引言
飞行区是机场运行的核心区域，其场地设施的安全状况直接决定着航空器起降和滑行的安全。2025年新修订的《运输机场运行安全管理规定》（交通运输部令2025年第5号）对第四章进行了系统性重构，将原“飞行区管理”章节升级为“飞行区场地运维管理”，标志着我国民航飞行区管理理念从传统的“被动式管理”向“全生命周期运维”的根本性转变。本文通过对比2022年版与2025年版第四章的章节结构和核心条款，深入剖析修订背后的行业发展逻辑和管理理念变革，并结合工程实践提出具体的实施建议，为机场运营人落实新规要求提供参考。
一、章节结构的系统性重构：从分散管理到系统运维
2025年版第四章对原章节结构进行了大刀阔斧的调整，将2022年版的四节内容压缩整合为三节，同时新增了独立的“跑道表面状况评估和通报”节，形成了“基本要求－巡查和维护－跑道表面状况评估和通报”的全新逻辑框架。
（一）结构调整的核心变化
2022年版第四章采用“设施维护－巡视检查－检查程序－跑道摩擦系数”的线性结构，各节之间相对独立，缺乏系统性关联。而2025年版则构建了“顶层要求－过程管控－核心专项”的三维管理体系：
－第一节“基本要求”：明确了飞行区场地运维的总体原则、责任主体和资源保障要求，为整个章节奠定了制度基础
－第二节“巡查和维护”：整合了原“巡视检查”和“检查程序及规则”两节内容，形成了从巡查方案制定到差异化维护实施的完整闭环
－第三节“跑道表面状况评估和通报”：将原“跑道摩擦系数测试及维护”节升级为更全面的跑道状况管理，突出了跑道安全在飞行区管理中的核心地位
（二）结构重构的深层逻辑
这种结构调整并非简单的内容合并，而是反映了民航行业对飞行区安全管理规律认识的深化。原结构以“检查”为中心，侧重于发现问题；而新结构以“运维”为中心，强调全流程、全要素的系统管理。特别是将跑道表面状况管理独立成节，体现了“跑道安全是飞行区安全重中之重”的行业共识，也与国际民航组织最新的安全管理理念保持一致。
二、核心条款的修订亮点：从粗放管理到精细管控
2025年版第四章对原条款进行了全面修订，新增条款12条，修订条款21条，删除条款15条，在责任落实、标准量化、技术应用和应急管理等方面实现了重大突破。
（一）基本要求：强化主体责任与制度保障
1.明确组织机构与资源保障：新增第42条要求机场运营人设立或指定专门部门负责飞行区场地运维管理，并配备与机场运行量、保障模式相适应的人员和设备。这一规定从制度层面解决了长期以来部分机场飞行区管理职责不清、资源不足的问题，为运维工作的有效开展提供了组织保障。
2.强调制度化管理：新增第43条要求机场运营人制定飞行区场地运维管理制度并严格落实。这一要求与民航局近年来推行的安全管理体系（SMS）建设相呼应，推动飞行区管理从“经验型”向“制度型”转变。
3.升级综合评价要求：第44条对原综合评价条款进行了重大修订，取消了“每五年对道面状况进行一次综合评价”的硬性时间限制，改为“定期”评价，并将评价范围扩大到“活动区飞机荷载桥梁、下穿通道”等特殊设施。同时新增了“专项评价”和“持续监测”要求，明确当出现破损加剧、大面积沉降等情况时应当及时进行专项评价，对特殊地质环境下的跑道和高填方边坡应当进行持续沉降变形监测。这一修订使综合评价制度更加科学灵活，能够更好地适应不同机场的实际情况和设施的动态变化。
（二）巡查和维护：细化标准与分级响应
1.系统化巡查管理：第45条首次明确要求机场运营人制定巡查方案，取代了原条款中笼统的“建立巡视检查工作制度”要求。第46－49条对不同区域、不同类型的巡查频次和要求进行了详细量化，如明确跑道首次巡查应当在早高峰前或首个航班前30分钟完成，中间动态巡查频次根据日起降架次确定，定期全面步行检查每季度至少开展一次且最大间隔不得超过4个月。这些量化标准大大提高了巡查工作的可操作性，避免了巡查流于形式。
2.引入技术手段替代：第47条规定，配备经验收合格且持续运行一年以上的外来物和道面损坏探测设备的机场，可以适当减少被监测区域的中间动态巡查次数。这一规定认可了自动化技术在飞行区管理中的作用，为机场推进智慧飞行区建设提供了法规依据。
3.新增应急巡查制度：第53条首次明确了应急巡查的触发条件，包括机组或管制员通报异常、突发事件应急救援结束后、地震等地质灾害发生后三种情形。这一制度填补了原规定在应急状态下飞行区检查方面的空白，能够确保在突发事件后及时发现安全隐患，保障机场快速恢复运行。
4.建立差异化维护机制：第57－58条创新性地引入了“差异化维护”概念，将维护工作分为紧急抢修、日常维护和预防性维护三个等级，并根据道面损坏的严重程度规定了不同的响应时限：严重损坏应当立即抢修，轻微损坏应当在24小时内维护，其他病害应当尽快维护。同时要求机场运营人每年至少组织一次跑道道面损坏紧急抢修演练。这种分级响应机制能够合理分配维护资源，在保障安全的前提下最大限度减少对机场运行的影响。
（三）跑道表面状况评估和通报：全面升级与国际接轨
1.提升技术装备要求：第60条强制要求机场运营人配备装有自湿装置的连续测试摩擦力的跑道摩擦系数测试设备，取代了原条款中对设备类型的模糊规定。连续测试设备能够提供更全面、更准确的跑道摩擦系数数据，为跑道表面状况评估提供可靠依据。
2.完善干跑道评估体系：第61－62条明确了干跑道表面摩阻特性的评估方法和处置标准，规定当任意连续100米长道面的摩擦系数低于规定最低值时，应当立即通报管制员和航空情报服务机构。同时细化了跑道橡胶清除的触发条件，包括摩擦系数低于维护目标值、多处低于最小摩阻值、接地带橡胶覆盖80％左右等三种情形。
3.系统化湿和污染跑道管理：第63－66条建立了完整的湿和污染跑道表面状况评估、通报和处置流程，首次引入了“跑道状况代码”概念，要求机场运营人结合摩擦系数、机组报告、车辆控制情况、气象条件等多源信息进行综合判断。同时明确了暂停航空器起降的具体条件，包括积水或雪浆超过13毫米、跑道标志或助航灯光被覆盖、跑道状况代码为1及以下、机组通报刹车效应为“差”或“极差”等。这些规定与国际民航公约附件十四的最新要求保持一致，大幅提升了湿和污染跑道运行的安全性。
三、修订背后的管理理念变革
2025年版第四章的修订不仅仅是条款的增减和调整，更是飞行区安全管理理念的全面升级，主要体现在以下四个方面：
（一）从“事后处置”到“全生命周期运维”
原规定侧重于设施损坏后的检查和修复，属于典型的“事后处置”模式。而新规定明确要求对飞行区场地实施全生命周期管理，强调预防性维护和持续监测。从“每五年一次综合评价”到“定期评价＋专项评价＋持续监测”的转变，从“道面破损24小时内修补”到“差异化维护”的升级，都体现了“预防为主”的安全方针，能够在设施损坏初期及时发现并处置问题，有效降低安全风险和维护成本。
（二）从“统一标准”到“差异化管理”
原规定对所有机场采用基本相同的管理要求，没有充分考虑不同机场在规模、运行量、地理环境等方面的差异。新规定充分体现了“差异化管理”理念，允许机场根据自身实际情况制定巡查方案、确定综合评价频次、调整维护策略。例如，中间动态巡查频次根据日起降架次确定，自动化设备可以替代部分人工巡查，这些规定使管理要求更加科学合理，能够更好地适应不同机场的实际需求。
（三）从“人工主导”到“技术赋能”
原规定主要依赖人工巡查和检测，效率低、主观性强、存在安全隐患。新规定积极鼓励和支持新技术在飞行区管理中的应用，明确认可外来物探测、道面损坏探测、连续摩擦系数测试等自动化设备的作用。这一转变将推动飞行区管理从＂劳动密集型＂向“技术密集型”转变，大幅提升管理效率和准确性。
（四）从“内部管理”到“信息共享”
原规定对飞行区信息通报的要求较为简单，主要局限于机场内部和塔台管制员，新规定大幅强化了信息通报要求，明确机场运营人在发现影响运行安全的情况时，应当及时向民用航空情报服务机构提供航空情报原始资料，并向有关驻场单位通报情况。特别是在湿和污染跑道运行方面，建立了机场－管制－机组之间的信息反馈机制，以确保所有相关方都能及时获取准确的跑道状况信息。
四、对机场运营管理的实践启示
2025年版第四章的修订对机场运营人的飞行区管理工作提出了更高的要求，机场运营人应当从以下几个方面入手，确保新规要求落到实处：
（一）完善组织机构和制度体系
机场运营人应当按照第42条要求，明确飞行区场地运维管理的责任部门，配齐配强专业人员和设备。同时根据第43条要求，全面梳理和完善飞行区场地运维管理制度，制定涵盖巡查、维护、评价、应急等各个环节的标准化作业流程，形成“制度－流程－记录－改进”的闭环管理体系。
（二）优化巡查和维护工作机制
根据新规定的要求，重新制定飞行区巡查方案，细化不同区域、不同类型的巡查频次和内容，明确巡查人员的职责和权限。建立差异化维护机制，根据道面损坏的严重程度和对运行的影响程度，制定分级响应预案，合理安排维护资源。加强应急抢修队伍建设，定期组织应急演练，提高突发事件的处置能力。
（三）加强技术装备投入和应用
积极推进智慧飞行区建设，逐步配备外来物探测系统、道面损坏探测系统、连续摩擦系数测试设备等先进技术装备。建立飞行区场地设施健康监测系统，对跑道、滑行道、桥梁、下穿通道等关键设施的沉降、变形、应力等参数进行实时监测，实现从“定期检查”向“实时监控”的转变。
（四）健全综合评价和持续改进机制
按照第44条要求，建立覆盖道面、桥梁、下穿通道等所有飞行区场地设施的综合评价制度。根据设施的重要性、使用年限和运行状况，科学确定不同设施的综合评价频次。建立评价结果闭环管理机制，对评价中发现的问题及时制定整改方案，跟踪整改进度，确保整改到位。定期对综合评价工作进行总结评估，不断优化评价方法和标准。
（五）完善信息通报和协同机制
建立健全飞行区信息通报制度，明确信息通报的内容、流程和责任部门。加强与管制、航空情报、航空公司等单位的沟通协调，确保跑道状况、道面损坏、施工活动等信息能够及时准确地传递给所有相关方。特别是在湿和污染跑道运行期间，建立多部门协同工作机制，及时评估跑道状况，发布准确的跑道状况代码，保障运行安全。
结论
2025年版《运输机场运行安全管理规定》第四章的修订，是我国民航飞行区安全管理发展史上的一个重要里程碑。它不仅解决了原规定在实践中存在的诸多问题，更重要的是引入了全生命周期运维、差异化管理、技术赋能等先进理念，为新时代飞行区安全管理指明了方向。
机场运营人应当深刻领会修订的精神实质，主动转变管理理念，调整工作思路，从组织机构、制度体系、工作机制、技术装备等方面全面加强飞行区场地运维管理。通过科学规范的巡查、维护和评价工作，及时发现和消除安全隐患，不断提升飞行区场地设施的安全保障能力，为民航业的高质量发展奠定坚实的安全基础。
