从“发展”到“科学发展”
——贵州空管分局学习实践科学发展观活动侧记
贵州空管分局在学习实践科学发展观活动中，通过研究制定活动实施方案、认真组织学习培训、深入调查研究、广泛问计于民、进行解放思想大讨论等活动，扎实推进每个阶段的各项具体工作，呈现“领导高度重视，精心组织；宣传发动广泛，深入人心；学习教育生动，入心入脑；主题务实创新，关注一线；解决突出问题，群众满意；两手抓两不误，促进发展”的喜人景象，整个学习实践活动结合实际，特色鲜明，成效明显。
凝聚科学发展共识
深入学习实践科学发展观，首先需要一场深刻的观念变革。学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，是贵州空管分局党委学习实践科学发展观活动的突破口和切入点。2009年3月23日到3月27日，贵州空管分局党委中心组举行为期一周的集中学习。分局党委中心组成员对照胡锦涛总书记讲话中指出的4个方面的突出问题，对照民航局空管局和西南空管局领导在民航空管系统两级学习实践科学发展观活动动员大会上的报告要求，结合贵州空管分局贯彻科学发展观面临的困难和突出问题，尤其是安全运行、队伍建设、设备建设、后勤保障，进行深入思考，进一步在关于贵州空管在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样进行科学发展等重大问题上形成共识。坚持不为过去成绩而自满，不为已有做法所束缚，不为传统模式所局限，不为目前的进步而停滞，不在争论中发展，不在折腾中前进，在不甘落后奋起，以科学发展观为引导，构建持续安全体系，创新运行保障机制，彰显历史责任承载。
理清科学发展思路
思想是行动的先导，解放思想是推进一切工作的阀门。针对贵州空管基础设施建设历史欠账太多，贵州空管整体队伍结构建设任重道远，贵阳管制区域内航路航线交叉点多军民航潜在飞行冲突大，贵州航空资源利用和航空市场开发不足等基本省情，全局干部职工深刻认识到思想上的障碍是束缚改革和发展的最大障碍，思想观念上的差距是贵州空管和发达地区最大的差距。只有把解放思想置于一切事务之先，采取切实有效的措施，把深入学习实践科学发展观活动抓得紧而又紧，深而又深，实而又实，以思想大解放，观念大转变推进分局各级领导干部能力、素质、水平的大提高，整体推进分局安全、改革、建设、发展的新跨越。
请专家进行专题辅导、召集专题调研座谈、举办阶段骨干学习培训、专题调研成果交流、解放思想大讨论……分局领导的率先垂范，在全局上下掀起理论学习的热潮，激荡起干部职工解放思想转变观念理清思想的朵朵浪花。在办公室里、在休息时间、在工作之余，经常可以看到党员干部们埋头苦读的身影；在行政例会上、在安全讲话会上、在专题民主生活会上、在组织生活会上，经常可以听见党员干部思想碰撞的声音；在航务管理、技术保障、气象情报、设备建设等部门出台的规章规范中，系统性思维增强了，制度设计和制度保障的长效机制明显了。许多党员干部反映热烈，认为这些变化朴实生动，给人启迪。航务管理部一名普通党员说：“刚开始的时候，我认为学习实践科学发展观的主要对象是领导干部，自己只是一个‘小人物’，离科学发展观比较远。通过活动的深入开展，我逐渐认识到其实学习实践科学发展观没有局外人，科学发展就在我们身边，与我们的工作息息相关，每个普通员工都有能力、有机会为贵州空管的科学发展作出贡献！”
承载科学发展责任
贵州空管分局党委在研究制订分局学习实践科学发展观活动实施方案中明确提出以“构建持续安全体系、创新运行保障机制、彰显历史责任承载、搭建成就事业平台，推动贵州空管科学发展”为主题。2009年3月20日，贵州空管分局局长王一兵在分局学习实践科学发展观活动动员大会上坦言：贵州空管分局正处在一个新的历史发展时期，在多年发展中积累的矛盾和问题比较多。贵州空管分局正处在加快发展实现历史性跨越的关键时期，在民航空管系统一体化运行新的体制优势面前，在民航空管系统“三横三纵”运行保障服务体系建设之中，分局领导对贵州空管的现状和形势相当清醒，对历史责任承载非常明确。2009年5月12日，在解放思想大讨论中，分局局长王一兵强调：解放思想的本质是实事求是，根本目的是解决问题，解放思想不能停留在口头上、文件上、会议上，科学发展没有旁观者，没有局外人，主要领导的思想解放程度决定一个地方、一个单位和一个部门改革的力度和建设的速度。
权力与责任永远是匹配的。贵州空管分局党委要求各级领导干部以学习实践科学发展观活动为载体，强化对空管工作的前瞻性思考，打破凭经验管理、按惯例办事的思维，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约分局科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，系统性探索分局发展存在的结构性深层次问题，着力构建有利于贵州空管科学发展的运行机制，努力做到提高思想认识上有新飞跃、解决突出问题上有新成效、创新工作机制上有新突破、促进科学发展上有新进步，不辜负时代赋予的使命，确保每一项工作都能经得起历史、实践和群众的检验，彰显历史责任承载。
搭建科学发展平台
安全是空管永恒的主题，也是空管工作的生命线。贵州空管分局党委在设计学习实践活动的实施方案时，就将树立持续安全理念、深化系统安全管理、建立持续安全管理体系、提高贵州空管保障能力作为重点问题研究。在确定影响和制约贵州空管科学发展调研课题时，就把贵州空管运行安全和人为因素作为主要专题调研课题之一。物无不变，变无不通。航空公司、机场和空管是民用航空运输的三大主体，贵州空管分局加强与航空公司、机场当局和政府部门的联系，探索建立固定有效的沟通协调机制全面启动；以迎接民航局安全审计为契机，以系统思维对安全运行的规章制度进行系统梳理，探索建立空管一体化运行新形势下贵州空管分局安全基础体系、安全规章体系、安全管理体系全面启动；以新开临时直飞航线为契机，加强军民航沟通协调，梳理解决防相撞的重点问题，探索建立多层次防护机制全面启动。
队伍建设是贵州空管分局单位建设最重要、最关键、最根本的内容。分局王一兵局长确定的调研课题就是分局队伍建设问题。思想清晰后，量化干部考核指标、扩大竞争上岗范围、加大高精尖技术人才培养等队伍建设的深层次问题进入贵州空管分局决策层的议程，干部选拔任用竞争激励机制、后备干部民主推荐、后备干部管理制度、职工职业发展规划、人才考核评价机制、外派培训竞争激励机制等队伍建设的基础性制度设计全面启动。
5月4日，贵州空管分局党委召开党委扩大会议，分局党委委员就影响和制约贵州空管科学发展的四个专题调研报告进行交流，再次听取分局二级部门党政领导干部对专题调研内容的意见和建议，为贵州空管科学发展把脉，形成共识，进一步对四个专题报告进行补充完善，将再次提交党委会进行研究，制定相关政策，构建贵州空管分局科学发展的平台和机制，推进贵州空管新的历史跨越。
