2026年全国两会期间，全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明带来了一份关于优化儿童机票计费规则的建议。
他指出，近年来，部分热门航线儿童票价格比同一航班成人折扣票高出30%-60%，无奈之下被迫为儿童购买成人票或转乘高铁，原本的“儿童优惠”沦为“儿童加价”，成为群众出行的突出痛点。
庹庆明表示，现行儿童票计费规则源于上世纪八十年代制定的《中国民用航空旅客行李运输规则》，虽已于2021年被新规取代，但行业仍普遍沿用“儿童票按成人普通全票价50%计算”的老办法。随着民航市场蓬勃发展，成人普通全票价已非市场主流，航空公司普遍采用折扣票吸引客源，导致规则与市场严重脱节。例如某航司北京—上海航线，公布票价1640元，成人执行票价低至500元，儿童票按老规则计算却达820元，比成人票高出64%，既违背“优惠”初衷，也长期遭旅客诟病。
庹庆明。图/中国人大网
经调研，庹庆明梳理出当前儿童机票计费存在的突出问题。
回溯政策制定之初，1985年，我国民航（民航总局直属企业）拥有国内航线233条，民用飞机总数为404架，且无折扣机票，“儿童票50%全价+免机场建设费”的规则切实降低了家庭出行成本。如今民航业已实现跨越式发展，当前市场呈现“淡季供过于求、旺季供需紧张”的特点，航空公司普遍通过折扣票吸引客源。尽管部分航空公司已允许儿童购买成人执行票价，但仍有不少航司沿用“全价票”作为儿童票计价基准，不仅让儿童无法享受市场折扣红利，更出现“优惠变加价”的倒挂现象，既未减轻家庭亲子出行负担，也架空了政策善意，客观上抑制了家庭航空出行消费意愿。
值得借鉴的是，铁路部门已于2025年9月6日优化儿童票规则，将动车组儿童优惠票计算基础从“公布票价”调整为“执行票价”，实行席别差异化折扣（二等座/一等座5折、卧铺7折、特等座/商务座8折），最低折扣不低于公布票价4折，实现“折上折”优惠，亲子家庭出行成本显著降低，政策获得社会广泛认可。民航作为公共交通体系的重要组成部分，儿童票计价规则理应紧跟市场变化与民生需求，与铁路形成普惠协同的政策导向。
为切实减轻家庭出行负担，让儿童优惠落到实处，结合民航票价“公布票价为基准、执行票价为市场实际售价”的管理特点，庹庆明提出四条建议。
一是确立“双价比对”基准，确保优惠实质落地。将国内航班2-12周岁儿童票计价规则明确为“双价比对、择低选用”。儿童购买同一航班、同一舱位客票时，票价取“公布票价的50%”与“成人执行票价的80%”中的较低值，儿童免机场建设费，燃油附加费按成人标准的50%收取。其中，“公布票价”指航司按规定公示的标准舱全额票价，“成人执行票价”指购票时同一舱位可购买的最低成人实际销售票价。从机制上杜绝价格倒挂，确保儿童票始终具备优惠属性。
二是细化婴童票价分级，适配不同出行需求。针对14天至2周岁婴儿，分两种情形明确购票规则：不占用独立座位的，按成人执行票价的10%购买婴儿票，无需额外支付座位费用，由同行成人全程怀抱照料；需占用独立座位的，统一按照2-12周岁儿童票规则执行，参与“公布票价50%”与“成人执行票价80%”的双价比对，择低购票。
三是强化全链条监督，保障政策执行刚性。强制信息透明，要求航空公司、在线旅游平台（OTA）在购票页面“显著位置”（如票价明细栏顶部），同步展示儿童票“公布票价50%计算值”“成人执行票价80%计算值”及最终选定票价，清晰标注计算逻辑，保障消费者知情权与选择权。开通专项渠道，由民航局开通“儿童机票优惠专项投诉渠道”，对刻意隐瞒低价选项、误导消费者、拒不执行双价比对规则的航司或平台，依法依规追究责任并公开通报。开展常态抽查，每季度由民航局联合市场监管部门开展政策执行情况抽查，重点核查票价计算准确性、信息公示完整性，抽查结果向社会公开，接受公众监督。
四是分阶段稳妥推广，实现改革平稳过渡。2027年第一季度，选取国航、南航、东航等年客流量超千万的主流航司先行试点，聚焦热门旅游航线与暑运、春运等高峰时段，重点验证双价比对规则的可操作性与平台适配性。2028年第二季度，总结试点成效，修订《中国民用航空旅客行李运输规则》《民用航空国内运输市场价格行为规则》相关条款，将“双价比对择低”规则明确为行业强制标准。2028年底前，完成全行业系统升级与人员培训，实现国内所有客运航司、销售渠道儿童票计价规则优化全覆盖。
