时至2012年末，又到了总结过去和展望未来的时刻，蛰伏了好久的我们又开始思潮澎湃，终下决心、打开电脑、为民航写点儿什么。也许所言甚是浅薄，请各位关心民航发展的同仁斧正。
要试图对中国民航2013年发展趋势进行系统性、科学性的展望，就要首先明晰现阶段中国民航所处的发展环境。纵观2012年，这是中国民航发展环境发生根本性变化的一年，下面笔者运用史蒂芬所著《航空公司市场营销与管理》(第五版)一书中阐述的PESTE模型，分别从政治、经济、社会、技术和环境等五个发展环境因素维度，分析现阶段中国民航所处的发展环境。
图：现阶段中国民航发展环境分析图。
1、PESTE模型之政治因素
(1)“十八大”营造积极的政治环境
随着“十八大”的圆满闭幕，中共领导顺利、平稳交接，为中国经济发展开启了崭新的政治环境。“高举旗帜、科学发展、改革开放、抓好党建、建成小康”是胡锦涛同志“十八大”报告的高度概括，其中提出“两个百年”的发展目标、“五位一体”的总体布局等新观点、新提法、新论断为中国民航发展营造了积极的政治环境。如何借好“十八大”的东风，持续推进民航强国战略的实现，将是中国民航2013年的工作要点。
(2)国务院若干意见指明发展路径
2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称“若干意见”)正式出台，标志着民航发展正式上升为国家战略高度。《若干意见》总体要求明确，具有指导性。《若干意见》提出了促进民航业发展必须坚持的五条基本原则：以人为本、安全第一;统筹兼顾、协调发展;主动适应、适度超前;解放思想、改革创新;调整结构、扩容增效。明确提出了民航的发展目标，并从加强立法和规划、加大空域管理改革力度、完善管理体制机制、强化科教和人才支撑、完善财税扶持政策、改善金融服务等六个方面提出了中国民航进一步发展的实现路径。
(3)地缘政治动荡制约国际客源增长
从北非到中东、从巴以到美伊、从南海问题到钓鱼岛之争，2012年全球政治局势动荡不止。对中国民航而言，钓鱼岛问题引起的中日政治关系空前紧张，由此波及到中日经济交往和文化交流层面，使双方交流基本停滞。中日航线客货运输量显著下降，各航空公司纷纷大幅削减的该航线运力。由于中日航线在我国国际旅客运输中占有相当大的比重，地缘政治的不稳定局面制约了中国民航国际客运市场的持续增长。
2、PESTE模型之经济因素
(1)世界经济危机和国内经济下行未现根本性改变
2012年经济危机的阴霾仍然持续，美国经济复苏乏力，欧洲深陷债务危机泥潭，新兴经济体出现明显滞胀，世界经济依然在重重危机中艰难前行。我国经济发展重要支柱之一的对外出口因受到国外需求缩小急速下降，与此同时，我国正通过转变经济发展方式来获取全新的发展动力，方式转变阶段性抑制了国内经济发展速度。民航是经济发展的晴雨表，其波幅显著大于经济发展的走势，世界经济危机和国内经济下行必将对民航的各项指标带来大幅压制。
(2)国际贸易保护主义抬头趋势将持续
2012年，发达经济体持续的财政风险使得其面临的来自其国内的各方压力空前巨大，增加就业、发展经济、促进稳定是各发达经济体执政当局所要解决的关键问题。各项饮鸩止渴的直指我国的贸易保护主义政策和措施纷纷出台，其后果是造成我国对外贸易额显著下降，对外经济交流明显放缓，对民航国际旅客运输量的增长带来的空前压力。
(3)地方政府需要借助临空经济实现其产业升级
如何促进经济科学、健康、可持续发展已经成为摆在各地方政府决策者面前的难题。随着《若干意见》的出台，地方政府清晰地认识到民航对于其经济发展的重要战略和战术价值。截至2012年11月份，已有31个省、自治区和直辖市与民航局签署合作协议，全国共建立了近40个依托民航机场的临空经济产业区，为地方产业升级发挥的重大作用。
3、PESTE模型之社会因素
(1)我国民航乘客群体意识性显著提升
随着乘坐民航机出行日渐普及，乘客对航空运输的意识性显著增强。特别是2012年频繁出现一些关于航班延误赔偿、机场恶性事件、旅客霸占飞机等情况，充分体现了乘客群体维权意识的增强。更多乘客已经熟知航空运输的细节，对其享受的服务和遭遇的境遇有着更强的意识性。这一改变迫使中国民航应该思考如何更加人性化地提供各项服务，同时还要加强乘客群体意识的引导工作，倡导乘客对民航工作特殊性的理解。
(2)通用航空和通勤航空需求增长明显
随着我国人均收入的显著提升，全社会对航空运输有了更高层次要求。以公务飞行服务、空中医疗救援、私人飞机飞行、海洋资源开发、偏远地区通勤等为代表的通用航空和通勤航空需求显著增加。这也必将成为确保中国民航未来十年快速发展的有力增长引擎。
(3)旅游品味及潮流的变化提供高端消费群体
航空运输业和旅游业具有关联性极强的特点，民航运输所提供的大部分产品的消费者往往都是以旅游为出行目的的乘客。越来越多的乘客普遍受过良好的教育，有着丰富的旅游经验，对产品有个性化要求。出境游、自由行、深度游等旅游品味和潮流的新变化必将为中国民航提供更多优质高端消费群体。
4、PESTE模型之技术因素
(1)高新技术助力民航提升航班保障能力
以RNP为代表的新型导航技术在更多机场的应用，全面提升了各民航机场的航班安全保障级别;以卫星通信技术在航空公司运行控制的应用，改善了航空公司的运行效率和安全保障能力;以新一代空管设备为代表的全新空中交通管制程序的应用，增加了飞机在繁忙航路的通过能力，减少了大型机场飞机起降的等待时间。中国民航通过原有技术升级和高新技术引进，全面提升了整个民航系统的航班保障能力，缓解了因软硬件设施滞后而引起的航班延误现象。
(2)国内高速铁路网络初具规模
高速铁路运输已被全球公认为是最环保的运输方式。最近几年，由于我国在相关高速铁路应用技术的重大突破，使得建设高速度、低能耗的新一代铁路网络成为可能。随着全国范围内四纵四横高速铁路网络的陆续开工并建成，搭建起一张可以同国内航空干线网络相媲美的高速旅客运输网络即将实现。在铁路和航空的竞争中，如果从一个城市中心到另一个城市中心乘火车的旅行时间少于3个小时，航空运输将明显处于劣势，被铁路蚕食的多半为点到点的航程、在1000-1500公里的中短程旅客市场份额，而那些需要中转航班和远程航线的旅客将不会流失。“空铁联运”将是未来发挥两种运输方式各自优势，实现共赢的唯一路径。
5、PESTE模型之环境因素
(1)应对全球气候变暖和落实碳减排的责任
2012年11月26日-12月7日召开多哈气候变化大会，让全世界再一次将视线关注在全球气候变暖这一人类生存危机上。从京都到哥本哈根、从坎昆到多哈，全球对气候变化给人类带来的影响日益显著并被人们充分认知。人们在出行方式的选择上除了更加便利因素外，也更多的思考哪种方式碳排放量更少，对环境影响更小，越来越多的消费者开始在可以选择的情况下选择了铁路这种相对碳排放量更少的运输方式。航空运输同时被赋予更多的社会责任，需要在更多方面考虑如何实现生态文明建设的目标。
(2)建设环境友好型机场是必然要求
“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”在未来民航机场的新建和改扩建过程中，应尽量做到因地制宜，将对原有生态系统的破坏程度降到最低。要将低碳、环保、节能等生态指标列入机场建设的评估体系，通过科学规划、合理设计以达到将机场运行的碳排放量降到最低，通过碳中和、循环利用、污水处理等环保措施力争将机场发展为环境友好型机场。
综上所述，以上“5个因素13个方面”应该是中国民航发展2013年展望的外在环境，“6方面利多、7方面利空”的局面将是需要我们着重分析和研究的重点。本文还有诸多不全面和分析不到位的地方，还请各位读者海涵，以此抛砖引玉，期待更多关注中国民航发展的各方人士开展更有建设性的探讨和研究。
(作者 綦琦 刘亚伟)
（本文仅代表作者观点，中国民用航空网保持中立。）
