近年来，随着“一带一路”及国家交通基础设施建设的持续推进以及新疆地区政治、经济、交通、旅游等各项事业的快速发展，新疆地区对航空运输的需求迅猛增长，航空运输业逐步成为经济和社会发展的基础性和战略性产业。伴随着我国民航的高速发展，新疆各机场航空业务量持续走高，截止2023年第四季第新疆机场(集团)有限责任公司管辖的机场共有24个，其中年旅客吞量超2000万人次的机场一个，年旅客吞量超100万人次的机场五个。
2023年1-11月，机场集团所属各机场旅客吞吐量合计3782.4万人次，同比增长144.9%,较2019年同期增长7.6%,平均客座率76%。机场集团所属各机场货邮吞吐量合计18.47万吨，同比增长66.8%,恢复至2019年同期的93%。其中，鸟鲁木齐机场旅客吞吐量为2339.9万人次，同比增长151.7%,较2019年同期增长4%,平均客座率80.6%,其中，国际及港澳台旅客吞吐量为28.54万人次，恢复至2019年同期的45.2%。乌鲁木齐机场货邮吞吐量合计13.96 万吨，同比增长65%,是2019年同期的87.9%。以上数据可见，新疆机场集团逐年增加的航空业务量，对机场平稳安全运行以及高效运行提出了更高的要求，安全管理工作面临着更大的挑战。
新疆机场集团管辖24个机场，安全监管主要分为新疆机场集团级别安全督查以及机场级别安全管理的两级模式，集团下设安委会作为保障安全生产运行、实施安全生产综合管理的最高管理机构。现集团安委会安全运行监管方式主要依靠人员现场抽查，且抽查频次低，覆盖面小，安全监管手段有限、监管难度大，支线中小机场安全运行管控能力不足。
新疆机场集团管辖各机场具有分布广、数量多、人员流量密集、突发事件影响大等特点，各机场差异性较大，安全基础薄弱的机场自我纠偏能力不足、工作提升改进效率慢，SMS效能发挥不充分。安全绩效差的单位在日常自我管理、风险分析管控、隐患排查整改、安全信息管理及运用等方面不能满足实际需求。危险源、安全隐患、不安全事件信息、员工资源报告、危险品货物运输管理等安全管理信息，如果仍旧依赖纸质或固定终端进行上报、审核、发布，将会导致数据的滞后、缺失，降低信息的传递效率，降低机场对于不安全因素的处理效率。
在安全检查工作中有大量的历史检查数据，但因为检查事项多，体量大等因素，导致无法及时有效的对检查问题进行有效汇总，造成历史问题的积累，尤其机场突出危险因素，待治理因素，无法及时跟踪查验以及进行闭环管理，对机场的平稳安全运行，造成一定的安全隐患。 同时，对于历史数据的统计分析，需要翻阅大量的纸质台账进行汇总。统计时间长、容错率低、工作量大，且统计结果准确率完全依赖于人工，造成统计工作的高难度、高工作量、低效率。为了解决以上问题，新疆机场集团从组织架构、管理模式、智慧应用这三个层面开展了航空安全创新工作。
组织架构层面
为保证新疆机场集团各管辖机场的安全生产运行，新疆机场集团下设安全生产管理委员会（以下简称“安委会”）作为保障安全生产运行、实施安全生产综合管理的最高管理机构。安委会下设办公室，办公室内设运行安全、空防安全、空管安全、机务维修安全、飞行区管理、航空客货运输安全、危险品运输管理、消防（防火）安全、网络信息安全、地面（交通）安全、建设工程安全监督管理11个专业办公室及应急管理中心及职业卫生工作领导小组办公室。各专业办公室分别承担机场集团范围内对应业务的职能管理、业务指导和技术支持，对所管业务负有安全生产监督管理职责，负责相应指标的日常监测、管控及考核、评价，并向机场集团安委会提交年度考评意见。各专业管理办公室根据年初制定的监督检查计划，派遣相关人员至各机场进行现场检查和监督，对照各类安全检查单开展安全督查工作，年终将各类检查结果汇总梳理后，形成报告提交安委会办公室，由安委会办公室统一汇总形成督查报告，提交集团安委会审议，作为各类安全决策的参考依据。
管理模式层面
机场集团于2021年10月成立机场集团运行管理委员会，即全域管控中心，全域管控中心是机场集团领导下的安全生产运行决策机构，对机场集团安全生产运行管控及应急管理等实施统一监督管理。全域管控中心下设5个职能部门，以及安全质量管理中心、应急管理中心、运行管控中心、信息技术中心、空管中心、远程配载服务中心等6个分中心。安全质量管理中心下设乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁、阿勒泰、阿克苏6个安全监察站。由各个安监站负责监督辖区内机场运行保障体系、安全管理体系（SMS）、应急救援体系的建设、维护运行情况、负责对辖区内机场开展集团级法定自查等工作。依托新疆机场集团的技术和管理手段，实现远程指控、应急管理、远程配载、航空情报、远程业务保障能力提升、远程塔台指挥、集中预报、空管业务保障8大业务功能，对机场集团管辖的各机场实行远程管理和监控，以改善机场运行的薄弱环节、补齐安全短板、消除安全隐患、降低运行风险，从而提升集团所属中小机场综合保障能力，构建中小机场安全管理长效机制，推动中小机场持续安全健康发展。
智慧应用层面
安全监测预警管理平台是新疆机场集团安全管理业务信息化建设，数字化转型的重点建设平台，平台分为安全态势、运行态势两大方面，通过历史、实时、预计数据的监测及分析，建立机场多维度预警机制及态势分析算法。
安全态势方面，通过对机场现有安全管理、标准管理、服务管理等工作内容进行梳理，对应建设安全管理、标准管理、服务品质、人员管理等功能，形成全疆机场安全历史数据库。建立安全绩效及安全态势分析模块，对各安全要素设立动态的预警指标及态势分析阈值，初步实现结果类指标的自动监测及预警，形成全疆机场实时安全态势分析结果。运行态势方面接入天气、机位、跑道等关键要素数据，建设车辆、消防设施设备信息维护功能，形成全疆机场运行数据库，对关键要素设置预警指标及态势分析阈值，初步实现机场运行关键要素实时预警及态势分析结果。
通过建立机场实时运行的预警机制及态势分析，助力机场利用数字化手段对机场运行进行高效管控与治理。依托平台建设，建立完善的安全管理、标准管理、服务管理、教育培训等管理流程，帮助各项安全工作在各个机场的规范化开展。通过系统的汇集及分析，实现对全疆机场的透明化、直接化管理，打破地理因素的限制与约束，有效提升机场管理手段。在集团-安监站-机场的多级管控模式下，通过数据趋同、数据同步、实现数据自上而下管控，数据自下而上监控。为机场集团层面全域管控中心、各安监站提供实时各机场安全、运行类数据，方便集团层面掌控各机场实时运行状态。为机场提供问题、隐患发生的自上而下解决流程，建立流程化隐患发生、解决、处理流程，提高安全保障能力。实现系统监管与精准监管的新时代需求，推动机场由“他律”向“自律”的转变。
民航安全管理过程是一个复杂的链条，每一个单位和个人都是这个链条上的具体环节，只有环环相扣、密切协同，才能保障整个链条的安全高效运转。路虽远行则将至，事虽难做则必成。新疆机场集团将以总体国家安全观为指引，不断深化认识安全对民航发展的重要意义，准确把握安全发展面临的挑战和机遇，深入推进安全治理体系和能力现代化，持续强化科技创新对安全发展的赋能，探索安全管理建设新模式与新方法，不断提升现代化安全治理能力，为民航高质量发展筑起盘石之安。（通讯员：盛浩）
