村高质量发展工 程”，佛山作为全省唯一的城乡区域协调发展改革创 新实验区。环两江先行区精准锚定“发现价值、重塑 价值”核心任务，优化生产、生活、生态空间布局， 在珠三角典型城乡交错地区先行探索高质量发展新路 径，努力成为现代产业体系、岭南水乡、人文经济、 共建共享美好生活、城乡区域协调发展的精彩样本。 规划范围与期限 规划范围 “6”核心区+“6”协同区 核心区 包括丹灶、西樵、九江、龙江、白妮、 西南等6个镇街，面积698平方公里。北 至思贤滘，南至甘竹溪，东至北江，西 至西江。 协同区包 包括狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、 荷城等6个镇街，面积881平方公里 向战略 33 核心区范围 区城铁路 协同区范围 骨干路网 图 市界 城市发展片区及中心 列 区界 < 城市水脉 镇（街道）界 = 战路协作轴 中山市 水域 ? 节点城市组团 规划范围示意图 规划期限 2027-2035年 2027 2030 2035 ● ? 规划近期 规划中期 规划远期 发展目标 规划定位 环两江先行区是 “两山”理论在岭南水乡的最佳践行地 城乡区域协调发展 先行地 改革创新 新高地 绿色经济发展 高品质岭南水乡旅游 目的地 分期目标 突出短板弱项基本补齐，城乡发 2027 展差距明显缩小，区域协调发展水平 近期目标 明显提高，文旅融合发展格局基本形 成，增长极作用明显增强。 城乡面貌根本改善，成为文旅融 2030 合发展的引领区、战略性新兴产业的 中期目标 重要集聚区、展现“多彩佛山”的重 要窗口，中国式现代化的佛山实践在 先行区取得突破性进展。 城乡高质量融合发展格局全面形 2035 成，区域发展更加协调平衡，历史文 远景愿望 化底蕴、岭南水乡特色得到充分彰 显，城乡基本实现社会主义现代化。 规划原则 战略引领、 全域统筹 坚守底线、 绿色发展 民生优先、 服务提质 改革创新、协同治理 空间格局 守牢国土空间开发保护底线 实行最严格的耕地保护制度 严守生态保护红线 城镇开发边界内建设活动实施用途管制 空间格局 一核一圈两廊、 三区四组团 核 环西樵山综合发展核 卷 环两江活力圈 两 廊 战略发展廊道 |陆路梯度发展廊道水乡联动发展廊道 X 集聚发展区 |农业、工业、文旅等三类集聚发展区 四组团 新型城镇组团 级副 州 佛北 丹灶锁 区域铁路 文旅集藏区 骨干路网 工业集聚区 U 环两江活力园 农业集聚区 的 陆路梯度发展漆道 新型城镇组团 镇（街道）界 水乡联动发鼠廊道 水城 环西熊山综合发展核 规划空间结构图

OCR:04 产业集聚 产业集群：构建向新向绿的现代化产业体系 围绕绿色经济发展新高地的定位，把握国家“双 碳”战略机遇，坚持“以绿兴产、全域共生”理念 探索绿色、融合、创新的发展路径，加快构建向新向 绿的现代化产业体系。 构建“三核、一轴、三带、四区、多节点”的产 业空间格局，建立产业集聚区一产业园区一产业载体 的多层级产业空间管理机制。 市级副中心 绿色未来制造产业带 苏山镇 广州市 （佛北） 仙湖科技 西南·白城 工业集聚区 白妮镇 丹灶镇智 丹灶·白 安全产业 中心城区 梯度协同创新产业带 佛山斯城 产业 乐从镇 西桃山生态文 西栋九江 创新接心 造产业 低碳融合现代产业带 九江镇 龙江镇 勒流街道 九江-龙江 工业集聚区 市级副中心 湖文旅集聚 （犬良：容桂伦教 咨坛镇 核心区范围 日 区域铁路 农业产业节点 协同区范围 二 骨干路网 。 图 工业产业节点 工业集聚区 级务业产业节点 区界 ? 创新核心 两江绿色经济发展轴 例 镇（街道）界 二 产业联动带 中山市 水域 产业发展轴 产业发展规划图 引导集聚：向集聚区为单元的发展模式转变 农业 跨区跨镇整合农业集聚区，发展可持续现代都 市农业，打造绿色生态渔业百亿集群。 工业 传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来 产业前瞻布局“三箭齐发 文旅 整合跨区镇文旅资源，打造高品质岭南水乡特 色文旅集聚区。 05 水乡焕新 打造文景交融的岭南水乡风貌品牌 水乡大观·岭南画卷 江纳岭南秀，文脉铸城魂，墟市烟火盛，桑基翠色深 打造岭南水乡文旅体验目的地、两江流域岭南 文化荟萃地、佛山城乡融合美学实践地 三江水都 灶编 氢谷有为 家农耕 樵山古城 家具之都 九江 诗酒儒林 塑造四大风貌意象 樵江织脉 桑塘棋布 以西江 传承桑基鱼塘、农耕聚落、村居、 主干河涌为骨架以西樵山为屏障，圩镇等历史肌理脉络，形成江、涌 深度挖掘岭南历史文化底蕴：彰显 山水共融的水乡印象 7K 子 粤韵流芳 湾潮聚业 建筑要素主要以耳墙、骑 结合先行区各镇街特色产业 楼、满洲窗等广府传统为典型，融 打造南北智造引擎，凸显人科 入西洋拱券、水磨石等元素，形成色 创、文体水都及智造高地等产业园 中西合璧的水乡人文商贸特色风 区风貌。 打造大湾区“山水村塘”风貌格局 强化滨水沿岸的贯通性与可达性，塑造活力共 享、 开放连续的沿江百里画廊。 提升沿线城乡空间形态、建筑视觉美学品质与 地域文化特色，形成快速连通的内部醉美星链。 山镇 广州市 + 白烧镇 丹灶镇 G + 生态道 南庄镇 城街 龙江镇 勤流街道 二 按心区范围 区域铁路 咨绘镇 物同区范围 三 骨干路网 图 界 1 百里通 例 区界 醉美星链 江门市 镇（衍道）界 十八最 中山市 水域 城乡风貌总体格局图 两江十八景 Y

OCR:06 串珠成链 畅通区域交通联系 强化区域铁路衔接，融入湾区1小时交通圈 提升区域高速公路，提升先行区向西辐射效能 畅通片区对外通道，半小时快速衔接佛山主、副中心 完善内部交通循环 推进先行区道路互通， 持续完善交通微循环 推进路网节点改造提升，提升衔接服务能力和通达性 肇庆市 州市 880 江门市 中山市 一 核心区范围 高速公路 次干路 协同区范围 印 级快速路 图 市界 印 级快速路 例 区界 I 级主干路 ” 镇（街道）界 目 级主干路 水域 级主干路 10kn 道路网络规划图 健全旅游交通系统 发展水路旅游客运，构建“沿江环路一衔接道路 快速环线” 三层次旅游道路体系，探索外江游船线路 打造内涌特色游线。 山镇 广州市 江镇 勒流街道 核心区范围 沿江环路 规划衍接干道 香坛镇 协同区范围 治线环线（待打通） 一 水上旅游客运岸线 各 市界 快速环线（现状） 客波筑线 例 区界 快速环线（在建） 文旅集聚区 镇（街道）界 快速环线（规划） []主要旅游股点 中山市 水域 现状衍接干道 旅游交通体系规划图 07 城乡共生 完善共服务设施，实现城产乡协调 构建“城市级一地区级一社区级”三级公共服 务中心体系。创新服务均衡配置模式，优化教育、医 疗卫生、文体、养老设施建设和服务供给。 创新均衡配置模式，提升服务能级 构建高品质生活服务圈，强化高端城市服务功 能，推动服务业向专业化、高端化发展，构建创新型 人才服务体系，加强创新型社区建设。 师山新材料 产业 发新城博 创新灯塔产业园 广州市 丹灶镇 罗村 白妮镇 南庄镇 桃锁 龙江镇 九江镇 核心区范围 区域铁路 杏坛镇 动同区范围 一 骨干路网 图 市界 城市级公共服务主中心 例 区界 城市级公共服务次中心 镇（街道）界 ? 地区级公共服务中心 中山市 水城 公共服务中心体系规划图

OCR:08 实施机制 市级统筹机制 建立 “1+5+12+N”的市级统筹、 区级落实、镇 村实施、部门联动的工作机制。 市级统筹 1 “百千万工程” 指挥部 区级配合 5 五区“百千万工程”： 指挥部 N 部门联动 12 镇村实施 核心区+协同区12个镇街 改革创新机制 创新全域土地综合整治 构建区域协同的全域土地综合整治格局 完善土地要素腾挪集聚机制 健全低效用地整治提升机制 创新土地综合整治项目融资机制 创新产业高质量发展支撑保障 建立产业发展协同工作机制 健全产业园区整合优化机制 探索新型农村集体经济发展模式 创新投融资体制 构建先行区产业投资基金矩阵 拓宽项目多元化投融资渠道 发动民间资本投资动力 创新城乡风貌管控 构建差异化精准化的分级管控制度 完善农房建设管控长效机制 创新基层共建共治共享 探索党建引领基层社会治理新机制 深化镇街管理体制改革 探索推进新型城乡社区建设 09 近期重点片区 围绕环两江活力圈和产业发展带，打造14个近期重 点片区，涵盖城乡融合、生态、产业、文旅四大类型。 建立重点项目库全流程管理机制，实现常态动态管理。 西南街道 几字湾文旅 重点片区 水水经济产业 山镇 广州市 重点片区 沿北江生态 白妮镇 丹灶镇 丹白新能源产业 重点片区 沿季华路综合 牌 盗治示范片 高湾龙能的电力 备 业重点片区 南庄镇 西椎镇 乐从镇 沿西江生态 桑园围岭南水乡 融合示范片 乐从历史 （环西桃山片区） 活化示范片 地装备、新材料 业重点片区 九江抓 龙江镇 勒流街道 V P 甘节滩水上 潮玩重点片区 坛镇 核心区范团 区域铁路 佛山市综合保税区 产业重点片区 助同区范围 骨干路网 客 市界 产业重点片区 R 区界 800888 文旅金点片区 江门市 镇（街道）界 生态重点片区 中山市 水城 城乡胎合重点片区 近期重点片区规划图 佛山市环西江-北江 区镇村高质量发展先行区总体规划 High-QualityDevelopmentPioneerZoneIntheXijiangRiver- BeijiangRiver Encircled Area (Districts,Town andVillages)

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OCR:深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 为基本实现社会主义现代化而共同奋斗

OCR:构建“城市级一地区级一社区级”三级公共服 务中心体系。创新服务均衡配置模式，优化教育、医 疗卫生、文体、养老设施建设和服务供给。 创新均衡配置模式，提升服务能级 构建高品质生活服务圈，强化高端城市服务功 能，推动服务业向专业化、高端化发展，构建创新型 人才服务体系，加强创新型社区建设。

OCR:名江 为流街 接心区范围 区威铁路 咨坛镇 物同区范围 一 合干路网 购 界 百里面 区界 醉美星 江门市 镇（街道）界 ④ 十八 中山市 水域 城乡风貌总体格局图 两江十八景

OCR:南爱新城-佛山人才 公 创新灯塔产业园 广州市 丹灶镇 中 白妮镇 南庄镇 荷城街道 西桃镇 九江镇 龙江镇 核心区范围 区域铁路 杏坛镇 图 协同区范围 骨干路网 市界 城市级公共服务主中心 例 区界 ? 城市级公共服务次中心 镇（街道）界 ? 地区级公共服务中心 中山市 水城 公共服务中心体系规划图

OCR:城街道 樵山古墟 路省锁 乐从膜 ? 6 家具之都 九江保 连海 诗酒儒林 塑造四大风貌意象 樵江织脉 桑塘棋布 西江 传承桑基鱼塘、农耕聚落、村居、 主干河涌为骨架以西樵山为屏障，圩镇等历史肌理脉络，形成江、涌 深度挖掘岭南历史文化底蕴：彰显 桑园围基塘等多元特色融合的岭南 山水共融的水乡印象。 R 粤韵流芳 湾潮聚业 建筑要素主要以耳墙、骑 结合先行区各镇街特色产业 楼、满洲窗等广府传统为典型，融 打造南北智造引擎，凸显人科 入西洋拱券、水磨石等元素，形成 创、文体水都及智造高地等产业园 中西合璧的水乡人文商贸特色风 区风貌 打造大湾区 “山水村塘” 风貌格局

OCR:强化滨水沿岸的贯通性与可达性，塑造活力共 享、开放连续的沿江百里画廊 提升沿线城乡空间形态、建筑视觉美学品质与 地域文化特色，形成快速连通的内部醉美星链。 生态 山镇 广州市 X # + 白妮镇 丹灶镇 福 生态道 南庄

OCR:06 串珠成链 畅通区域交通联系 强化区域铁路衔接，融入湾区1小时交通圈 提升区域高速公路，提升先行区向西辐射效能 畅通片区对外通道，半小时快速衔接佛山主、副中心 完善内部交通循环 推进先行区道路互通，持续完善交通微循环 推进路网节点改造提升，提升衔接服务能力和通达性

OCR:水乡焕新 打造文景交融的岭南水乡风貌品牌 水乡大观·岭南画卷 江纳岭南秀，文脉铸城魂，墟市烟火盛，桑基翠色深 打造岭南水乡文旅体验目的地、两江流域岭南 文化荟萃地、佛山城乡融合美学实践地。 三江水都 丹灶编 氢谷有为 白 家农耕 h1

OCR:份 镇（街道）界 级主干路 水城 级主干路 Okm 道路网络规划图 健全旅游交通系统 发展水路旅游客运，构建“沿江环路一衔接道路 快速环线” 三层次旅游道路体系，探索外江游船线路， 打造内涌特色游线。 2 星新不芯洋心 第山镇 广州市

OCR:荷城街道 龙江镇 勒流街道 核区范团 沿江环路 mnsn 规划行接干道 杏坛镇 协同区范围 沿线环线（待打通） 水上旅游客运岸线 各 界 快速环线（现状） 客滤筑线 列 区界 快速环线（在建） 文旅集聚区 镇（街道）界 快速环线（规划） [] 主要游点 中山市 水域 现状衍接干道 旅游交通体系规划图 07 城乡共生 完善共服务设施，实现城产乡协调

OCR:农业 跨区跨镇整合农业集聚区，发展可持续现代都 市农业，打造绿色生态渔业百亿集群。 工业 传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来 产业前瞻布局“三箭齐发” 文旅 整合跨区镇文旅资源，打造高品质岭南水乡特 色文旅集聚区。

OCR:区镇村高质量发展先行区总体规划 High-QualityDevelopmentPioneerZoneIntheXijiangRiver- BeijiangRiverEncircled Area(Districts,Town and Villages)

OCR:桑园图岭南水乡 融合示范片 乐从历史 （环西桃山片区） 活化示范片 九龙装备、新材料 业重点片区 无江 龙江镇 勒流街道 甘竹滩水上 潮玩重点片区 奇坛镇 核心区范围 区域铁路 佛山市综合保税区 产业重点片区 协同区范围 骨干路网 图 市界 产业重点片区 列 区界 文旅重点片区 江门市 镇（街道）界 生态重点片区 中山市 水城 s 城乡胎合重点片区 近期重点片区规划图 佛山市环西江-北江

OCR:09 近期重点片区 围绕环两江活力圈和产业发展带，打造14个近期重 点片区， 涵盖城乡融合、生态、产业、文旅四大类型。 建立重点项目库全流程管理机制， 1 实现常态动态管理。 西南街道 几字湾文旅 重点片区 狮山镇 广州市 重点片区 日江生态 白妮镇 点片区 设备产业重点片区 富湾湖能原电力 南庄镇 西椎镇 从

OCR:创新投融资体制 构建先行区产业投资基金矩阵 拓宽项目多元化投融资渠道 发动民间资本投资动力 创新城乡风貌管控 构建差异化精准化的分级管控制度 完善农房建设管控长效机制 创新基层共建共治共享 探索党建引领基层社会治理新机制 深化镇街管理体制改革 探索推进新型城乡社区建设

OCR:12 镇村实施 核心区+协同区12个镇街 改革创新机制 创新全域土地综合整治 构建区域协同的全域土地综合整治格局 完善土地要素腾挪集聚机制 健全低效用地整治提升机制 创新土地综合整治项目融资机制 创新产业高质量发展支撑保障 建立产业发展协同工作机制 健全产业园区整合优化机制 探索新型农村集体经济发展模式

OCR:08 实施机制 市级统筹机制 建立“1+5+12+N”的市级统筹、 区级落实、镇 村实施、 部门联动的工作机制。 市级统筹 1 “百千万工程” 指挥部 区级配合 5 五区“百千万工程”： 指挥部 N 部门联动

OCR:品 10km 31 几字 山能材料产业园 水都 市级副中心 绿色未来制造产业带 创新核心 苏山镇 广州市 （佛北 西南-白妮 可贴核 国热 商务美保店 工业集聚区 白妮镇 丹灶-白妮 工业集聚区 千 中心城区 南庄镇 梯度协同创新产业带 湾工业园 现代农业产业园 福 佛山斯城 荷城街道 乐从镇 西桃山生态文化 西框九江 创新核心 工业集聚区 九江鱼花产业园 新材科期造产业国 低碳融合现代产业带 光江镇 龙江镇 勒流街道 5 九江·龙江 工业集聚区 2 市级副中心 竹滩文集聚区 （大良·容桂伦教） 杏坛镇 核心区范围 区域铁路 农业产业节点 8 协同区范围 骨干路网 工业产业节点 图 市界 O 工业集聚区 服务业产业节点 区界 ? 创新核心 两江绿色经济发展轴 例 镇（街道）界 产业联动带 中山市 水域 产业发展轴 产业发展规划图 引导集聚： 向集聚区为单元的发展模式转变

OCR:肇庆市 广州市 江门市 中山市 1 核心区范围 高速公路 次干路 协同区范围 印 图 吸快速路 市界 级快速路

OCR:04 产业集聚 产业集群：构建向新向绿的现代化产业体系 围绕绿色经济发展新高地的定位，把握国家 灵“双 碳”战略机遇，坚持“以绿兴产、全域共生”理念， 探索绿色、融合、创新的发展路径，加快构建向新向 绿的现代化产业体系。 构建“三核、一轴、三带、四区、多节点”的产 业空间格局，建立产业集聚区一产业园区一产业载体 的多层级产业空间管理机制。

OCR:规划原则 战略引领、 全域统筹 坚守底线、 绿色发展 民生优先、 服务提质 改革创新、协同治理 03 空间格局 守牢国土空间开发保护底线 实行最严格的耕地保护制度

OCR:严守生态保护红线 城镇开发边界内建设活动实施用途管制 空间格局 一核一圈两廊、 三区四组团 核 环西樵山综合发展核 圈 环两江活力圈 两 廊 战略发展廊道 |陆路梯度发展廊道水乡联动发展廊道 一 区 集聚发展区 一农业、工业、文旅等三类集聚发展区 四组团 新型城镇组团

OCR:皮限口丽 规划定位 环两江先行区是 “两山” 理论在岭南水乡的最佳践行地 城乡区域协调发展 先行地 改革创新 绿色经济发展 1 新高地 目的地 高品质岭南水乡旅游

OCR:分期目标 突出短板弱项基本补齐，城乡发 2027 展差距明显缩小，区域协调发展水平 近期目标 明显提高，文旅融合发展格局基本形 成，增长极作用明显增强。 城乡面貌根本改善，成为文旅融 2030 合发展的引引领区、战略性新兴产业的 中期目标 重要集聚区、展现“多彩佛山”的重 要窗口，中国式现代化的佛山实践在 先行区取得突破性进展。 城乡高质量融合发展格局全面形 2035 成，区域发展更加协调平衡，历史文 远景愿望 化底蕴、岭南水乡特色得到充分彰 显，城乡基本实现社会主义现代化

OCR:规划范围 “6”核心区+“6”协同区 核心 区 包括丹灶、西樵、九江、龙江、白妮、 西南等6个镇街，面积698平方公里。北 至思贤滘，南至甘竹溪，东至北江，西 至西江。 协同区 包括狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、 荷城等6个镇街，面积881平方公里。 北向战略 R3 西南组团 佛山副中心 西南街道 佛 山镇 广州市 南 区 白现锁 丹灶镇 丹灶 白妮组团 北江干流水道 城 西江干流水 南庄美 西镇 乐从镇

OCR:西热组图 龙江组团 九江镇 龙江镇 初流街道 2 佛山副中心 大長 挂、伦教 核心区范围 区域铁路 杏坛镇 协同区范围 骨干路网 图 一 市界 城市发展片区及中心 例 区界 《 城市水脉 市 镇（街道）界 口 战路协作轴 中山市 水域 ? 节点城市组团 规划范围示意图 规划期限 2027-2035年 2027 2030 2035 规划近期 规划中期 规划远期 02 发展日标

OCR:一图读懂 佛山市环西江-北江 区镇村高质量发展先行区总体规划 前言

OCR:本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，系统推进广东省“百县干镇万村高质量发展工 程”，佛山作为全省唯一的城乡区域协调发展改革创 新实验区。环两江先行区精准锚定“发现价值、重塑 价值”核心任务，优化生产、生活、生态空间布局， 在珠三角典型城乡交错地区先行探索高质量发展新路 径，努力成为现代产业体系、岭南水乡、人文经济、 共建共享美好生活、城乡区域协调发展的精彩样本。 2 规划范围与期限

OCR:西南街道 西南组团 市级副中心 狮山镇 广州市 （佛北） 白妮镇 丹灶镇 丹灶-白妮组团 陆路梯度发展廊道中心城区 南庄镇 环西樵山综合发展核 环两江活力圈 乐从镇 九江-龙江组团 江镇 龙江镇 勒流街道 核心区范围 区域铁路 文旅集藏区 香坛镇 图 协同区范围 骨干路网 工业集聚区 水乡联动发展 市界 环海江活力圆 农业集聚区 例 区界 法路梯度发展您道 新型城镇组团 镇（）界 市

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