以制度和文化筑起廉洁从业的防线

廉洁从业是国航股份、工程技术分公司党委极为关注的事项,也是天津维修基地常抓不懈的重要任务。据查,“廉洁”一词,最早出于战国屈原的《楚辞》:“朕幼清以廉洁兮,身服义尔末末沫”。东汉学者王逸为楚辞做注,将“廉洁”两字,解释为“不受曰廉,不污曰洁”,即不接受他人的钱物,不让自己人品受到玷污。或简而言之,行为清清白白,做人光明磊落。在机务维修的各个岗位上,因员工承担相应责任,则必然需要赋予相应权力,以完成相应的任务。既然有权,在客观上就存在“滥用权力”的可能性。

廉洁从业是国航股份、工程技术分公司党委极为关注的事项,也是天津维修基地常抓不懈的重要任务。据查,“廉洁”一词,最早出于战国屈原的《楚辞》:“朕幼清以廉洁兮,身服义尔末末沫”。东汉学者王逸为楚辞做注,将“廉洁”两字,解释为“不受曰廉,不污曰洁”,即不接受他人的钱物,不让自己人品受到玷污。或简而言之,行为清清白白,做人光明磊落。在机务维修的各个岗位上,因员工承担相应责任,则必然需要赋予相应权力,以完成相应的任务。既然有权,在客观上就存在“滥用权力”的可能性。

在中国共产党的历史上,发生在“三反”运动期间,震惊中外的共和国第一贪污腐败案,至今读来仍触目惊心、发人深省。新中国成立后,两位早年参加革命,曾身经百战、出生入死的共产党高级干部,曾担任天津地委领导的刘青山、张子善,因贪污而被处以极刑。1949年,在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上,毛泽东主席曾深刻地指出:“可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过的,他们在这些敌人面前不愧英雄的称号;但是经不起敌人用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”我认为,因利益所在,也会有一些别有企图之徒,用各种各样的“糖衣炮弹”,伺机攻击机务队伍中的干部和员工。在民航队伍中,我们也可能有一些同志,他们在服务旅客、保障安全的生产一线,能够冲锋在前、以身作则,无愧于先进、劳模的称号,但可能在走上掌握人、财、物等权力的重要岗位,特别是关键业务、领导岗位之后,忽视了廉洁上的风险防范,忘记了自己的职责所在,从而走上营私舞弊、以权谋财、贪赃枉法的贪腐不归路,以致给党和国家造成巨大的政治、经济的损失。在中国民航和国有企业中,这样的案例也屡见不鲜,比如首都机场的李培英案、国航财务的杨宁案、中石化的陈同海案等等。

一个人从小到大,成长为栋梁之材,从父母、自己、学校、社会等等方面看,都要付出很多心血和努力、投入大量资源。党组织和企业为培养出一名能独当一面的干部,也需要进行长时间的磨练。如李培英、陈同海等等,这些掌握国家上千亿资产的企业高管,其实也都是从基层一线,历经千辛万苦的锤炼,虽然具备了一定的工作能力,但因为在廉洁从业上,犯下难以饶恕的罪行,遭到党纪、国法的严肃处理,一生的勤奋和功绩都付之东流,连名字都遭人唾弃,这是非常令人痛恨且痛惜的,也值得我们大家深深思考、引以为戒。

若从岗位的“职责”、“风险”等两个维度,我们可以建立一个2*2的矩阵,并可组合出四个象限。从这个矩阵模型出发,我们可以做些简单的分析。如“象限一”,属于对职责和风险都不清晰者,其职责、风险意识都模糊,故其尚不具备上岗的条件;“象限二”的职责清,而风险意识模糊,属于“失察”;“象限三”的职责模糊,风险意识清晰,属于“失职”;“象限四”的职责清晰,风险意识清晰,若有渎职者,则属于玩忽职守、明知故犯。

从这个模型出发,天津维修基地确立了基地廉洁风险防控的基本思路和对策:对于第一象限的任职者,在任职之前,包括任前谈话,即需对岗位职责、廉洁风险点能否清晰、准确地识别;对于第二、三象限的任职者,要进行教育、培训,在其确实明确其岗位职责,或者其岗位风险点之后,方能上岗承担责任,并加强日常的学习;对于第四象限中,胆敢以身试法的渎职者,要严肃处理,以儆效尤。具体到做法上,天津维修基地重点从“制度”和“文化”两个方面着手,完善廉洁风险防控体系的建设:

第一,加强廉洁制度的建设。一方面,以岗位说明书为依据,明确各岗位的职责,时刻明晰岗位的权责所在,杜绝对岗位赋予权力的滥用;一方面,对岗位所涉及到的风险点,即容易受到“糖衣炮弹”攻击的地方,进行分析和排查,建立基地岗位廉洁风险的文件体系。各个部门的领导对所辖各岗位的职责、风险点等等,都要做到了如指掌;基地也准备定期对岗位廉洁风险,进行检查和评估,对出现的问题和苗头要及时纠正,如同对机队性能进行监控一样,让基地每个岗位上的员工,都保持在“持续适航”的状态。

第二,加强廉洁文化的建设。《论语》中说:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻。道之以德,齐之以礼,有耻且格”。这句话联系到廉洁风险防控上,也对我们很有启发。如单靠加强制度、程序、标准等等的措施,仅能让员工有所畏惧,但不能让员工发自内心地自觉去做,因此基地还必须要发挥文化的作用。一是加强对各级干部的管理。国有企业优势,在于行政、党委、工会,三个力量的合一。对于国企的各级干部,相比于西方企业的职业经理人,不仅要掌握西方式经营和管理的知识和技能,在政治、品德上要有更高的要求。在干部队伍的管理中,要做好任前谈话,要重视学习型组织的建立,并把廉洁管理,融入到日常学习和绩效辅导之中。二是发挥党组织的政治堡垒作用。通过基地党委、各党支部的建设,定期对党的各项廉洁制度、纪律进行学习、互相提醒,时刻保持共产党员的先进性,时刻保持对风险点的警觉。三是发挥工会的力量,特别是发挥新型班组的作用。可尝试增加群众对各个岗位的廉洁监督,工会加以关注;在班组建设的过程中,或可加入班组的廉洁从业考核指标。通过行政、党委、工会、新型班组建设等途径,营造出“有耻且格”的文化氛围。

在工程技术分公司党委、纪委的指导下,天津维修基地党委带领员工共同努力,制度和文化的两道廉洁防线,目前都有效运转。基地目前共有350多名员工,下设航线、定检、内场、航材、设备、生产等多个部门,从没有发生过涉及廉洁从业的事件,基地的员工士气、团队作风都处于健康、良好的工作状态。

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