5月17日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(下称《意见》)。《意见》提出了一个宏大的目标，即到2020年，建成500个以上通用机场，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业，经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
“这是一个巨大的发展目标。”5月26日，国家发改委投资研究所的一位专家接受《华夏时报》采访时表示，中国通用航空市场潜力的确很大，但现在需要注意的是掌握好项目上马的节奏。
不过，中航工业副总工程师、中国工程院院士樊会涛近日向媒体透露，他希望尽早实现全国2800多个县的通用机场“县县通”。在他看来，通航产业是中国稳增长、转方式、调结构、促发展的一个有效途径，而提出发展通用航空产业首先要把通用机场建好，这对中国经济具有巨大的拉动作用。
中航工业通飞分党组书记宋庆国在一论坛上也说过，中国已将通用航空作为战略新兴产业来重点打造，最近几年其相关产业取得了快速发展，但仍没出现井喷之势，仅占全民营业收入的1%，原因就是巨大的需求被压制。《意见》披露，截至2015年底，中国已有通用机场超过300个，通用航空企业281家。
在多地地方政府看来，投资潜力仍巨大。以每座通用机场投资1.5亿元来计算，全国2800个县的通用机场建设将带动投资4200亿元。加之，按照产业带动比1∶10计算，未来通用机场建设将带动数万亿元的经济增长。
5年建500个通用机场
“武汉市首个通用航空机场项目6月将在汉南启动建设，一期工程最快明年3月建成。”武汉市发改委基建处一位不具名官员对《华夏时报》记者说，该项目总投资5.5亿元，占地61.3万平方米，被纳入当地重大投资项目。记者从新疆发改委网站查知，阿勒泰机场改扩建项目计划将于2016年6月开工，项目总投资4.8亿元，建设工期2年。此外，总投资3亿元的常州新北通航机场拟今年开工。今年以来，新建、扩建的通用机场还有很多。
不过，上述项目只是国家建500个小机场中的几个。那么，建500个小机场投资规模有多少呢?公开资料显示，浙江丽水机场投资规模是36.65亿元，若按照30亿元计算一个小机场的投资规模，则500个小机场的投资数字将是1.5万亿元。
随后记者还了解到，仅在交通基础设施方面，更为庞大的规划还有国家发改委、交通运输部已印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》。该计划显示，2016年-2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，总投资4.7万亿元。其中，机场方面，重点推进50个项目前期工作，涉及投资约4600亿元。
值得注意的是，这份计划与上述《意见》的规划不是很符合，因为国务院发布的通用机场是5年计划，经济规模可达1万亿，而发改委和交通部的计划只是3年，其投资也只有区区4600亿元，相差不小。
当记者问及地方为何热衷于机场建设时，四川省某县级市招商局一位副局长向《华夏时报》记者表达了他的观点：“有无机场，有什么机场，代表一个城市的脸面，招商引资也就会更容易。”
盈利能力待考
随着投资的加大，风险也不可小视。
“投资是经济发展的动力，但要防止形成产能过剩。”北京一位不愿具名的专家向记者直言，中国经济最近几年累积了债务风险和过剩产能，“现在的去产能、去杠杆，就是为了解决这个问题”。
而在现实中，各地政府也的确存在盲目搞机场建设的情况。山西省一位不具名官员就表示：“同一块区域，你建了机场，我的城市就可能批不下来，所以谁先建设大有学问，因此各地都积极争取上马机场项目。”对此，上述不具名专家说，这也有可能挤出了民间投资，因为大量资金都贷款给地方政府和国企，民营企业融资成本自然更高。
众所周知，目前各地方运营的小机场中，许多都处于亏损状态，在这种背景下，上马通用航空机场是否将加剧现有地方小机场的亏损?
在不少业内人士看来，正是因为建设了如此多的小机场，才会导致经营亏损。原中国民用航空局局长李家祥2014年在成都就曾指出，全国200个机场，大概有50个是赚钱的，其他都是亏损的，亏损超过20亿元。
“中国运营的机场当中，有70%是亏损的，现在很多地方在建的小机场也一样，最终需要财政为机场亏损买单。为什么机场在亏损营运却还要建设?道理很简单，一些地方政府的投资冲动很难改掉。”经济学家宋清辉接受《华夏时报》记者采访时说。他还建议，中央有关部门应该对在建的小机场进行复核和实地调研，不能由其大兴土木，最终却由政府来买单。
“当下，在高速公路四通八达、高铁建设一日千里的情况下，这些交通互有补充，再建设这么多机场，会不会造成资源浪费?”宋清辉认为，“这是一个值得好好研究的课题。”
机场经济学
那么，机场建设的巨额资金从何而来?
记者注意到，民用航空局2015年11月发布的《关于对2016年民航小机场补贴预算方案的公示》显示，2016年将有152个民用小机场补贴总额13.277亿元。其中，包括山西省运城机场拟补贴1192万元、长治机场拟补贴1226万元、大同机场拟补贴960万元、吕梁机场拟补贴717万元;也包括江西省5家小机场(赣州机场、井冈山机场、景德镇机场、九江机场和宜春机场)，将获补贴共计4630万元。
记者梳理发现，小机场的数量增加，补贴也在逐年增加。上述《意见》显示，2016年补贴总额将超过13亿元，2015年有146个小机场补贴超过12亿元，2014年中小机场数量为135个，补贴10.79亿元。
一边是各地积极扩建、新建通用机场，一边则是众多机场建设面临的资金来源问题。
本报在2014年就曾报道过，在江苏9个机场中，除南京禄口机场，其余8个均属中小机场，7家亏损。而在江苏9个机场近270条航线中，超过20%的航线并不属于商旅消费。不仅江苏，记者调查发现，一些地方为了保证机场的运营，都出台了单位乘机出行的激励举措。
公开资料显示，中国目前运营的200座机场中，至少70%亏损。对于小机场大面积亏损，专家却各有看法。“地方政府对机场的投资容易不理性，因为机场项目容易出政绩。”上述国家发改委投资研究所专家对记者说。
“支线航空服务覆盖了全国70%以上的县城，对各地经济的直接贡献以万亿计。”中国民航科技研究院民航发展研究所副所长胡华清则认为，很多支线航空“不是以赚钱”来衡量，而是一个助推经济的引擎。
有研究表明，每新增100万航空旅客，就会创造800到1100个工作岗位，机场项目带动配套产业发展功不可没。国际上的数据也显示，航空旅客对地方经济的拉动作用达到1∶8，对地方经济的促进作用十分明显。
“争夺小机场建设的背后，不仅有经济因素，更有社会因素和公益因素。当然，也不排除一些地方政府存在片面追求GDP的现象，最终如何盘活至关重要。”民航大学经济与管理学院副院长曹允春接受记者采访时表示。
不过，通过通用航空机场的合理规划，也许会给整个行业带来一次变革。（《华夏时报》杨仕省）
