从2010年国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，到最近《低空空域使用管理规定(征求意见稿)》的公布;从中央的“简政放权，发挥市场的决定性作用”，到各级主管部门的“该管的关，该放的放”“有所为，有所不为”，四年来通用航空的政策大环境已经发生了“翻天覆地”的变化。按说压抑多年的通用航空应该是“井喷式”发展的样子，但一组数据摆却在人们面前：2013年，通用航空航空器数量增长23.2%;作业时间仅增长2.5%。(数据来源：中国航空运输协会通用航空委员会《中国通用航空发展报告2013》)
产业资本看好通用航空的发展前景并已开始进入投资，航空器数量大量增加，但飞行作业时间却未相应地大幅增长，甚至基本保持不动!这里面除了新增飞行人员和新组建公司未进入成熟期的原因以外，还有没有别的原因呢?
作为通用航空一线工作人员的笔者，在参加各种飞行协调会、调研会、宣贯会时，听到很多“无奈”“困惑”“和以前一样”“没办法执行”“要更加严格监管”……。虽然通用航空目前真实的运行环境有所改善，但与通航业者的期待差距还很大，也许确实可以用“强差人意”和“许多无奈”来形容吧。
鼓励通航发展的国家政策和民间通航投资的热情之间，是不是还隔着层什么东西呢?是否存在“上下不对称”呢?今读人民日报评论员文章《敷衍心态阻碍顶层设计基层落地》，感触颇多!特向大家推荐此文。
敷衍心态阻碍顶层设计基层落地
《人民日报》 白龙
力除政策藩篱，确保“上下对称”。今年7月，国务院成立8个督察组，分赴27个中央部委及16个地方省市，对中央政策的落实情况进行严格把关。参与者称，“部委组每天只能搬两张凳子在会议室打个盹，地方组则经常开会到凌晨”，这让很多人连称“没想到”。
其实，应该能想到。长期以来，中央大刀阔斧、基层按兵不动的状况不在少数，以至于“政令不出中南海”成了一种饱受诟病的现象。比如，中央力推公务用车改革，一些人却心里打鼓，第一反应是“左顾右盼”：不着急，先看看身边的兄弟单位怎么改。更有人找的借口近乎“撒娇”：“没车用怎么开展工作”“车补低就不出差了”，甚至称“别人开车我打车，面子上过不去”。遇事先考虑“左右对齐”，而不是“上下对称”，是改革过程中亟待破除的一种消极心态，阻碍着顶层设计在基层的落地。
“上下对称”不仅仅是落实政策的态度问题，更是中国改革的方法论、路线图。人们常用线与针来比喻上与下，这一比喻的关键在于，没有针的牵引，线无法自己织成锦绣。改革也是如此，顶层设计如果不能体现为基层的细密针脚，难免变形走样，图纸上是西服，缝出来成背心;播下的是希望，收获的却是失望。
十八大以来，中央审时度势，制定了一系列关系国计民生的顶层设计，从行政审批制度到财税预算体制，从司法领域到国资国企，改革多点开花，呈缤纷之势。在这样的情况下，如果怀揣“等等看”“走着瞧”的敷衍心态，无疑是在中央政策和群众期待之间“设卡收费”。习近平总书记强调，“在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利”;李克强总理也曾表示，“国务院决不发空头文件”。在中央的改革决心、社会的改革热望之下，试图圈起特权的“自留地”，影响地方经济社会发展，更可能搬起石头砸自己的脚。
推进改革“上下对称”的过程，也是一个疏通中央和地方的权力“经络”、促进治理现代化的过程。经络畅通，才能令改革之势如臂使指，促进权力配置的规范化和科学化。有些地方之所以不愿“向上对齐”，说穿了还是因为不想放弃权力以及背后的利益。中央讲简政放权，为什么有些地方总舍不得真正放权、找出各种理由推三阻四?上面讲预算公开，为何下面仍或是一笔带过，或是遮遮掩掩?打掉这一部分阻力，需要借助公开、透明的程序，让社会力量参与进来，帮助基层政府和部门排排队、看看齐。中国的改革，说到底是为了释放社会活力、创造社会财富，让群众真正成为改革的推动力。
对于基层而言，确保“上下对称”也不是依样画葫芦，而是意味着在准确把握改革精神的前提下因地制宜、上下结合。不久前，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要打破被很多人认为“千难万难”的城乡壁垒，不少基层干部觉得“跟不上趟”。在落实这项涉及千家万户、关系多个部门的改革过程中，东部和西部的情况不同，大城和小镇的特点各异，而各个政府部门承担的任务也不尽相同。有的地方是不能对原有的福利进行补偿，农民不想进城;有些则是无形门槛依然很高，农民想进城却不得其门而入。面对这些错综复杂的现实情况，“上下对称”就绝不能刻舟求剑，而应该对改革意图做到心领神会、上下贯通。
新一轮改革大潮已经起势。“上下对称”下好一盘大棋，不仅是布局部署，更是贯彻落实;不仅体现中国的制度优势，更是中央的政治要求。
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