民航各地区管理局，各航空运输（通用）、服务保障公司，各机场公司，局属各单位，局内各部门：
“十一五”期间，根据党中央、国务院统一部署，民航局大力开展行业节能减排工作，先后下发了《民航行业节能减排规划》（民航发[2008]120号）和《关于全面开展民航行业节能减排工作的通知》（民航发[2008]85号），行业内各单位、各部门积极行动，行业节能减排和应对气候变化工作取得明显进展。为贯彻落实民航强国战略和行业“十二五”规划关于建设绿色民航的要求，积极应对国内外日益严峻的节能减排形势，保证行业持续健康快速发展，必须在未来一段时期内加快推进行业节能减排工作。为此，提出以下指导意见：
一、 正确认识民航节能减排工作面临的形势和突出问题
“十一五”以来，民航行业在保持快速发展的同时，单位产出能耗不断降低，5年收入吨公里平均能耗比2005年水平下降9％，行业节能减排工作体制机制初步建立。随着行业快速发展，能源消耗与二氧化碳排放总量也将快速增加，节能减排工作面临的形势更为严峻。一是，国家提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的自主减排目标，对民航节能减排工作提出更高要求。二是，低碳经济已成为国际新的发展趋势和国与国之间新的竞争手段，民航作为高度国际化的行业，将首先面临挑战。三是，我国民航还将长期处于快速发展阶段，发展与减排的矛盾将长期存在。四是，我国民航运行装备和技术对外依存度较高，通过自主创新形成突破以实现大幅减排的难度大。
当前，行业节能减排工作中的突出问题是工作基础薄弱，工作体系不健全。行业内部尚未充分认识到节能减排对提高企业竞争力和争取行业未来发展空间的深远影响；尚未建立起持续全面深入推进节能减排工作所需的体制机制和规章标准体系；尚未形成支撑节能减排工作的理论体系和技术积累；尚未形成开展节能减排的良好氛围和环境。因此，全行业必须提高对节能减排工作长期性、艰巨性和紧迫性的认识，增强危机意识和机遇意识，发挥各单位的主观能动性，强化各项措施的落实，扎实有效地推进行业节能减排工作。
二、加快推进节能减排工作的指导思想、原则和目标
（一）加快推进节能减排工作的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，按照民航强国战略的要求，以保证民航持续安全发展为前提，以节约能源和减少二氧化碳排放为重点，以强化精细化管理和科学技术创新为支撑，充分发挥政策引导作用和市场调节作用，提高全行业对节能减排工作的认识和投入的积极性，通过技术改造、管理创新、结构调整、基础设施建设和新技术应用等手段，努力降低节能减排的成本，实现到2020年我国民航单位产出的能耗和排放指标达到航空发达国家水平。
（二）主要原则：坚持政府指导、企业为主体、科研院所提供技术支撑、市场有效驱动的工作机制；坚持技术创新与管理创新相结合；坚持整体规划与分阶段实施相结合。
（三）工作目标：通过技术与管理创新，实现全行业能耗和二氧化碳排放增速低于行业发展速度，到2020年我国民航单位产出能耗和排放（收入吨公里能耗和收入吨公里二氧化碳排放）比2005年下降22%。分三阶段实现：
第一阶段——夯实基础阶段（2011-2012年）。完善行业节能减排组织架构和体制机制，着力从行业生产组织和运行全过程加强节能减排的管理，出台相关政策，加强理论与技术研究，鼓励产学研用结合，推广应用成熟技术，全面建立适应国际节能减排发展趋势的技术和管理体系。到2012年，实现收入吨公里能耗和收入吨公里二氧化碳排放均比2005年下降11%。
第二阶段——全面推进阶段（2013-2015年）。在第一阶段基础上，从航空运输组织和运行的全过程推进节能减排关键技术的实施，明显提高节能减排技术、设备、产品国产化能力，全方位推进节能减排管理环境、制度环境和人文环境建设，大幅度缩小我国民航业节能减排水平与主要航空发达国家的差距。到2015年，实现收入吨公里能耗和收入吨公里二氧化碳排放均比2005年下降15%。
第三阶段——创新优化阶段（2016-2020年）。积极推进航空替代燃料和新型发动机等换代性技术的应用研究和推广，通过自主核心技术和产品创新，进一步优化内部资源配置，努力降低节能减排成本，根据国际与国内形势适时采取市场措施减少二氧化碳排放，使我国民航节能减排水平接近主要航空发达国家。到2020年，实现收入吨公里能耗和收入吨公里二氧化碳排放均比2005年下降22%。
三、重点加强航空公司主营业务节能减排
（四）航空公司要将运行管理向以节能增效为目标的精细化管理模式转变。通过优化航线网络和运力配备，改善机队结构，加强联盟合作等措施提高运输效率，降低单位产出能耗和排放量。发挥信息化作用，为精细化管理提供数据支持。进一步完善内部节油机制，有效激励飞行运行节油。
（五）大力推进涉及飞行运行全过程的节油技术和措施的应用。航空公司要积极开发应用与飞行节油和减少排放相关的技术，重点研究飞行操纵、装载配平、维护维修等与航班运行节油相关的实用技术。政府部门定期组织节油技术经验交流，加强节油措施在全行业的推广，通过飞行运行节油试点和示范，引领行业整体水平提高。
（六）加强节能减排换代性技术的应用理论研究和技术推广。政府部门积极推动和配合国家有关部门开展航空生物燃料研发与推广工作，做好航空生物燃料储运规划和市场推广应用措施的研究。航空公司应根据国际航空制造技术的发展趋势，适时引进燃油效率更高的新型飞机，提升飞行节油效果。
（七）积极开展国际交流与合作。航空公司在飞机引进过程中，要对制造商提出飞机节能减排性能要求，同时加强运行过程中对指标的验证和校核；要通过飞机引进的供应链机制，积极吸收引进航空制造企业、各类行业组织的先进节油技术与管理方式；要通过国际合作争取资金和技术支持。
（八）提高应对国际节能减排新形势的能力。航空公司要适应国际节能减排新形势的发展需要，积极谋划，加大投入，提高主动应对能力；各公司之间要建立节能减排协调沟通机制，形成合力，不断提升我国航空公司整体形象和国际竞争力。
四、积极推进机场建设和地面服务中节能减排
（九）积极推进节能新技术在机场建设中的应用。新建机场和既有机场改扩建中，建设单位要大力加强节能新技术的应用，优先采用高效率、低能耗的设计方案。政府主管部门要加快建立和推行绿色机场建设标准，在机场建设审批中研究增加节能减排评估内容，逐步建立评价指标体系和考核体系。机场要进一步加强噪声监控，减少噪声对机场周边环境的影响。
（十）加大机场设施设备改造和更新力度。支持机场加快节能新技术、新装备的推广应用，为航空公司提高运行效率、降低能耗提供条件。鼓励机场通过技术改造和更新换代加快淘汰高耗能老旧设施设备，减少场内设备运行耗能和排放。建立机场设施设备的节能技术标准，提高新增设施设备的耗能准入门槛。规范计量器具的配备和使用，严格执行计量标准。
（十一）提高机场运行管理效率，减少地面运行排放。民航主管部门要建立协调沟通机制，加强机场、航空公司和空管部门的协作，优化地面运行组织和飞机停靠方案，缩短滑行距离。
（十二）积极争取和充分利用所在地地方政府的鼓励政策，拓宽节能减排资金渠道，积极采用合同能源管理等方式推进节能减排。
（十三）积极吸收引进国内外在机场节能减排方面的有效经验，不断提高自身节能减排水平。各机场，特别是吞吐量进入世界前列的国际机场，要紧密跟踪国际上机场节能减排的发展趋势，加大投入，建立节能减排相关技术和管理平台，进一步提高节能减排水平。
五、充分发挥空管部门在行业节能减排中的支撑作用
（十四）空管部门要加强军民航协调，优化空域和航路航线结构，缩短飞行距离；积极研究建立鼓励政策和长效机制，为规范临时航线使用创造良好条件。
（十五）加强空管运行组织和保障能力建设。加强空中交通流量管理，提高服务能力和运行效率；加强空管气象服务的能力建设，提高气象情报的准确性、及时性，减少飞行及地面等待。
（十六）推进航行新技术应用。根据空域条件和运行状况，采用卫星导航、自动相关监视、区域导航、基于性能导航、连续进近等新技术，优化飞行程序设计，增加空域容量，减少飞行过程中的能耗和排放。
六、全面加强节能减排科学研究和人员培训
（十七）大力加强节能减排关键技术等基础研究。成立行业节能减排技术和政策专职研究机构，建立民航节能减排技术与管理重点实验室，整合行业内外研究力量，开展节能减排相关政策、应对气候变化对策、行业发展模式、下一代航空新技术及标准、行业监测分析和评估体系等基础理论和关键技术的研究，提供行业节能减排成果评估和企业节能减排技术咨询服务。建立并定期发布行业节能减排项目指南，明确研究方向和重点。加强既有成熟技术的推广、先进节能减排技术的自主创新、集成创新和消化吸收再创新，加大节能减排技术的产学研用支持力度，加快推动节能减排研究成果产业化步伐。
（十八）加强专业技术队伍建设。依托行业科研院校和节能减排专职机构，集聚行业内外相关领域专家，建立民航节能减排专家库，为行业节能减排相关政策的研究制定、项目实施和评审、对外谈判等工作的开展提供决策支持和理论支撑。
（十九）积极开展节能减排教育培训工作。充分利用国内外资源，分层次、分领域定期开展行业从业人员的理论和业务培训，普遍提高全行业对节能减排的认识程度和工作能力；重点加强在政策标准、先进技术、管理方法、统计考核和数据分析等方面的专项培训。大力支持行业院校开展节能减排理论研究、课程开发和教材建设。
七、扎实推进节能减排保障体系建设
（二十）建立和完善组织保障体系。发挥民航局节能减排工作领导小组的统筹协调作用，落实民航局机关各部门的工作职责。民航局机关各部门要按照职能分工明确各自承担的节能减排工作任务，地区管理局计划部门设专职岗位和人员，监管局（运行办）要设置节能减排兼职人员。年旅客吞吐量在800万人次（含）以上的机场要设立节能减排专职机构，明确职能和人员编制；吞吐量在800万人次以下、300万人次（含）以上机场要设置节能减排专职人员；吞吐量在300万人次以下机场可视情况设置节能减排专兼职人员。运输机队数量在50架（含）以上的航空公司要成立节能减排专职机构，明确职能和人员编制；在50架以下、20架（含）以上的航空公司要设置节能减排专职人员；20架以下的航空公司可视情况设置节能减排专兼职人员。
（二十一）建立监督考核体系。加快实施行业节能减排统计、监测和考核体系建设。各单位主要领导是节能减排工作第一责任人，把节能减排目标完成情况和工作效果作为对单位领导考核的一项重要内容。加快推进民航行业节能减排统计信息平台建设。启动实施能效标识管理和能源统计、审计管理等制度。
（二十二）开展法规标准建设。在现有运行标准的基础上，研究建立和完善民航行业节能减排法规和标准，实现行业节能减排工作法规化、标准化。
八、切实加强财经政策和资金支持
（二十三）加大资金投入力度。扩大民航政府性基金使用范围，加大行业重点节能减排工程、技术研究及建设支持力度；设立民航节能减排专项资金，通过多种方式支持和引导行业节能减排工作的开展。各单位要从加快转变发展方式着眼，提高对节能减排工作的认识，加大自有资金投入。积极支持采用合同能源管理等办法拓宽资金渠道。
（二十四）建立节能减排表彰奖励机制。“十二五”期间，民航局将根据民航行业节能减排统计监测数据和有关考核目标，在对各单位节能减排指标完成情况、贯彻落实行业节能减排工作要求和自身能力建设等方面综合评价的基础上，对先进单位和有突出贡献的个人予以表彰和奖励。
九、大力营造节能减排的良好工作氛围
（二十五）充分发挥舆论宣传作用，提升行业人员对节能减排工作的认识，塑造行业良好整体形象。发挥舆论的激励和监督作用，大力宣传先进经验，曝光反面典型。宣传节能环保的生产和生活理念，普及节能减排知识，提高节能环保意识，逐步形成行业节能减排的文化氛围。
（二十六）加强宣传载体建设。行业媒体要适时开设专栏，加大节能减排报道力度。筹备建立行业节能减排专题网站，及时发布国内外、业内外节能减排最新信息和动态，为行业节能减排提供信息沟通平台。
（二十七）发挥各级各类组织在节能减排工作中的作用。各行业协会要发挥业务熟悉和联系广泛的优势，积极对节能减排新技术、新政策和新标准的研究制定建言献策，建立交流平台，为会员单位提供对口服务。各级民航共青团和工会等组织要结合自身特点，发挥各自优势，积极开展与节能环保相关的主题活动，使节能减排理念深入人心。
中国民用航空局
二〇一一年三月二十日
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