华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

中国民用航空局长李家祥在今年“两会”期间表示,中国有2800个县,如果能做到一个县一个通用机场,将是巨大的拉动基础建设的经济增长点,这意味着在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规划正式浮出了水面。民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用机场总量将超过2000个,在省市一级层面,包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过甚至颁布了通用机场规划。除开已有机场,未来15年全国有望建设1600个通用机场。通用航空的发展需要依托地方雄厚的经济实力,华东六省一市在经济方面走在全国的前列,在机场投资建设、居民消费能力方面有一定的优势;而且江、浙、闽、湘四省已经有相应的前瞻性规划。在“十二五”收官,各地即将编制“十三五”规划的契机,破题通航,需要的可能更多的是勇气。

中国民用航空局长李家祥在今年“两会”期间表示,中国有2800个县,如果能做到一个县一个通用机场,将是巨大的拉动基础建设的经济增长点,这意味着在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规划正式浮出了水面。民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用机场总量将超过2000个,在省市一级层面,包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过甚至颁布了通用机场规划。除开已有机场,未来15年全国有望建设1600个通用机场。通用航空的发展需要依托地方雄厚的经济实力,华东六省一市在经济方面走在全国的前列,在机场投资建设、居民消费能力方面有一定的优势;而且江、浙、闽、湘四省已经有相应的前瞻性规划。在“十二五”收官,各地即将编制“十三五”规划的契机,破题通航,需要的可能更多的是勇气。

一、华东地区通航发展现状

在公司分布、飞行员人数、航空器数量等方面,华东地区都处在全国的前列。笔者参考民航局飞标司2014、2015年下发的《2013年商业类通用和小型运输运行概况》和《2014年通用和小型运输运行概况》,结合民航资源网统计的资料,以求直观的反映华东地区通航发展的现状。

华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

图1 2010-2013华东地区获得通用航空经营许可证的企业数目及占比

华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

图2 2014年中国内地通航飞机分布省份排行TOP10

华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

图3 2014年上海地区通航企业运营飞机数量排行TOP5

相比民航运输航空华东地区占据全国约1/3的市场份额,华东地区在通用航空方面的发展显得没有如此强劲。200架左右的飞机数量,占全国2000多架(算上中国民用飞行学院、救捞局、校飞中心等事业单位的相关数据)通航飞机总数的1/10。从华东地区获得通用航空经营许可证的企业数目来看,接近全国1/5的通航企业注册在华东地区,足见该地区资本市场对通航市场的觊觎以及投资热情之高。注册公司只需要少量的几架飞机就可以满足注册的要求,通用航空在华东地区呈现出企业数目多、资源分散、未形成集约式发展的现状,从一个方面体现出“搭台容易、唱戏困难”的窘境。

华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

图4 2014年中国各地区通航企业飞行员人数及占比

华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

图5 2014年中国各地区通航企业拥有航空器数量

从中国内地通航飞机分布省份排行来看,华东地区排名最靠前的是上海,排在第7位;四川排名第一是由于加入了中国民用飞行学院的数据,所以并不能反映该省其通航开展的真实情况。广东、北京分列2、3位,黑龙江、湖北、陕西紧随其后;东北是通航农、林作业的主要开展地区,黑龙江的排名靠前并不奇怪;陕西省近几年大力助推通航发展、一方面依托阎良、蒲城等主要通航基地,另一方面从 2009年起,每两年在西安举办中国国际通用航空大会。纵观几份数据,北上广三地的通航飞机数量,上海位居最后;华北、华东、中南三个地区的通航飞行员人数、航空器数目,华东也位居最后。

在民航运输航空、经济总量领先的华东地区,并没有在通航领域高歌猛奏。资本具有逐利性、灵活性和对市场发展的前瞻性,只有飞起来才能带动通航的发展,才能吸引各方资本和资源的持续关注。虽然华东地区的通用航空规模在全国并不算大,但是作为通用航空的一部分,公务飞行则成长迅速。2010年,我国第一个具备完善服务功能的FBO(上海霍克太平洋公务航空中心)在虹桥机场投入使用;2014年,仅上海两场就起降公务机4700多架次,约占全国的1/4。作为全国排名前列机场,虽然上海两场的航班量日益增长,时刻日益紧张,不利的因素并没有阻止公务航空飞行量的攀升;由此可见,硬件、软件方面的保障(FBO)和有关部门的重视支持,对通用航空的发展至关重要。

二、华东地区通用航空情报服务开展情况

在通航机场建设的基础上,FBO、FSS和MRO,作为通航的三大保障体系,其建设和推广显得尤为重要。尤其是FBO和FSS,更是作为通用航空情报服务的主要提供窗口。

FBO(Fixed Base Operator)固定运营基地,主要是为公务机和私人飞机提供加油、维修旅客等综合服务的通用航空服务企业。自2010年至今,上海、北京、深圳、珠海、三亚相继建设FBO。目前在我国,FBO主要还只是针对公务机,其建设、运营和监管模式还处于探索阶段。FSS(Flight service station)飞行服务站,起源与美国,主要提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助。我国于2012年批准在珠海三灶、深圳南头、沈阳法库和海南东方市成立首批通航飞行服务站;2012年11月13日,国内首个由地方政府投资兴建的通用航空飞行服务站在珠海成立,直至目前为止飞行服务站布局建设还没有进一步的扩容,十三五期间也许会有进一步的推进。

华东地区目前只有上海拥有一家FBO,没有FSS。由于公务机的飞行航路、加油保障方面与公共运输航空类似,有的大型远程公务机也可爬升到万米高空,使用公共运输航路高度。目前公务机的起降机场主要在民航运输机场,其情报服务所需的航图等资料可以照搬公共运输航空,使用NAIP、AIP、JEPPESEN等航空情报资料,目前基本可以满足其飞行需求。

除了在民航运输机场之间的公务飞行,对于主要在通航机场起降作业的直升机、和小型固定翼飞机而言,如今,民航局航空情部门还无法提供针对通航机场的资料和各类目视航图。《通用航空任务审批管理规定》中第十三条提到:“通用航空飞行所需航空情报资料,由飞行活动主体向民用航空局航空情报服务机构申请订购。通用航空企业需使用军用机场、军用航图等信息资料时,由民用航空局航空情报服务机构统一向军队主管部门申领,经军队主管部门审核同意后提供。涉密资料按照保密要求提供、管理和使用。”华东地区的浙江、江苏、福建、江西、都提出了各自通用机场未来的规划,其中江苏省以及印发了《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》,并提出以北翼——淮安基地通用机场、南翼——苏州基地通用机场为核心,共布局13 个基地型通用机场。民间资本对通用航空投入不断提高,低空空域改革不断深化,我国的通航产业面临着前所未有的机遇;但对于民航局航空情部门而言,也面临着巨大的挑战。

三、通用航空情报服务的思考

通用机场又称通用航空机场,是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场,包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。目前、通航机场和临时起降点的数量有限,相应的情报服务体系还不健全;在本场训练居多,转场飞行目的地有限的情况下,尚可以采用派人提前“踩点”、就地放行的方式获取目的地通导、气象、航油供应、维修能力等航空信息。随着低空空域的放开,通航飞行由点、成线、及面的时候,怎样及时有效的获取通航飞行相关的航空情报信息?这个问题将愈发凸显。

通用航空资料汇编、目视航图对于通航飞行的意义,就像现行的NAIP、进离场图、航路图等对于公共运输飞行一样,将会是情报服务的主要依托。《通用航空任务审批管理规定》第十三条“通用航空飞行所需航空情报资料,由飞行活动主体向民用航空局航空情报服务机构申请订购。通用航空企业需使用军用机场、军用航图等信息资料时,由民用航空局航空情报服务机构统一向军队主管部门申领,经军队主管部门审核同意后提供。涉密资料按照保密要求提供、管理和使用。” 目前,在国内还没有相关目视航图的制作标准和通用航空情报资料收集、整理、编辑的规范。

华东地区通用航空的发展以及情报服务现状

为了满足日常通航作业对各类航图和飞行情报信息的需求,在有关部门暂时还未能提供相应情报信息的前提下,有些通航公司只能自行联系各通航机场部门,收集资料,借鉴FAA以及NAIP相关要求编撰整理成册。由于通航资料的相关规范还未出台,其编写的资料汇编是否合乎规范更无从谈起。无论如何,在没有官方公布信息的前提下,这样的努力确实给日常运行带来很大的便利,给飞行安全提供了一定的保障。通航公司这般无奈之下的举措,无异于是一种呐喊,呼吁早日能够出台相关通航情报资料的制作规范,及早对外发布目视航图和通航情报资料汇编,满足通用航空持续、安全、发展的需求。

(本文仅代表作者观点,中国民用航空网保持中立。)

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