日沉西山到日出东方
——欧洲委员会有关机场行业政策
编译者注：国际航空运输协会将2009年全球航空公司财务预测的亏损额调整为90亿美元，相较该协会今年3月份估算的47亿美元的亏损，几乎翻了一番。国际航协理事长曾指出：“本轮经济衰退前所未有。经济的基础正在发生变化，航空业正经历动荡，这是行业有史以来面临的最严峻的挑战。行业的未来有赖于合作伙伴、政府和业界的鼎力合作。”由此可见在航空公司行业面临危机的时候，机场行业的日子也会出现举步维艰的状况。那么机场行业未来应该如何发展?欧洲委员会副主席Anstonio Tajani接受了业内专业记者的采访。
航空业是所有运输模式中具有最高增长率的，它也将成为Tajani政策的核心组成部分。实际上他非常关注航空业，因为他曾在意大利空军服役，担任过管制员。
Tajani将机场描述为“通向天空的门户”。机场对于航空业体系发展以及对于社会的贡献可谓是立下了汗马功劳。“欧盟目前共有27个成员国，将近5亿人口，航空业将人们和各行各业紧密联系在一起，它所发挥的作用日益重要。航空业在远程运输方面是唯一快速的运输模式。”
九十年代所创立的欧盟航空市场已成为经典的成功传奇，机场毫无疑问也是其中的主角之一。欧盟统一市场建立也推动了航空公司之间的竞争。自从1993年以来，欧洲航线数量增长了170%，这意味着更多的城市，以及更多的遥远地区如今已开通航空服务，联结起了整个全球。
竞争也显著激烈化——从1992年至2006年，每条航线上至少有两个竞争对手的数量增长了300%。因此，乘客们有了更多的选择，价格也大幅下降。机场和以前相比拥有了更多的客户。
他认为枢纽和支线机场扮演了互补的角色，枢纽机场是欧盟通向全球的门户。“在过去几年，支线机场是欧洲航空运输体系中冉冉升起的明星，增长率令人瞩目，这反映出了低成本航空业的成功。”重要的是，这成绩的取得并没有以偏远地区无航空服务为代价的。“欧洲区内的机场在帮助确保所有人员的流动性方面发挥着十分重要的作用，不仅仅只是局限于位于或接近中心地区和大城市的机场。”
机场容量
Tajani表示：对于航空业而言，有三个关键的首要任务：竞争力，安全/安保/可持续发展(3S——以上三个词英文都是以S开头)以及国际谈判。“我们所面临的地面和空中容量受限问题是增长挑战之一;这个挑战从根本上讲是关系到整个行业——以及欧洲的竞争力。”
2007年1月，欧洲委员会通过了有关机场容量、效率和安全的“行动计划”，这样将机场容量问题放在了政治层面关注。行动计划的第一项成果是创立了“欧盟机场容量观察台”——2008年11月4日召开了第一次会议。
行动方案中包括采取一系列举措来避免今后可能出现的机场容量短缺问题。欧盟机场容量观察台将向欧盟提交有关这些举措的实施效果，包括基础设施规划和多式联运问题。“每一个利益相关方对欧盟机场容量观察台的建立都反应积极。因此我相信该观察台在实施行动计划上将扮演领导角色。”
国际机场协会欧洲分会和欧盟Eurocontrol(欧洲航行安全组织)最近也宣布一份共同的“行动方案”——实施机场共同决策。Tajani欢迎这样的举措，但他坚持认为任何新流程和设施都需要保证协调一致化和相互操作性，这样的要求是为了确保新技术在整个欧洲能够以统一的方式实施，相关的标准不会因机场不同而不同。“安全和成本高效是存亡攸关的事宜。只有遵守欧盟框架，我们才能从相互可操作性的成熟技术中受益匪浅，就像机场正在实施的A-CDM(机场合作决策流程)。未来技术正在研发之中，最著名的是SESAR(是为补充单一欧洲天空规则，使欧洲空中交通管理现代化的程序)项目。”
SESⅡ：将立法转为行动
2008年6月，欧洲委员会建议加速创立欧洲单一天空。“我们的建议将空中容量/地面容量和将机场容量/空管容量进行结合，为了确保整个航空运输网络的整个效率。我们需要对机场容量进行必要的投资;但我们也需要所取得的成果具有现实性;经济和环保限制，再加上新基础设施很长时间的前置期，这些都意味着我们的首要任务应该是优化现有的容量。”
SESⅡ(单一欧洲天空第二阶段)一揽子方案目前正由欧洲议会进行“一读”( 西方议会制度的议事规则。所谓三读制，是指任何议案都必须经过议会三读审议。一读阶段是在议会全院会议上宣布议案的名称和要点，然后把议案送到有关委员会进行审查。二读阶段将宣读议案内容，在专门委员会审查和修改的基础上进行辩论。三读阶段一般只进行表决，不再辩论、不再修改)。“如果想让立法转为行动，我们就需要快速行动。我相信2009年上半年我们会通过议案，为此目标我将竭尽全力。”
欧洲机场和国际机场协会欧洲分会正在全力以赴支持SESⅡ。但是它们也表达了EASA(欧洲航空安全局)目前管辖范围涵盖至航空安全由此带来的影响，特别是运营成本的影响。Tajani解释说他也理解机场的忧虑，特别是有关担心欧盟将采用“一体适用(one-size-fits-all)”方式，从而在没有考虑现有国际民航组织标准的层面再增加一层管制。然而他也向国际机场协会欧洲分会的成员机场保证：它们不会面临日益增多的官僚架构和成本;或是流程速度的减慢。
“我们的做法肯定不会对机场业务施加新的负担，或是实施一体适用的模式。欧洲已设立了负责欧洲整个安全事务的EASA，其中也包括机场。欧盟拥有极佳的航空安全事务，其中也包括机场。欧盟拥有极佳的航空安全记录，但我们需要继续努力确保和加强安全标准。同时我们也不希望重新发明轮子，做无用功：未来的各种规定将会全部基于国际民航组织标准。”
从日沉西山到日出东方
2008年全球经济发生了许多翻天覆地的变化——首先是油价的飙升让部分航空公司无法继续经营下去，如今的经济和金融危机已经让经济增长陷入停顿。显而易见，目前的经济局势已经对航空运输增长产生了负面影响。在目前阶段，运输量的主要下滑出现在国内航线上，而不是欧洲区内航线。但是尽管如今远程运输量依然保持稳定，但经济危机的进一步加深会带来不利影响。Tajani认为2009年将是艰难之年，但2010年将出现转危为安的曙光。“现在，我们正在看到日沉西山，但通过我们的努力，我相信2010年年初就会看到日出东方。”
Tajani在2009年制定了三项主要任务：建立起真正的欧洲单一天空;建立起高质量可持续发展的航空运输业;和邻国以及关键的国际市场谈判达成协议，以获得新的航权和拓展公平竞争。“我知道我能够依靠所有利益相关者的支持。”
(原作者：Ross Falconer)
（本文仅代表作者观点，中国民用航空网保持中立。）
