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反腐倡廉 民心所向 构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

（通讯员：孙天辉）我们党带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其中一个重要方面，就是反腐败斗争。反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，决定了必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党的十九大报告作出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”的战略部署。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。中央纪委四次全会工作报告提出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。习近平总书记关于“始终抓好党风廉政建设，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效”的重要要求，赋予新时代纪检监察工作重要职责使命，进一步指明深化“三不”一体推进目标方向。 反腐倡廉建设是党的建设的重大任务，是永葆党的先进性和纯洁性的战略举措，是党心民心所向。党中央提出坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”。 必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。 一个领导干部，组织培养起来很不容易，但自己要堕落下去却很容易。干部堕落，受到处理，个人断送政治前途固然令人惋惜，但党组织受到的伤害同样不能小觑。因此，深入推进反腐败斗争要着眼于未雨绸缪，坚持抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。让领导干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”，其根本目的在于，最大限度地使我们党的组织不受伤害或少受伤害。

一、坚决查处违纪违法案件，强化不敢腐的“高压线”，形成有力震慑 “不敢腐”是指通过对腐败行为的严肃查处，使党员干部对腐败的成本与收益之比进行权衡后所产生的畏惧腐败的心里状态。从严治党，惩治这一手决不能放松，坚持以零容忍的态度惩治腐败，继续保持惩治高压态势，牢固树立长期作战思想，切实形成反腐整体合力，把腐败蔓延的势头遏制住，严格依纪依法查处各类腐败案件，党内决不允许腐败分子有藏身之地。 一是坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查。腐败问题影响恶劣，必须始终保持惩治腐败的高压态势。近几年，民航系统查处了多名腐败分子，既有厅局级领导也有处级干部还有科级干部以及普通职工，他们既有民航界的“大老虎”也有“小苍蝇”，都受到了严厉查处，为我们敲响了警钟。要重点完善廉政风险防控手册，用制度约束腐败案件发生，让每一个干部都牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。二是坚持常抓不懈、警钟长鸣。必须牢固树立反腐败斗争“永远在路上”的思想，做好长期作战准备，把党风廉政建设和反腐败斗争紧紧抓住不放，持之以恒地坚持下去。近几年，由中央纪委宣传部与中央电视台联合制作了电视专题片《永远在路上》在中央电视台黄金时间段连续播出，展现了党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央坚定不移全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，充分展示了“正风”“反腐”所取得的积极成效，以案为鉴、以案明纪，振聋发聩、警钟长鸣，具有很强的警示和教育意义。《国家监察》展现了以习近平同志为核心的党中央以自我革命的勇气，坚决领导、谋划、推动国家纪检监察体制改革的战略部署和坚定决心，集中展示了党的十八大以来国家纪检监察体制改革的显著成效。腐败问题具有反复性、顽固性，治理一下就会好转，放松一会肯定反弹，必须下大气力反复抓、抓反复、一抓到底。要及早抓。抓早抓小是防微杜渐、遏制腐败的有效办法。坚持抓大不放小、抓小不养大，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，做到有病马上治、小病及时医，防止小问题演变成大案件。 三是全党动手、齐抓共管，形成党风廉政建设的整体合力。要落实党委的主体责任，最重要的就是把反腐倡廉建设提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，牢固树立惩腐治贪不力就是严重失职的意识，以实际行动把主体责任落到实处。要落实纪委的监督责任，增强党的意识、责任意识，切实负起组织协调、督促检查、查办案件、责任追究等职责，协助党委加强党风廉政建设，督办相关部门落实反腐任务，严肃查处腐败问题。 让民航系统领导干部“不敢腐”，就是要加大执法力度，形成严厉的惩戒机制和舆论氛围。要对腐败分子实行严厉的制裁，让腐败分子在政治上、经济上、工作上和生活中都付出高昂的代价。同时，一旦出现腐败现象时要有畅通高效的检举控告渠道和制度来揭发制止这种行为，使腐败分子无处藏身。

二、强化权力制约监督，扎牢不能腐的笼子，构建制度防线 “不能腐”就是通过一系列的制度设计、体系建构、监控网络等对掌权者行使权力的全过程、全方位、全领域进行全面的监督和制约，使其即使想腐败也找不到制度漏洞和变通渠道。腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住权力。强化权力运行制约和监督体系建设，必须针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题，积极推进制度创新，探索建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系，把管权制度之“笼”扎紧关严。 一是强化制约，保证权力科学配置。权力过于集中而缺乏有效制约，必然产生腐败。要简政放权、依法确权、科学分权形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。 二是强化监督，保证权力正确行使。权力不论大小，只要不受到监督，都可能被滥用。要突出监督重点。党政主要领导身居要位、责任重大、权力相对集中，管人、管钱、管物、管政策、管项目等部门腐败易发多发，是强化监督的重点对象。要真正使接受监督成为常态、成为习惯、成为自觉。 三是强化公开，保证权力阳光运行。阳光是最好的防腐剂。大力推进“三公”经费开支和预决算公开、重大建设项目经费使用信息公开。积极运用微博、微信、短信等现代传播方式，准确、全面、及时地公开信息，扩大干部群众的知情权。 让民航系统领导干部“不能腐”，就是要从源头抓起，从完善机制入手，形成一整套严格制度体系，使腐败案件不能发生。要把权力关进制度的笼子，不仅对领导干部行使职权时进行密切监督也要加强对领导干部8小时以外的监督，使其权力始终受到监控无法“任性”，无法以权谋私。

三、推进反腐倡廉教育常态化，增强不想腐的觉悟，营造廉洁氛围 “不想腐”，就是通过反腐倡廉的宣传教育来提高领导干部的思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，形成“不想腐”的思想道德防线，从而自觉拒绝腐败。大量党员干部腐败案件的事实表明，一些领导干部蜕化变质逐步坠入腐败深渊是一个长期的复杂的过程，但往往是从思想道德防线失守和“三观”扭曲开始的。推进反腐倡廉建设，必须不断提高党员干部的思想素质和道德修养，推进教育的制度化、常态化，努力营造良好的反腐倡廉舆论氛围和社会环境，筑牢党员干部不想腐败的思想道德防线和拒腐防变自律基石。 一是坚定理想信念。理想信念动摇，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。必须把坚定理想信念作为抵御各种诱惑的决定性因素，毫不放松地加以强化。要把学习作为一种政治责任，作为一种工作状态，作为一种生活习惯，深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章党史国史，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实做到对共产主义远大理想坚守不失，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑，对实现中华民族伟大复兴的中国梦坚定不移。党员干部只有始终做到对党忠诚，才能保持昂扬向上的状态、敢于担当的韧劲、拒腐防变的自觉。 二是恪守全心全意为人民服务宗旨。权力是柄“双刃剑”，腐败问题几乎都是公权私用所致。党员干部必须牢牢把握权力行使的正确指向，弄清“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”的问题。党员领导干部一定要把为了人民、服务人民、献身人民作为自己的鲜明政治立场，把是否实现和发展人民福祉作为检验一切工作成效的第一标准，使我们党的执政地位获得更加广泛而深厚的群众基础。 三是要时刻自律，坚守廉洁从政底线。党员领导干部要严以修身，不失官德防线。崇德修身修心对于增强自律能力具有基础性意义。党员领导干部要始终保持自励之心，正确认识自己，不断完善自我、修正自我。要始终保持平和之心，正确看待名利得失。要始终保持自强之心，争先进，创一流，把事做细做实干好。要严以用权，不越纪律红线。党员领导干部必须严守政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要严以律己，不碰法律高压线。要手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思贪欲之害，常怀敬法之心，常祛侥幸心理，真正做到自重、自警、自省、自立，自觉当好尊法守法的模范。 让民航系统领导干部“不想腐”，就是要经常提高他们的思想素质、道德修养和敬业精神，形成“不想腐”的思想道德防线。实践证明，世界观、人生观、价值观解决得比较好的人，有党性讲原则、爱国敬业和家风良好的人，比较能做到顶住各种诱惑。要通过对领导干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，使其在行使公共权力的过程中自觉地限制私欲的膨胀，从而达到清正廉洁的目的。每一个领导干部都要严以律己，防微杜渐，自觉抵制名利和金钱等各种形式多样的利益诱惑，做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的先进性和纯洁性，永葆共产党人的革命气节。

四、作为纪检监察干部，要坚决剔除“不想、不会、不能、不敢”监督的情况，营造风清气正的环境 打铁必须自身硬，纪检监察干部要身先士卒，模范做好各项工作。然而，纪检监察干部队伍中不想监督、不会监督、不能监督、不敢监督的情况仍然在一定范围内存在，说到底主要在思想认识、业务能力、岗位职责、心理素质等方面存在模糊和欠缺之处。要提高政治站位，净化思想；要提升业务能力，掌握技巧；要明确岗位职责，挺身而出；要强化综合素质，敢于担当。我们要坚决剔除“不想、不会、不能、不敢”监督的情况，努力打造成为一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。 不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用的有机整体，既功效不同、各有侧重，又密不可分、相辅相成，任何一方面滞后、一环节割裂，都会影响反腐败整体进程和综合效果。要在扎实做好“三不”各项工作的同时，着力打通三者内在联系，在推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，在推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，在推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，做到系统谋划、整体运作、一体推进，持续释放标本兼治的综合效应。现在重要的任务就是做到保持高压不敢腐，扎紧制度篱笆不能腐，配合思想教育不想腐，形成党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面，确保民航系统提出的“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线中的廉政安全底线。

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