指导危险品航空运输的重要国际法规——国际民航组织《危险品安全航空运输技术细则》（简称《技术细则》）将在2009-2011新版本中作出重大更新，由于《包装说明》部分更新很大，国际民航组织（ICAO）罕见的给予了一个两年多的过渡期，即新的《包装说明》在《技术细则》中的正式生效期在2011年3月31日，而从2011年1月1日-3月31日这段时间是新旧规则交接期，两种规则都允许采用。
为使中国民航货运界尽早了解并掌握《技术细则》及相关国际法规的最新规定，中国民航局飞行标准司于10月20-22日在上海举办了“中国民航2008危险品规则更新培训”。来自民航局航安办、民航各地区管理局和监管办的危险品监察员、各航空公司和机场公司的危险品主管人员、各危险品训练机构和检测机构的技术负责人员、货运代理人、中国航协的相关专家代表等300多人参加了此次培训。在此次培训中，FAA危险品办公室国际与信息交流部经理、ICAO专家委员会顾问兼审计员Janet McLaughlin女士详细讲解了《技术细则》的“包装说明”和“限制数量”的更新与发展，及氧气瓶的航空运输；中国国际货运航空有限公司的专家讲解了国际航协《危险品规则》（IATA DGR）2009年度的更新内容；美国危险品运输咨询公司（BDG）的专家对美国联邦法规49部（49-CFR）进行了介绍；美国便携式可充电电池协会（PRBA）秘书长George A. Kerchner先生就2009年度IATA DGR的锂电池规则进行了说明。培训期间还举办了CAAC与FAA的研讨及锂电池运输安全问题的研讨。
为更全面的了解《技术细则》的更新情况、国内外在危险品航空运输安全管理方面的发展和经验、及危险品运输国际交流和合作的情况，笔者于10月20日中国民航2008危险品规则更新培训及研讨会上采访了美国联邦航空局（FAA）危险品办公室Janet Mclaughlin女士。以下是采访实录。
《中国民用航空》航采网（以下简称“航采网”）：根据附件18，各缔约国之间应互相通报危险品信息及合作，这次CAAC请您来也是执行该条款吗？
Janet：附件18讲的主要是如果有事故发生，它可能会牵扯到不同的国家，在这个过程中，不管是执法还是调查，各国应相互合作。对于我这一次来讲课，我更愿意把它叫做reachout program（信息交流计划），就是进一步的和用户去沟通、去教育、去培训。
航采网：请介绍一下《技术细则》更新的情况和它的意义。
Janet：《包装说明》的更新实际上历时很多很多年。一般来说，ICAO的法规是一更新马上就实施，只有这次这个更新，因为它更新如此之大，ICAO给了两三年的过渡期，这在ICAO的历史上是很少见的。从这一点也可以看出这次《包装说明》格式的更新对于ICAO有多重要。
除了《包装说明》，还有一些其他的变更。比如关于旅客豁免的一些条款，本意是为了旅客操作起来更方便一些，当然这个法规本身是为各个国家民航部门用的，一般来说对于旅客会相对远一点，但是这类变化在新的《技术细则》里也有。
另外一个比较大的变化就是一些操作方面的规定。比如，过去所有的危险品必须是在够得着（即碰到泄漏、着火等情况可以处理）的腹舱里面才能够运，新的《技术细则》规定，对于够不着的舱，如果这个舱里面有相应的灭火装置，也可以装运。
航采网：您对中国民航局的危险品管理印象如何？有何建议？
Janet：多年来，特别是最近几年，中美之间在航空危险品运输上的合作是非常紧密的。从我们的观察来看，中国在这方面取得了长足的进步。我们知道，在整个货运领域，中国加上美国的货运量能占到整个国际运输的2/3，如果这两个国家的运输搞好了，这对整个世界的安全运输都会有很大的帮助。这几年，我们也看到中国比较积极的加入到ICAO的投票、建议中，我认为是非常好的事情。从美国政府的角度来讲，我们也非常支持中国这么做，因为在危险品的管理中，国际间的合作、联系、互享信息是非常重要的。
航采网：请介绍一下美国危险品航空运输管理的组织架构、立法及监管情况。
Janet：在美国，危险品航空运输是由运输部管理的，它下面有一个部门叫管道及危险品安全管理局（PHMSA），这个部门是写法规的，49-CFR就是由他们制定的。然后FAA是执行法规的，当然他们之间有互动。FAA重点管的是航空公司，认证、授权、检查等都是FAA在做。
航采网：对于代理人是怎么管理的？
Janet：对于货运代理人的管理主要看代理人本身的功能，如果他的功能是相当于托运人，那就按照托运人相应的法规来管理，如果代理人是代表航空公司，那就按照航空公司的承运人法规来办理。也就是说，对代理人的管理是根据代理人的作用来决定的，不是专门有一个代理人的管理部门。
航采网：美国管理危险品的官员有多少？
Janet：有152个专门的危险品监管员。
航采网：在危险品航空运输管理方面，有什么重要的经验教训可以与中国分享吗？
Janet：20年前大家都用运输部的名义收集信息，当时可能运输规模不大，还可以这样做，现在发现系统越来越大，而收集的很多信息没有能够很好的利用，如果回到20年前，可能从那时起我们就会考虑采用按不同运输模式收集数据的方法，在信息网络定义过程中我们有这样一个教训。以前的数据太综合了，可能你拿到的一个数据是与陆运有关的，与空运毫无关系，如果我们定义的时候就分得细一点，以现在的手段检索并不难。把相关的信息集中到一起可能对某一种运输模式指导意义更大，而不是混杂在一起把信息浪费掉了。
航采网：中国是美国重要的贸易及旅游合作伙伴，贵政府对加强双方危险品的管理有何设想？
Janet：中美之间现在的合作实际上非常多，像这次这个活动，包括美国锂电池协会秘书长来讲课，这些在很多其他国家都不太容易实现，从这个角度可以看出，不管是美国政府还是业界、民间对于中国重视的程度。中国是世界最大的锂电池产出国，美国又是最大的用户国，在这个过程中要强调安全的要求。两个国家都是联合国的成员国，都遵守联合国的规章，从这个角度来讲，相互交流应该毫无障碍。我还想强调，除了联合国ICAO的规定以外，美国还有一些自己的要求，我们期望不管是中国的商品，还是其他国家的商品，运到美国的时候，对美国的要求有所了解，并且去遵守。也就是说，一个产品，一要满足出发国的法规，然后国际空运这一段要满足国际法规，最后还要满足抵达国的法规。
由民航局飞标司主办、东方航空股份有限公司及中国航空运输协会承办的中国民航2008危险品规则更新培训于10月20日-22日在上海举办。此次培训主要是针对国际民航组织《危险品安全航空运输技术细则》（ICAO Doc 9284 AN/905，以下简称《技术细则》）近期即将作出较大更新而举办的。中国航空强势媒体群——两刊一网（《中国民用航空》杂志、《中国航空采购》杂志、《中国民用航空》航采网）对会议进行了全程报道。
请翻到第二页收听采访音频。
