根据欧盟的规定，2012年航空业就要进入到碳排放交易体系 (ETS)。最近，越来越多的国家站出来反对这一“体系”。我国民航必须力争享受到差别待遇。与此同时，从长远来看，中国民航业必须加大节能减排力度。
首先，成立有主要领导参加的民航节能减排领导机构。没有主要领导的大力支持和全员的积极参与，节能减排很难取得成效。中国民航业要搞好节能减排工作，必须首先有组织保障，例如在民航局节能减排领导小组的基础上，组建行业性的民航节能减排理事会，将各航空公司、机场、空管、油料公司、民航大学、航科院的主要领导纳入其中，以节能减排为抓手，全面优化民航运行管理。例如政府需要修改、调整一些明显过时的、阻碍节能减排措施实施的政策、规章和技术标准，空管要切实为航空公司精心规划最省油的航线，机场要在搞好自身节能减排的基础上，为节能提供尽可能多的方便，院校和科研机构要全面参与到民航的节能减排工作中去，油料公司要积极参与到生物质燃油生产和使用的探索中去，力争今后建立自身完整的从原材料生产、加工到销售的生物质燃油产业链。
其次，加强节能减排的宣传。有必要加强宣传力度，让民航业的领导和员工都了解节能减排的必要性和重要性，同时要利用机场、办公楼、报刊、网络等大力提高民航全员的节能减排意识，要形成大家了解，大家参与，全员共同努力的局面。
第三，加大政策扶植力度，切实调动企业节能减排积极性。政府主管部门应该利用好目前国家大力推进节能减排的契机，多拿出一部分资金来补助、引导企业和社会的节能减排投入。美国民航业每年投入节能减排的资金大约5-6亿美元，其中一半是联邦航空局的财政补贴。我国政府财力宽裕，理应加大支持力度。
第四，开展节能减排审计试点。可以选取有代表性的一个地区管理局所在的机场进行审计、调研，并且广泛发动群众参与提出合理化建议，把问题摸清楚，障碍排除掉，潜力挖出来，形成一套成熟的做法。在此基础上颁布一些航空企业的耗油、耗电、废弃物处理方面的行业标准，认定一些绿色航空公司、绿色机场，然后在全民航推广绿色民航建设。
第五，充分将空管系统纳入到节能减排行动中来。民航节能减排航空公司是重点，但空管才是关键。与更新机型和发动机、加装翼梢小翼等技术措施比，利用星基导航，改进空域，优化进场和离场程序，设计最佳航路等等，是只需极少花费、技术成熟、立即就可以获得十分可观的节能减排效果的措施。建议设计一种奖励机制，将航空公司节能和对空管运行系统的奖励结合起来，以此调动空管系统的积极性。
第六，加强国际交流。要积极跟踪国外最新的节能减排技术进展，对开放的、技术层面的多边合作机制，我国航空公司应当积极加入其中，尽可能有效地利用国际先进和成熟的技术，提升自身的节能减排水平。
第七，充分重视机场的节能减排工作。民航业的能耗主要是航空公司，机场份额很少，但在机场候机楼、飞行区照明方面，有成熟的LED照明技术可以大量节省电力，总的节能率超过50%，如果给与一定的财政补贴措施，这一部分是可以很快见到效果的。建议民航局在节能减排资金中安排专项费用，支持机场节电改造措施。
第八，建议以单位运输量的能耗作为衡量指标。和发达国家相比，我们有自己的一些优势，一是我们的飞机机龄小，老旧飞机少，总体能耗相对较低;二是随着高铁网络的建成，一些中短途航线将推出市场或者减少权重，短航线少相应油耗少;三是我国人口多，航线又主要集中在东部地区，相对来说航班密度大，载运率比较高。如果按照单位运输量来计算油耗，我们未必比发达国家差，同时也体现了共同但有差别责任的原则，因此建议以单位运输量的油耗来确定我们的减排指标，这样既照顾到了我们的发展权，又有可核查的减排指标。
(本文为《中国民用航空》杂志2011年第06期刊首语)
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