编者：通用航空是政策依赖性极强的行业。近年来，我国出台了一系列促进通用航空发展的政策，在改善发展环境、夯实发展基础、加大培育力度等方面取得了长足的进展。在此，我们梳理了几年来相关部门在政策支持方面所做的工作和取得的成绩。
●初步创造从中央到地方促进通用航空发展的政策环境
2012年，国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》，明确了通用航空战略性产业、新的经济增长点地位;《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》则将通用航空制造业列为国家战略性新兴产业。同时，国家发改委、工信部、财政部、民航局等部委相继出台促进民航业发展的相关政策，各省(区、市)分别与民航局签订推进民航发展会谈纪要，将通用航空作为重点发展的内容。
●加快改善通用航空发展的基础环境
1.低空空域改革稳步推进。2010年国务院、中央军委颁布的《低空空域管理改革》为我国低空空域的开放进程制定了详细的路线图;民航局与总参谋部于2013年联合下发的《通用航空飞行任务审批管理规定》，对通用航空飞行任务审批主管部门、时限等根本问题作出规定，采用负面清单模式规定了必须审批的9种情况，理顺了军民航职责，合理界定了工作范围。民航局配合国家有关部门制定、修订了《通用航空飞行管制条例》《低空空域分类标准》等法规，开展了低空空域管理改革试点地区低空目视航图技术规范编制工作。
2.行业促进政策加快制定。2009年，民航局出台了《关于加快通用航空发展的措施》，提出了加快顶层设计、统筹协调、财政补贴、机场建设等建议。2010年，民航局颁布了《通用航空使用民用机场收费标准》，大幅降低了通用航空的收费标准，取消了不必要的收费环节。2012年，民航局下发了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，对开展通用航空作业、飞行员培训、完善基础设施建设等予以补贴支持。2013年，民航局颁布了《关于加强公务航空管理和保障工作的若干意见》，制定了加快促进公务航空发展的措施。
3.适用于通用航空的管理政策加快出台。2012年，民航局下发了《引进通用航空器管理暂行办法》，降低管理层级，简化审批手续。2014年，修订了《通用航空经营许可管理规定》，降低了行业准入门槛;制定了《通用机场建设规范》，明确了通用机场的建设标准和实施程序;颁布了《轻型航运动空器适航管理政策指南》，提高了服务航空器的制造能力。
●加快出台产业培育政策
2012年，民航局下发了《中国民用航空ADS-B实施规划》，拟在需求较大的通用航空活动区域优先建设和应用ADS-B。加快开展通用航空试点工作，包括东北地区政策试点、蒲城通用航空产业园区试点、呼伦贝尔地区拓宽通用航空运输服务领域试点等。
此外，在强化安全监管的背景下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将成为未来政策的趋势和导向。
加快进行顶层设计。加快落实国务院《关于促进民航业发展的若干意见》的任务和分工，在民航局“十三五”通用航空发展研究的基础上，加快推动《通用航空产业发展规划》的出台，为我国通用航空的中长期发展提供基本导向。
加快推进关键资源领域政策出台。重点是积极推进与空域管理有关的政策出台，提高通用航空飞行申报和飞行计划程序的便捷性;积极推进通用机场审批权限下放;加快推动航油体系、飞行服务体系的管理改革。
加快推进通用航空分类管理政策出台。在现有176号令出台的基础上，根据不同类型作业特征出台分类管理政策，构建具有针对性的通用航空市场管理体系，进一步提高行业监管能力。
加快出台行业促进政策。重点是在现有财经政策的基础上，加快推动有利于通用航空发展的税赋政策出台，降低引进税率;加快推动通用机场投融资政策的出台,加快推动飞行服务体系建设政策出台，为通用航空发展提供有利的政策环境。
加快出台通用航空文化培育政策。将通用航空文化作为通用航空发展的基础，为通用航空规模化发展提供正确导向并营造文化氛围。(本文发表于2014年10月27日《中国民航报》)第02版“庆祝新中国民航成立65周年系列报道·通航篇”)
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