《中国民用航空》航采网讯 2009年4月13日，民航局空管局正式下发了《民航空管系统“三横三纵”体系建设纲要》。5月15日，“三横三纵”体系建设纲要宣贯视频会召开，苏兰根局长在会上作了重要讲话，空管系统的“三横三纵”运行保障服务体系建设已全面展开。在今年2月的全国民航空管工作会上，苏兰根局长就将“三横三纵”体系建设作为空管系统未来三年的一项重点工作,要构建贯穿于全系统的管制运行、设备保障和气象服务的新型运行保障服务模式，充分显示出民航局空管局适应一体化改革的能力和信心。
自从民航局空管局提出“三横三纵”体系建设设想以来，西南空管局一直高度重视，密切关注。在今年3月18日和6月9日，我们组织相关职能处室与运行部门的主要领导，召开了两次落实“三横三纵”体系建设研讨会，先是学习讨论了民航局空管局下发的讨论稿，深化了对“三横三纵”体系建设的认识，启发了各级领导对西南空管此项工作的思考；后是仔细学习了正式下发的《纲要》，就西南空管局如何落实“三横三纵”体系建设进行了热烈的讨论，取得了大量的成果，达成了统一的共识。
一、落实好“三横三纵”体系建设关键要提高认识，统一思想。
民航空管系统一体化管理以来，民航空管的工作性质和重点发生了变化，无论是社会公众，还是航空公司都对空管的运行效率和服务质量怀有较高的期望，民航事业的持续快速健康发展也需要航空活动的安全顺畅作为保证，“三横三纵”体系建设就是民航局空管局审时度势，提出的创造性解决方案，是空管系统全面、协调、可持续发展的基础，是实现空管系统科学发展的保证，具有重要的现实意义和深远的历史意义。西南空管局要落实好“三横三纵”体系建设，就必须对体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性有充分的认识，必须准确掌握“三横三纵”体系建设的目标和基本要求。
“三横三纵”体系建设的目标就是“优化整合资源，提高运行效率，提升安全水平，提高服务质量”，要达到这个目标，西南空管的运行保障服务体系建设要满足三个最基本要求，一是要做到对辖区、职责范围内24小时运行状况的准确掌握；二是要做到有突发情况时能够及时启动应急机制，尽快恢复常态；三是要做到通过对运行状态、特点的把握和总结，提出进一步改进、完善的合理建议，为决策提供依据。西南空管局的全体干部职工，都应该将思想认识统一到民航局空管局的要求上去，统一到三个基本要求上去，这样才能使西南空管局实现“三横三纵”体系建设的四个目标。
二、落实好“三横三纵”体系建设关键要创新机制，找准节点。
空管一体化管理决定了空管运行也必须一体化。改革后，空管工作的性质发生了改变，要求我们坚持以安全为核心、以运行为抓手，而“三横三纵”体系就是这个抓手。
“三横三纵”体系建设的核心是机制建设，“三横三纵”体系建设是落实“机制创新”的重大举措。空管系统的协调发展、与航空用户或军航的协同配合，都需要我们将已有的好做法加以固化形成机制，都需要我们在已有机制的基础上适应变化不断创新。我们认为，落实“三横三纵”体系建设首先要做到创新机制，工作的重点要落在《纲要》提出的18个机制的建立上，既要在这18个机制的框架内进行构思谋划，又不能机械的局限于18个机制建设。需要我们转变观念、创新理念，要做到有原则、有突破。落实“三横三纵”体系建设必须结合西南的特点，尤其是在落实气象服务体系建设上，西南地区复杂多样的地理位置和气候条件要求我们多思考多创新。
再就是要找准并落实好“三横三纵”体系的各个节点，一是要找准支撑点，确定西南空管系统“横”“纵”六个节点是西南空管系统落实“三横三纵”体系建设的前提。二是思考建设关联，要提前思考如何实现西南空管局与三个分局在个结点上的软、硬件关联，要提前思考如何实现地区空管局三个节点之间的软、硬件横向关联，要提前思考如何实现与军方、机场、航空公司的软硬件关联，主动思考、积极准备，做好承上启下和横向关联的准备工作。三是要处理好难点问题，如何整合维护维修体系、气象体系和通信体系，如何整合零备件管理、通信导航监视和气象设备这样的难点需要我们下功夫去研究解决。
三、落实好“三横三纵”体系建设关键要统筹计划，抓紧落实。
“三横三纵”体系建设是一个中长期的过程，民航局空管局提出要用三年左右的时间来完成建设。抓好统筹规划，抓好贯彻落实是保证“三横三纵”体系建设在西南空管局顺利推进的基础。
在两次研讨会上，我们就西南的运行特点进行了认真的梳理，对已有的基础进行了总结，对下一步落实“三横三纵”体系建设的步骤提出了计划和设想。应该说，相对而言，空管运行体系起步较早，起点比较高，又经历了低温雨雪凝冻、抗震救灾和奥运保障的考验，成效比较明显，基础比较扎实；设备保障和气象服务的起步虽然比较晚，但也有一些行之有效的做法和很多创新的举措，我们仍然要以高起点的要求去建设这两个体系。
苏兰根局长提出：“三横三纵”体系建设是在管理体制不变的前提下，着重加强运行机制的建设。所以在中小机场空管体制改革还未出台之前，当前我们关注的重点应放在两个问题上，一是解决好“对上”的问题，即西南空管局与民航局空管局的纵向关联问题；二是解决好西南空管局内横向关联问题。这两个问题解决好以后，我们再解决空管分局的问题。
经过两次研讨会，西南空管局落实“三横三纵”体系建设已经有了一个较为清晰的思路，要落实好这项建设，一是必须要有明晰的实施方案，这项工作争取在今年8月10日前完成；二是要有详细的实施计划，我们要采用项目管理的方法，细化到每个机制的牵头单位、协助单位，细化到每个机制的项目责任人，细化到每个机制的推进时间表，这样才能有效的使工作得到落实。
“三横三纵”体系建设是具有巨大现实意义和历史意义的创新举措，能够经历并投身于这项重大使命中使我们倍感自豪。落实“三横三纵”体系建设，需要西南空管全体干部职工统一思想团结一致，需要西南空管各级领导具有创新的意识和开阔的思路，需要西南空管各个部门的精诚协作和谐配合，任务是艰巨的，前途是光明的，有民航局、民航局空管局的正确领导，我们有信心有决心落实好空管系统“三横三纵”体系在西南空管的建设，努力构造一个符合西南实际，适应发展需求，安全顺畅高效的运行模式，通过提升运行效率，进一步增大安全裕度，从而实现西南空管的持续安全。
