低空开放迈出第一步，自由翱翔还有多远?
---写在《通用航空飞行任务审批与管理规定》颁布之后
不断有朋友提出问题：“有了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，通航飞行就可以不审批，直接飞吗?”“飞行任务审批和飞行计划申请不是一回事吗?飞行任务不用批准，但飞行计划得不到批准，不是一样不能飞吗?”“这个规定已经说明低空开放了吗?”“还会有什么样的细则会出台吗?”。
中国的通用航空有时就像一部“古书”，普通人一时还真难读得明白，上篇“解读《通用航空飞行任务审批与管理规定》”也没办法说的太清楚。这里就结合通用航空企业目前的实际飞行操作流程和03版《通用航空飞行管制条例》的有关规定，试论一下《通用航空飞行任务审批与管理规定》(一下加粗“”部分为引用)以及即将要出台的新版《通用航空飞行管制条例》、《低空空域使用管理规定》、《低空空域分类划设规定》三个文件可能会给中国通用航空带来的变化。
先说说目前的情况：如果你是一家通用航空公司，大概会有一个主营方向，或者是培训，或者是航拍，飞机、人员都到位，第一要办之事，先要到军区航管处办“批件”，把任务性质，飞机机型，飞行人员，基地机场，备降机场，航线，飞行高度，范围……一切的一切说清楚。如果，范围不大，高度不高，空管处会直接批给你，你再到民航空管局报备;如果情况比较复杂，航线经过的管制分区、作业区周边的军航、民航的大小管制机关，可能包括的有区调、管调、调度室、行管科、近进……，将被召集起来开“任务协调会”。如果“没什么大问题”，你将得到一个长期任务“批件”(通常可以一年有效，一年以后还得来)。
“飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出;飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。”飞行前一天，你到机场调度室申请飞行计划，人家会先问你一句：“有计划吗?”或“批了吗?”“嘿嘿，批了，有，有，您看……”这里说的“计划”，就是这个任务批件。所以新规实施前，飞行计划的申请，是建立在获得“任务批准文件”的基层上的。
通用航空与运输航空最大的不同：不定时，不定点，临时飞行任务很多，那就“应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出申请，办理临时飞行任务批件”。你说“我就飞半个小时”，也得提前七天!(现在据说提前三天就可以)还是有可能要召开“任务协调会”!好不容易批件拿到了，到飞的那一天，天气不好，想推迟，几个小时还可以。过夜了，重新来过，七天后再见!(已经疯了)如果你是一个飞行爱好者，这种条件下，“黑飞过瘾”可能是你唯一的选择!
再看现在：新规明确了“除九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续”，协调会不用开了，办件费不用交了，可以“想飞就飞了”吗?别急，“在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质”!提出飞行计划，是国际通行的做法，要关注的是提前多长时间和“国家飞行管制规定”。这里所说的“国家飞行管制规定”主要指的是《通用航空飞行管制条例》。
新版《通用航空飞行管制条例》还没有出台，“低空空域管理改革”早已被反复提及。
世界民航组织(ICAO)围绕民用航空飞行规则、所需性能和空管服务三个要素将空中交通服务空域分为A高空管制空域、B中低空管制空域、C进近(终端)管制空域、D机场管制地带、E过渡空域、F、G非管制空域七个基本类型。
中国的空域目前只有四种类型，即A类空域、B类空域、C类空域和D类空域。通用航空使用最多的F、G类空域则没有。其实就是前述四种管制空域，由民航管理的范围也非常有限，主要是几条热门高空航路和民航机场周边的一些空域。使用上述以外的空域都必须“临时申请”，是“临时使用”，随时可以关闭……。
“低空空域管理改革”以来，空管部门拟将低空空域划分为管制、监视和报告三类，实行分类管理，应当根据不同空域类别，缩短飞行审批时间。其中，管制空域，航空用户申请飞行计划，空管部门掌握飞行动态，实施管制指挥;监视空域，航空用户报备飞行计划，空管部门监视飞行动态，提供飞行情报和告警服务;报告空域，航空用户报备飞行计划，向空管部门通告起飞和降落时刻，自行组织实施，空管部门根据用户需要，提供航行情报服务。
所以，新版《通用航空飞行管制条例》和旧版最大的不同，应当是针对不同性质的空域采用不同的管制方法。如果是在监视和报告空域内，飞行计划申请就应该是报备制，有点类似于自由飞行了!
报告空域在哪里?请等待《低空空域使用管理规定》、《低空空域分类划设规定》出台。别期望太高，初期的报告空域可能被划设的范围、高度非常小，偏远，并且相互隔离，只有点，没有线(航线)，联不成片，飞机只能围着本场转圈圈，飞不出去……;别急，改革不会一步到位。
如果需要飞出报告空域，临时飞入管制空域怎么办……相信一系列通用航空法规、制度、技术保障手段的出台，包括《低空空域使用管理办法》、《UAT数据链ADS-B地面站技术规范》和《低空航图》等等，将会保证低空开放顺利、有序地展开。
随着低空空域管理改革的不断深入，配套法规标准体系的不断完善，行业管理工作的不断规范，可供使用的低空空域范围将越来越大，开展通用航空活动的便利性将大大增强。
发展才是硬道理!通用航空需要发展，市场需求显而易见;市场已经成为新时代发展的决定性要素的今天，通用航空的春天不远了!
笔者后记：上面的文章写于半年前，时至今日，《低空空域使用管理规定》征求意见稿已经下发，但给人的感觉局限性较大，情况似乎还是不太清晰(笔者也会有相关解读)。《通用航空飞行任务审批与管理规定》在实际执行过程中，也并没有达到预想的效果。“路漫漫其修远兮吾将上下而求索”，坚信民航局王志清副局长的那句话：尽管有困难，不等不靠不要，采用“农村包围城市”的方式，边干边摸索，中国通用航空航空的明天一定会更美好!
（本文仅代表作者观点，中国民用航空网保持中立。）
