中国民用航空网讯 2018年-2019年，欧洲多家中小规模航空公司先后破产，（EC）第261/2004号法规（EU261）被认为是造成这一结果的原因之一。EU261是对受到取消和延误影响超过三个小时的乘客进行赔偿和协助的规则。
欧洲航空公司持续整合 我国民航业需思考
CADAS曾在《欧洲航企“破产潮”加剧行业集中度不断提高》对赔偿规则有所介绍。
欧洲支线航空协会（ERA）发布了研究，重点介绍了对航空公司成员的特殊影响以及对航空安全的负面影响。
ERA代表51家欧洲航空公司，其中许多成员运营支线和欧洲内部航班。协会认为与大型航空公司相比，EU261对会员的负担要大得多。许多支线航空通常运营更多的高频短途航线，而这些航线的利润往往不如长途航线。结果，EU261补偿在收入与已发生成本之间造成了不成比例的财务负担。
欧洲航空协会代表分析了来自于4家航空公司17万行航班数据，其中包括13.5万个承运724万旅客的航班量、3万行客户数据和1500多个航班延误或取消数据，涉及209个目的地和74架飞机。研究显示EU261对航空公司的财务状况产生了严重的影响。一家航空公司都关于EU261赔偿费和援助费用的支出将同比翻番。研究涉及的航空公司而言，自2016年以来，乘客索赔的金额就增加了326%，当罚款平均比乘客支付的机票价格高出296%时，这一规定显然是不可持续和不公平的。
欧洲航空协会认为支线航空公司在欧洲有着独特的服务领域，并经常与严重依赖其服务的当地社区有着密切的联系。同时，这些支线航空的预算比他们全服务航空和低成本航空竞争对手要少得多。为取消航班而支付三倍的票价会使收入损失很多倍，并威胁到支线航空在任何特定航线上支付成本的能力。
图1显示了航班收入金额与延误或取消航班期间产生的赔偿金额之间的差额，该差额由机上乘客人数计算得出。收入直接根据航空公司的数字或公共来源计算，平均每位乘客每张机票90.20欧元。（票价数据来源于DDS）
在每个EU261赔偿等级中，欧洲航空协会代表对航空公司因航班取消和延误超过3小时而引起的索赔付款的分析显示，与给定航班的收入相比，其收入要高两倍甚至三倍：
对于1500公里以内的航班（被延误的旅客将获得250欧元的补偿），平均补偿比单次航班的收入高275.46％。
适用于1500公里-3500公里之间的航班，被延误的旅客将获得补偿400欧元，平均补偿比单次航班的收入高304.49％。
在大于3500公里的航班，被延误的旅客将获得补偿600欧元，平均补偿比单次航班的收入高214.12％。
EU261造成的赔偿比机票价格高275.9％。相当于对可索赔航班的每1欧元收入要支付2.59欧元的罚款。
图2显示，大部分支线航班都在250欧元的范围内。机票收入为6991647欧元，航空公司对乘客的赔偿金额为19258958欧元。大多数欧洲国家的法定时效期限为2至6年。理论上，这意味着图2中发生的金额可以在该时间范围内的任何时候提出索赔，这使航空公司很难进行相应的预算管理。
EU261航班延误或取消的罚款通常意味着航空公司的准时性能将得到显著改善，以避免此类不相称的费用。这项规定的推动因素之一是提高整个欧洲的准时率。下面说明一年中延误超过15分钟和超过3小时的总航班的百分比并未得到有效改善。
各航空公司的总体表现良好，大多数三个多小时的延误平均只发生在所有航班的0.48%。对五大延误原因的分析表明，延误的主要原因是延误本身。具体如下：
对大多数航空公司来说，前站延误占所有延误的近三分之二（68.43%）。许多高频航线，其中一架飞机将在24小时内运行同一航线4至6次。延误可以很快累积起来，财务后果很快开始上升。在实际运行中，为避免出现这种情况，航空公司面临着昂贵且经济上不可能完成的任务，即必须在每一个运营机场等待一架备用飞机，以及在每一个过站投放备件以及工程师。对于一家小型航空公司来说，这在后勤或财务上都是不可行的。
造成延误的第二大因素是航空公司在正常运行期间遇到或在定期维护检查期间发现的技术问题。若剔除飞机运行延误积累，那么技术问题占飞机延误总数的27%。一般而言，3小时不足以维修、检查和认证飞机重新投入使用。
EU261允许在航班上延误超过三小时或在起飞前两周内取消航班的旅客提出索赔。因此，一家航空公司预计为EU261支付的金额取决于前来领取EU261赔偿金的乘客人数。对于航空公司来说，首先检查乘客是否在航班上，航班是否延误或取消，原因是否符合EU261标准是一项非常耗时的任务。航空公司投入大量时间和投资来管理赔偿申请并及时回复乘客。有些航空公司甚至负担不起申请，不得不手工检查每一项。下图显示自2016年以来航空公司在EU261上的支出增长百分比。
航空公司在EU261上的年同比支出的典型趋势。自2016年以来，用于补偿的金额增加了326%。法律的前提是乘客提出索赔，这给航空公司留下了一些喘息的机会。现在所处的环境可能是大多数乘客都会提出赔偿要求。
EU261不是欧洲或全球唯一的乘客权利立法。在欧盟之外，EU261在以色列、土耳其和加拿大的乘客权利立法中被复制。其他替代乘客权利框架在受益乘客人数、可索赔金额和乘客有资格提出索赔前的等待期方面存在显著差异。
对标情况
ERA为了进行比较和讨论，包括延长目前3小时的延误期，或改变航空公司可能支付的赔偿金额。在案例中与现行形式的EU261的直接比较，以及修订后的替代乘客权利框架。
案例1将延误时长由3小时提升至5小时。3小时界限航空公司赔偿2020万欧元，有93206名乘客有资格提出索赔。提升至5小时后补偿减少了79%。有权提出索赔的乘客人数也减少了7.7万人。这意味着超过3小时但低于5小时的航班延误赔偿金接近1603万欧元。
案例2比较与铁路的赔偿。如果列车晚点一至两小时，赔偿为票价的25%。如果列车晚点超过两小时，赔偿为票价的50%。若按照铁路标准，航空公司将承担的费用减半至1110万欧元，占现有赔偿金额的45%。
案例3比较与加拿大运输署的乘客权利法案，新的立法建议（在接下来的两年中，每一年运送乘客少于100万的承运人）对小型航空公司延误或取消航班的处罚如下：延误3至6小时，罚款125加元（或85欧元）。延误6至9小时，约250加元（或170欧元）。延误9小时或以上的费用为500加元（或340欧元）。加拿大法案与EU261相比，侧重于航班延误的时间长度，而不是航班飞行的距离。与EU261相比，该模式减少了37%的赔偿，减少了45%的乘客索赔。
案例4比较与海运和内河航道的旅客运输，有关延误的赔偿与票价挂钩。对于在最终目的地面临延误的旅客，最低赔偿标准应为至少延误票价的25%：a）预定行程不超过4小时的，赔偿1小时；b）超过4小时但不超过8小时的，赔偿2小时；c）超过8小时但不超过24小时的预定行程为3小时；或d）超过24小时的预定行程为6小时。如果延误超过（a）至（d）点规定时间的两倍，则赔偿为票价的50%。赔偿总额减半以上，达到727万欧元，而从赔偿中受益的乘客人数从93206人增加到217691人。
EU261是唯一有效的欧洲航空乘客权利立法，其中规定了与机票价值无关的法定赔偿金额。EU181（公共汽车/长途汽车）、EU1371（铁路）和EU1177（海运）将对航空公司的责任限制在票面价值的一定百分比。
此外，欧元汇率波动也给非欧元区航空公司带来额外负担。例如，2004年英镑对欧元汇率为1.00英镑对1.50欧元，而今天为1.00英镑对1.09欧元。因此，英国航空公司250欧元的赔偿金要高出38%。
航空安全专家贝恩斯·西蒙斯（BainesSimmons）对许多欧洲航空公司和与航空相关的公司的300多名一线员工进行了一次机密在线调查，询问有关观念、行为和决策的一系列问题。结果是：
67％的受访者（各自领域的专业人员）认为，该规定对航空安全产生了负面影响。
10％的受访者表示他们报告了与法规有关的安全问题。
20％的企业表示其雇主已采取措施应对该法规对安全的威胁。
75％的受访者认为，由于延误的原因是不可预见的飞机技术故障或影响飞机安全的事件而造成的赔偿不合理。
49％的受访者认为，EU261对他们组织的安全文化产生了负面影响。
研究表明，EU261的影响既反竞争又不公平，并且存在明显的风险，包括：失去连通性的风险；支线和小型航空公司消失的风险；失去向偏远地区提供服务的风险；对某些国家国民经济的损害；以及对安全的担忧。
因此，ERA研究的建议如下：
1.上一年年度载客量为250万或以下的航空公司，应减少50％的赔偿。
2.对公共服务路线（PSO）的补偿应完全免除责任。
3.对旅客的赔偿责任应有一个上限，该上限应限于航空公司所承担的机票费用的比例。
4.在特殊情况下，不仅应考虑直接受影响的单个航班，还应考虑当天的整个飞行计划，以确认对后续航班的连锁反应。
5.如果出于任何与安全相关的原因发生延误或取消（符合加拿大最近批准的法规），则应完全免除责任。
6.为了使航空公司有足够的时间执行所有必要的运行检查，时间阈值应从三小时延长到五小时。
EU261正在给利润率极低，平均机票价格较低，航班时刻表较紧，规模较小的中小型航空公司带来难以承受的财务负担，以处理索赔以及法律和行政事务程序和费用。因此，它们受到法规的影响很大。不幸的是，最近的航空公司停飞正在减少欧洲的竞争和选择。一些ERA成员已经放弃了无法盈利的路线，包括PSO补贴的路线。此外，航空公司绝不应该因为花费所有必要的时间来执行与安全相关的程序而受到经济处罚。
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