中国航协赴南航集团听取工作意见

1月9日，中国航协李军理事长一行前往广州，对南航进行走访，会见南航集团董事长、党组书记、南航股份公司董事长王昌顺，南航集团总经理、党组副书记、南航股份公司总经理谭万庚等领导同志，就协会今年工作思路进行沟通，听取意见建议，并对相关问题进行深入交流。南航集团党组成员、总会计师肖立新，南航股份公司副总经理任积东、总法律顾问陈威华，中国航协常务副理事长潘亿新、秘书长刘树国参加会谈。

李军理事长首先祝贺南航集团近年来所取得辉煌成就，并感谢南航集团对协会各方面工作给予的大力支持。他表示，去年9月协会完成换届后，在领导班子年轻化、职业化方面迈出了重要步伐，进入了新的发展阶段。下一步要围绕建设国内领先、国际知名的一流社会组织的目标，立足会员需求，全力做好服务，努力在改善发展环境、促进航空安全、推进质量提升、维护市场秩序等方面积极开展工作，并希望继续得到南航的大力支持。

王昌顺董事长代表南航对协会所作的工作给予充分肯定，表示作为会员单位，深切感受到中国航协近年来在服务行业和企业发展方面所做的不懈努力，作用、地位和影响不断扩大。他赞成协会对今年重点工作的考虑，建议协会切实代表航空公司会员单位的利益，更好的发挥行业组织作用。南航将继续积极支持协会开展工作。他还通报了南航去年的经营状况和呈现的良好发展势头。

谭万庚总经理希望协会在关系航空公司切身利益的问题上及时发出声音，在行业政策、资源保障、运行环境、数据权益等方面为会员公司争取支持，在企业和政府部门之间更好搭建沟通平台，并适应航司国际化发展的需要，体现行业组织的国际性先进性。

潘亿新常务副理事长代表中国航协向南航集团领导通报了今年主要工作打算和需要会员公司进一步支持的事项。

双方还就提直降代指标考核与网络销售平台监管、开账与结算计划、推进航材国产化、支持北京新机场基地公司运营等问题进行了深入讨论。

（来源：中航协）

中国航空运输协会与中国民用机场协会签署合作框架协议

11月6日，中国航空运输协会与中国民用机场协会在京签署合作框架协议，双方对未来合作的内容、机制以及2018年具体合作事项进行了研讨。航协理事长李军、常务副理事长潘亿新，机场协会理事长王瑞萍、专职副理事长覃章高等领导出席，航协秘书长刘树国、机场协会秘书长李小梅分别代表双方签字。

未来几年，两家协会将在维护市场秩序、加强诚信体系建设、促进航空业务发展、改善民航企业生产经营环境等方面开展务实合作，通过共同组织开展课题研究、行业培训，举办会议论坛，共享数据等方式，更好为双方会员服务、更好促进行业健康发展。双方明确了合作的具体方式，同意建立领导层定期沟通机制，每半年进行一次互访会谈，共同推进合作项目的开展。工作层建立常态联系机制，定期沟通合作事项工作进展。经过研讨，确定2018年合作项目，将以共同主办、互相参与、支持配合的方式，举办航空安全论坛、民航服务大会、航空公司和机场对话会;合作开展航空物流发展、军民融合发展等课题研究;启动行业运输服务质量标准拟定工作。

王瑞萍理事长表示，航空运输协会在自身建设和发挥作用方面走在前面。机场协会正在积极拓展，呈现了新的气象。未来，双方将携手共进、开拓创新、协同发展，这是贯彻党的十九大精神、落实民航局工作部署、开启民航新时代工作的必要举措。

李军理事长表示，两协会的合作具有良好的基础。这次签署战略合作框架协议，适逢学习贯彻党的十九大精神，要按照十九大报告中关于“发挥社会组织作用”的要求，相互分享好的经验和做法，加强协会建设。要深入贯彻落实习近平总书记对民航工作的多次重要指示精神，围绕新时代民航发展的新任务、新要求，聚焦热点、难点问题开展合作，着力提升运输质量和国际竞争力。要贯彻协同发展的理念，充分体现协同、协调、协作的精神。坚持广泛深入、求真务实选择合作项目，务实推进各项工作。注重实用价值，取得实际效果。要以服务会员和促进行业健康持续发展为基点，共建合作机制、共享合作成果。

航协理事长助理林明华、顾问初阳及两单位相关部门负责人出席协议签订仪式。（来源：中国航协）

李军连任中国航协理事长

中国民用航空网讯：9月27日，中国航协（CATA）第四届会员大会第一次会议在北京举行，民航局王志清副局长、民政部国家社会组织管理局陈儒茂副局长莅临指导并作重要讲话。协会领导及机关、分支机构负责人参加会议，分支机构会员单位代表列席会议。

王志清副局长代表民航局肯定了中国航协成立12年来，特别是第三届理事会在过去5年中深入贯彻民航局总体工作思路，坚持改革创新，攻坚克难所做的大量工作，肯定了中国航协第四届理事会在领导班子专业化和职业化发展上迈出的重要步伐。他对中国航协今后工作提出五点希望。一是把准功能定位，加快转型发展；二是发挥作用，努力为会员和行业发展服务；三是积极谏言献策，当好政府的参谋助手；四是努力练好内功，提升自身能力和水平；五是确保脱钩改革过渡期平稳跨越。

民政部国家社会组织管理局副局长陈儒茂表示，中国航协近年来在协助民航局加强行业规范管理，促进行业持续安全，服务企业转型发展，拓展交流合作空间等方面发挥了重要的引导协调、支撑保证和桥梁纽带作用，发展思路明晰，职能定位准确，工作扎实有效。

会议审议批准了《中国航空运输协会理事会工作报告》、《中国航空运输协会财务工作报告》，审议并表决通过了《中国航空运输协会章程（修订案）》、中国航空运输协会会费标准、缴纳程序及管理办法(修订案）》。

会议选举产生了由29名理事组成的第四届理事会。经第四届理事会第一次会议选举，李军连任理事长，吴成昌、潘亿新（常务）、冯刚、田留文、韩文胜、车进军当选为副理事长，其中吴成昌、车进军连任。经表决，潘亿新为协会法定代表人，聘任刘树国为协会秘书长，聘任初阳为协会顾问。

潘亿新代表航协第四届理事会表示，新一届理事会将紧紧依靠各方面力量，努力推动中国航协各项事业迈上新台阶。中国航协将勇于责任担当，创新工作方法，积极服务会员；主动配合政府部门工作，发挥桥梁纽带作用；准确定位职能，走专业化发展道路；优化内部管理，加强作风建设；加强党建工作，确保思想统一，努力把中国航协建设成为国内领先、国际知名的一流社会组织。

民航局政策法规司颜明池司长在会上宣读了《民航局关于中国航空运输协会第四届会员大会第一次会议有关问题的批复》。中国民用机场协会、中国民航管理干部学院领导受邀出席会议。会前召开了第三届理事会第十三次会议，会间召开的第四届理事会第一次会议审议了其他重要议题。

李军撰文分析通用航空发展

2017年8月17日，中航协官方微信号发表了中国航空运输协会理事长李军所写的文章《对通用航空发展的分析和认识》。

以下为原文

全国各地认真贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，对通用航空发展非常重视，热情高涨。在此同时，需要深入进行分析，选择正确路径，落实相关举措，做到既热起来又飞起来，实现持续快速健康发展。

一、立足发展起点

回顾我国通用航空的发展历程，并对总飞行时间及“工业、农林业作业等飞行”“飞行训练”两大类的数据进行分析，可以分为四个发展阶段。

一是从新中国成立到“大跃进”，属于高速发展阶段。从1952年开始通用航空(当时称专业航空)飞行，1955年达到0.44万小时，1960年达到6.48万小时，5年增长了13倍。其中，工业、农林业作业等飞行为3.47万小时，飞行训练为3.02万小时，大约各占一半。这期间，虽然存在一些冒进，但集中进行航空探矿，开始飞播造林和大批量培养飞行员，效果十分显著。

二是1961年~1980年的20年，属于停滞阶段。1980年，总飞行时间为6.08万小时，还不及1960年所完成的时间。其中，工业、农林业作业等飞行为4.28万小时，飞行训练为1.8万小时。飞行总量没有增长，主要是受三年自然灾害和“文革”内乱的影响，但也有不少年份农林业飞行和飞行训练开展得较好。

三是1981年~2000年的20年，属于恢复增长阶段。2000年，总飞行时间为12.46万小时，比1980年同期翻了一番，年均增长3.7%。其中，工业、农林业作业等飞行为4.87万小时，年均增长0.6%，基本保持在原有水平。由于航空运输快速发展需要补充大量飞行员，上世纪80年代后期飞行训练加快开展，2000年达到7.59万小时，与1986年相比，年均增长11.7%。

四是进入21世纪，特别是“十二五”期间，属于加快发展阶段。2015年，总飞行时间达到77.84万小时，与2000年同期相比，年均增长13%。其中，工业、农林业作业等飞行为28.73万小时，年均增长12.6%;飞行训练为49.11万小时，年均增长13.3%。分段来看，前10年的平均增长率，总飞行时间为11%，工业、农林业作业等飞行为11.1%，飞行训练为10.9%。后5年的平均增长数量，以上三项指标分别为17.1%、15.5%和18.1%。

在民航发展“十三五”规划中，预期2020年，通用航空总飞行时间达到200万小时，年均增长20.8%。2016年，实际完成76.47万小时，比上年同期缩短1.9%。这与前期态势和规划预期似乎不太合拍。仔细分析，主要是有的单位在安全方面发生问题，以及其他制约因素所致。如按正常情况，仍应达到10%以上的增长。今年发展预计好于去年。看来，“十三五”预期指标偏高，特别是制约发展的问题仍很突出，如果不能得到有效解决，规划目标将难以实现。但从总体和长远来看，仍处于加快发展的态势，面临新的机遇，站在新的起点。

二、认识发展特点

我国《民航法》载明：“通用航空，是指使用民用航空器从事除公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。”笔者归纳，通用航空的特点有三个大的方面和三个小的方面。

通用航空三个大的特点，第一是多样性。从《民航法》对通用航空的定义可以看出，它与航空运输不同，是多种多样的，划分为很多门类和项目。第二是分散性。多样性决定分散性。航空运输需要规模经营，网络特征十分明显。通用航空点多面广，分布在各个区域、部门和用户。截至2016年底，全国获得通用航空经营许可证的企业共有320家，为公共航空运输企业的5倍多。实际运营的约有250家。第三是基础性。在国家的“十三五”规划中，被列入基础产业发展。工业、农林业航空作业是基础性的。飞行院校培养飞行员，对航空运输和通用航空发展都起着基础支撑作用。

通用航空三个小的特点，第一是依附性。从民航总体来看属于派生需求，航空运输如此，通用航空也是这样的。像工业和农林业作业飞机，属于一种生产工具，依附于产业主体。我国目前飞行员培训主要依托航空运输发展。第二是自用性。航空运输是面向社会的，所以叫公共航空运输。而通用航空大部分是自用的。这在国外十分突出，美国共有通用航空飞机21万多架，其中2/3属于自用，包括个人出行、飞行娱乐、私人农场作业等。第三是高端性。工业、农林业等飞行作业是先进的生产方式，有的是为科学研究服务的。公务机是作为个人、企业和小众群体的特殊用途。航空运动、空中游览则属于高端消费和文化娱乐活动。

三、把握发展基点

遵循中央确立的五大发展理念，根据国家现阶段经济社会发展水平和通用航空的特点，个人认为在发展思路上应把握以下几点。

一是加快发展。建设民航强国不只是航空运输，通用航空在其中，既要适应国家现代化建设的要求，也要在国际上占有一定地位。通用航空是民航的一翼，但现在这个翅膀还不大不硬。我国的航空运输正与美国接近，但通用航空的飞机架数却只是他们的1%，飞行量不到其3%。这当然不能简单机械地比较，毕竟国情不同，他们也是在地面交通不够发达的情况下发展通用航空的。但是，差距实在太大。随着经济发展和结构的调整，以及社会公众的消费升级，很多需求都在增长，需要加快发展。

二是理性发展。理性发展就要充分认识通用航空的特点，遵循客观规律。个人认为，加快发展是必须的，但目前在有的地方科学论证不够，存在一些盲目性。理性发展就要按需发展，符合市场化改革的要求。基础性项目要靠国家支持，但市场化应该是主流。兴办通用航空，首先要进行市场分析，看有没有需求，不能靠行政指令。包括运输机飞行员培训，目前基本还是靠航空定向委托培养，属于半市场化，应该进一步深化改革。还要通过结构调整，开发市场需求，或把潜在需求变为现实增长。

三是安全发展。通用航空发展也要坚持安全第一。历史和现实都充分说明，只有安全发展，才能持续稳健。“大跃进”时期曾因接连发生飞行事故而受到挫折。去年，飞行量减少，与有的单位安全情况不好直接相关。对通用航空采用适合其发展要求和作业特点的管理办法是完全必要的，但在人员资质、运行管理等方面，都不能降低安全标准。从事故概率来看，直升机比固定翼飞机相对要高一些。因此，对用直升机开展空中游览应严格管理，确有特殊需要的景点才搞。对有飞行表演的航空展览，也应严格把关。在旅游景区和相关展会开展飞行活动，特别要投好地面第三者责任保险。

四是协调发展。民航是现代化的产业，专业分工很细，尤其需要获得协调和协同。通用航空发展涉及空管保障、机场建设、人员培训、油料供应等方方面面，需要获得协同和支持。特别是空域资源不足问题，已成为民航发展的最大瓶颈。国家对推进空管体制改革非常重视，正在组织制订实施方案。关于低空空域管理体制改革，国务院、中央军委先于2010年提出了实施意见。去年，国办的《指导意见》，又对3000米以下空域管理和建立通用航空服务体系等问题，进一步提出了要求，亟须落实到位。这是支持通用航空发展的关键一环。

五是节约发展。发展通用航空不应该过多占用土地资源，要防止以此为名大肆圈地。修建通用航空机场要规模适当，避免贪大求洋,尽可能少占耕地。坚持节能环保，促进绿色发展。对通用航空飞机使用航油需设法保证供应，在飞机选型中应注意减少油耗。

四、突出发展重点

2016年，我国通用航空总飞行量的构成是，飞行训练占64.6%，工业、农林业作业等飞行占17.5%，除此以外的其他飞行占17.9%。要关注这个现实构成，并对潜在市场进行分析，突出发展重点。

大力发展飞行员培训。航空运输和通用航空快速发展，都需要补充大量飞行员。近年来，飞行员养成教育力度加大，每年毕业人数增加，但飞行技术力量不足的矛盾还没有根本缓解。截至2016年底，取得中国驾驶员执照的外籍飞行员有3155人，在各航空公司供职的有1005人。还有204名港澳台籍飞行员。目前，经民航局批准飞行训练机构的整体容量和在训人数，境外机构占比分别为56.7%和57.5%。可见，应该着力提高国内培养能力。不要担心飞行员供过于求，人力资源充裕有利于飞行队伍管理和实现有序流动，将来也可对境外输送。抓好这个重点，对实施通用航空发展规划和保证航空运输发展至关重要。社会培训机构增加数量较大，要确保培训资质和毕业生质量。

支持发展工业、农林业航空。多年来，工业航空主要集中在为海上石油开发、国土资源普查、矿产资源勘探三个方面提供飞行服务，农林业航空主要集中在森林巡护、防治农作物和林木病虫害两个方面。这些项目，不论从推进工业和农林业现代化，还是加强生态文明建设，以及确保能源供应，都发挥着不可或缺的重要作用，应该继续给予大力支持，包括对有些项目实行补贴政策，确保稳定发展。近年来，飞播造林次数有所减少，但北方地区很多荒山尚未绿化，很有必要扩大规模。

切实保障航空救援。通用航空飞机用途更广、机动性更强，在抢险救灾方面堪当重任。发生地震、洪水和森林火灾后的抢险救援作业，虽然总飞行量不大，但其效用不可估量。国家和一些灾害多发地区须具备应急救援能力，并主要由政府统筹。重视根据特殊需要，配备飞机和设备，包括大型直升机、具备高原性能的救援飞机等。可考虑采用灵活办法，国家投资或补助购置，由相关企业代管，平时用于经营，灾时应急调用。

近年来，在发展通用航空中，小型机运输和公务机业务开展备受关注。根据航空运输大众化和普遍服务的理念，注重发展通勤航空、短途航线等，这里称作小型机运输。个人认为，应该因地制宜，在幅员很大、人口稀少的地区，地形复杂、地面交通不便的地区予以发展。这方面哪些按公共航空运输、哪些按通用航空来管理，需要准确界定。公务机是企业和个人自用，或为特定对象服务，属于通用航空范畴。公务机飞行曾有一段成为热门，近几年处于下滑态势。须按市场规则和国家的相关政策，保持健康发展。

近年来，无人机生产和应用迅猛发展。目前，经民航局登记的无人机已有7万多架。管理上对飞行时间不做统计。这是一个新兴的产业，需要积极引导。认真落实民航局出台的相关措施，使无人机飞行驶入有序轨道。无人机发展反映的问题，折射出空域管理体制改革的必要性，亟须由政府部门统一管理，包括进行违规处罚。近期，由航协法工委和航空法学会组织，专家们对无人机法律地位和相关管理问题进行研讨，很多意见值得采纳。

通用航空发展要依托航空制造业，并为航空制造业提供市场需求。航空制造业属于航空工业的范畴，定位为转型升级、结构调整的高科技产业。由于通用航空的多样性，飞机种类也就很多。造飞机须深入了解市场，把需求量大的产品放在优先位置。通过创新驱动和国际合作，提高自主研发能力。（来源：中航协李军）

中国航协与俄罗斯航协签署合作协议

中国民用航空网讯：2017年5月24日，中国航空运输协会与俄罗斯航空公司协会在北京签署合作协议，双方以中俄两国政府签署的《航空运输协定》为基准，旨在加深合作伙伴关系和加强互动交往，推动双方航空运输更大发展。中国民航局王志清副局长、俄罗斯联邦航空运输署亚历山大·涅拉济科署长出席了签字仪式。

协议的目标在于将双方的合作提升到新的水平，同时确保公平竞争条件，为双方航空承运人经营国内和国际航线创造有利环境，建立合作关系，以使双方均可从中受益。共享信息资源和数据库，并将其有效应用于行业活动展开。协议明确了双方的合作方式与形式，规定双方应每年至少一次对协议的实施情况进行审查，并确定下一个阶段执行的具体行动。

中国航空运输协会理事长李军向俄方简要介绍了中国航空运输的发展情况和中国航协的工作，分析了双方合作的良好基础和广阔前景。俄罗斯航空公司协会理事长弗拉基米尔·塔森介绍了俄罗斯航协在俄罗斯民航近来快速发展中发挥的作用，表示两国航协签署的合作协议是一个很好的开端，有利于更好地发挥协会在政府和航空承运人之间的重要角色。

在中俄航协签署合作协议前，李军还同俄罗斯联邦航空运输署署长亚历山大·涅拉济科、俄罗斯联邦航空运输署空域使用司司长尤里·托卡列夫等进行了会谈交流。

李军任湖南机场集团总经理，刘志仁调任郴州市

中国民用航空网通讯员邓竹君讯： 12月13日下午，湖南机场集团公司召开干部职工会议。根据湖南省委安排，受省委组织部部务会委托，省委组织部部务委员由红军在会上宣布省委决定：刘志仁同志任郴州市委委员、常委、副书记，提名为郴州市人民政府市长候选人，不再担任湖南省机场管理集团党委书记、总经理；李军同志任省机场管理集团党委书记、总经理。刘志仁、李军、省委组织部干部五处处长吕本嘉出席会议。

由红军同志在讲话中指出，省委的这一决定，是省委省政府从大局出发，统筹考虑省机场管理集团的长远发展和干部队伍建设的实际，进一步贯彻落实中央关于加大干部交流任职精神，在充分听取各方意见的基础上，经过反复酝酿、充分讨论、通盘考虑、慎重研究后作出的。

由红军同志在讲话中对刘志仁同志给予了充分肯定和高度评价。由红军说，近年来，在省委省政府的正确领导下，省机场管理集团在刘志仁同志为班长的领导班子的带领下，团结广大干部职工，紧紧围绕省委省政府的重大战略部署，主动适应经济发展新常态，齐心协力，努力工作，各方面取得了比较突出的成绩。科学制定和实施了湖南机场发展规划，围绕“干线机场变枢纽机场、航空港变航空城、国内一流机场变国际一流机场”的奋斗目标，以打造长沙区域性国际航空枢纽为中心，大力发展航空运输业、现代服务业、临空产业，有力促进基础设施日趋完善，服务质量显著提升，长沙机场旅客吞吐量由三年前的1000万人次到今年已突破2000万人次，迈入全球百强机场行列，为建设民航强省打下了良好基础。

由红军同志介绍了李军同志的基本情况。由红军说，李军同志政治立场坚定，理论素养高，大局观念强，历经多岗位锻炼，熟悉国有企业经营、党务和宏观经济工作，组织领导能力强，勇于开拓创新，工作实绩突出，作风勤勉务实，自我要求严格，在干部职工中口碑好，因此省委认为李军同志担任省机场管理集团党委书记、总经理、省机场管理局局长是合适的。省委希望李军同志以此次职务调整作为工作的新起点、新契机，进一步加强学习，尽快转变角色，适应新形势、新要求，以更加饱满的热情、更加积极的态度投入到新的工作中去。

李军同志在讲话中说，我坚决拥护省委的决定，坚决服从组织的安排，也由衷地感谢组织的培养和信任。我深切感受到肩上沉甸甸的责任，也倍加珍惜和各位共事的缘分。我将忠诚履职、扎实工作、绝不辜负省委的重托和同志们的期待。今后，在省委省政府的坚强领导下，我有决心更有信心和班子成员一道，和广大干部职工一道，履行好这份责任，担当好这份使命，干在实处，走在前列。

刘志仁同志在会上发表了饱含深情的讲话。刘志仁说，自2003年6月从省经建投公司调任省机场管理集团工作，转眼已是13年。这些年来，感谢组织给我舞台，感谢湖南机场给我平台，感谢同志们给我补台。看到湖南机场取得的巨大变化，我深感欣慰、倍感骄傲。我留恋湖南机场，留恋这方热土，留恋这份深情，能够为湖南机场的建设发展奉献个人的绵薄之力，这是我一生的光荣和自豪。

刘志仁同志表示，今天我虽然离开省机场管理集团的岗位，但无论走到哪里、在何岗位、在什么时候，我都会关注湖南机场、惦记湖南机场，都会想着同志们，一如既往地热爱湖南机场、服务湖南机场、回报湖南机场，也衷心祝愿湖南机场明天更加美好，湖南机场人生活更加幸福安康。

湖南机场集团公司党委班子成员、长沙地区中层副职以上人员、外地机场党政主要负责人、司直机关全体人员参加会议。